棉花產(chǎn)業(yè)的地區(qū)遷移對國內(nèi)棉花價格波動的影響機制及政策研究

■ 孫書玉

〔河南大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，河南開封 475004〕

一、引言

我國是一個棉花消費與生產(chǎn)大國。2022年，我國棉花種植面積為4 184.16 khm2（4 500.45萬畝），同比減少0.92%，棉花產(chǎn)量為597.7 萬t，同比增加4.29%，棉花消費量約為824萬t，呈現(xiàn)出高供給與高需求的特點且存在較大的消費缺口。

價格是價值的貨幣表現(xiàn)，是商品在市場里對供求關(guān)系做出的反應(yīng)。價格由商品的價值決定，主要受供求關(guān)系影響；社會收入水平、人們的消費心理和消費偏好、對未來價格的預(yù)期等因素也會影響經(jīng)濟的均衡與價格波動。農(nóng)產(chǎn)品價格易受到如突發(fā)性公共事件、不對稱信息等隨機性因素的影響。棉花作為重要戰(zhàn)略物資，其價格不僅是棉花市場的映射，也是國家制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行宏觀調(diào)控和企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營決策的重要依據(jù)。開展關(guān)于棉花價格的研究具有重要意義。

郭丹指出隨機性因素是農(nóng)產(chǎn)品價格水平波動的重要誘因，且對農(nóng)產(chǎn)品價格水平的沖擊具有時變的特征，很難得到一個固定的經(jīng)驗總結(jié)并精準(zhǔn)預(yù)期［1］。肖海峰，俞巖秀通過對資源稟賦指數(shù)、生產(chǎn)成本概率優(yōu)勢和綜合比較優(yōu)勢指數(shù)的分析，指出我國棉花生產(chǎn)格局總體上向經(jīng)濟發(fā)展水平較低、非農(nóng)發(fā)展相對滯后的地區(qū)集聚［2］。譚曉艷、張曉恒和游良志的研究聚焦于自然因素和政策干預(yù)對中國棉花生產(chǎn)布局變遷的作用［3］。王力、楊普和吳志旻利用生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)、集中度指數(shù)對我國棉花生產(chǎn)空間布局的集聚變化過程進(jìn)行描述，通過構(gòu)建多元對數(shù)線性回歸模型進(jìn)行定量分析，得出自然條件、技術(shù)進(jìn)步和政策的制定是棉花生產(chǎn)布局調(diào)整的重要影響因素的結(jié)論［4］。由上，棉花地區(qū)遷移會對棉花的價格產(chǎn)生影響，當(dāng)前研究沒有論述棉花生產(chǎn)布局變化與棉花價格之間的關(guān)聯(lián)。

針對上述問題，本文從棉花生產(chǎn)布局變遷的角度，重點關(guān)注棉花產(chǎn)業(yè)遷移對棉花價格波動的影響，通過規(guī)范分析和比較分析等經(jīng)濟研究方法，對棉花產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到新疆后對穩(wěn)定棉花價格，加強戰(zhàn)略物資安全產(chǎn)生的重要作用進(jìn)行分析，得到了棉花供給、棉花需求、供需平衡和政策支持等是地區(qū)遷移造成的影響棉花價格的因素。該研究對選擇適合棉花生產(chǎn)的地區(qū)發(fā)展棉花產(chǎn)業(yè)，盡可能減少棉花價格波動的不確定性具有參考意義。

二、棉花產(chǎn)業(yè)的地區(qū)遷移情況分析

對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，我國研究人員的研究方法大致可以概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變遷的方法描述與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變遷原因的實證分析方法描述。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變遷的方法描述涵蓋集中度指數(shù)（包括生產(chǎn)集中度指數(shù)、生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)和養(yǎng)殖布局指數(shù)）與空間統(tǒng)計分析（主要包括空間重心統(tǒng)計、空間自相關(guān)）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局變遷原因的實證分析方法描述是分析傳統(tǒng)計量經(jīng)濟學(xué)模型和空間計量經(jīng)濟學(xué)模型（一般可分為“空間滯后模型”和“空間誤差模型）［5］。本文主要選取生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)作為重要參考指標(biāo)。所謂棉花的生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)是一個地區(qū)在特定時期內(nèi)播種的棉花面積占同期全國播種棉花面積的比例。

（一）黃河流域棉區(qū)的發(fā)展與沒落

1949年之前，我國棉花主要分布在長江中下游平原、華北平原和渭河平原。建國初期，伴隨著“一五”計劃的實行，國家對北方工業(yè)基地的重點發(fā)展，這極大地帶動了北方地區(qū)紡織工業(yè)的發(fā)展，形成了較為完善的種植技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施，為棉花種植提供技術(shù)與硬件設(shè)施支撐。20世紀(jì)50年代，北方地區(qū)的棉田面積占全國總面積的62%，其中山東、河北、河南三省份占40%以上［6］。黃河流域一度成為我國棉花的主要產(chǎn)區(qū)。

20世紀(jì)60年代，受自然災(zāi)害的影響，北方糧食產(chǎn)量下降。北方人口眾多且密度較大，對糧食的需求量極大，供需之間的巨大缺口引起了北方糧食短缺現(xiàn)象嚴(yán)重。為增加糧食產(chǎn)量，國家采取擴大小麥等糧食種植面積增產(chǎn)，以此緩解糧食緊張。但由于耕地面積有限，出現(xiàn)了“糧棉爭地”的矛盾。棉花種植面積下降導(dǎo)致北方地區(qū)棉花價格上升，棉花生產(chǎn)原材料成本增加，不利于棉花生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。棉花種植規(guī)模和產(chǎn)量縮小導(dǎo)致北方棉區(qū)的棉花生產(chǎn)的地位下降。

（二）長江流域棉區(qū)的興衰

相比之下，南方地區(qū)尤其是長江中下游地區(qū)憑借著有利于棉花生長的亞熱帶季風(fēng)氣候和較大的種植面積，棉花生產(chǎn)發(fā)展較快。在華北地區(qū)“糧棉爭地”矛盾日益突出的時候，中國棉花主產(chǎn)區(qū)逐漸轉(zhuǎn)移到南方地區(qū)。1960—1974年南方地區(qū)的棉田面積占全國的53%，其中長江中下游地區(qū)占50%左右；北方地區(qū)棉田面積占全國46%［7］。黃河流域棉花產(chǎn)區(qū)地位相對下降。

隨著改革開放的深入，南方經(jīng)濟發(fā)展迅速。因在部分地區(qū)棉花種植的經(jīng)濟效益較好，如在20世紀(jì)80年代初期，湖北省一熟制麥棉套種的經(jīng)濟效益就比雙季稻高，即具有比較利益（經(jīng)濟利益最大化）［6］。長江中下游產(chǎn)區(qū)成為重要的棉花產(chǎn)區(qū)使中國棉花產(chǎn)量得以大幅提升，滿足了配套紡織業(yè)和人民生活的需求。江蘇、浙江、湖南等省發(fā)展起了以長絨棉和細(xì)絨棉為主的棉花產(chǎn)業(yè)，并以優(yōu)質(zhì)棉著稱，不僅提升了南方地區(qū)在棉花市場上的競爭力，而且促進(jìn)了市場占有率的提高。

20世紀(jì)80年代后期，由于南方地區(qū)種植棉花的經(jīng)濟效益下降，棉花生產(chǎn)失去了比較利益。隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步推進(jìn)、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在我國農(nóng)村地區(qū)的普遍實行與社會主義市場經(jīng)濟體制的探索，農(nóng)民有了更多的自主權(quán)，受到農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)要素的價格變動激勵驅(qū)動逐漸形成利益機制［8］，會傾向于選擇種植具有比較利益的糧食作物，如雙季稻和中稻。從生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)的變化情況來看，長江流域棉區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)在波動中不斷下降［4］。南方地區(qū)棉花種植面積下降，棉花產(chǎn)量相對下降，不再能滿足全國的棉花消費需求。

（三）西北棉區(qū)的崛起

西北地區(qū)幅員遼闊，后備土地資源充足，能夠?qū)崿F(xiàn)大規(guī)模棉花生產(chǎn)；日照時間長、晝夜溫差大等氣候特點，有利于棉花作物的光合作用和有機物的積累。特殊的環(huán)境條件生產(chǎn)出的棉花纖維韌性好、品質(zhì)高，具有獨特的競爭優(yōu)勢。

21世紀(jì)初期，國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西北地區(qū)的棉花產(chǎn)業(yè)獲得了政策與技術(shù)等方面的支持。2005—2011年，長江流域棉區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)基本保持不變，黃河流域棉區(qū)的指數(shù)在下降，而西北內(nèi)陸棉區(qū)的指數(shù)顯著上升；2006年，西北內(nèi)陸棉區(qū)超越長江流域棉區(qū)，成為我國的第二大植棉區(qū)［4］。棉花種植規(guī)模進(jìn)一步擴大，棉花產(chǎn)量逐漸增加，成為中國最大的棉花產(chǎn)區(qū)和全球重要的中長絨棉與細(xì)絨棉生產(chǎn)地之一，是中國棉花產(chǎn)業(yè)的重要一環(huán)，促進(jìn)了中國棉花產(chǎn)業(yè)鏈的完善。2011年開始，在長江流域棉區(qū)和黃河流域棉區(qū)的生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)都持續(xù)下降時，西北地區(qū)的棉花生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)穩(wěn)步提高，并在2012年成為了我國植棉面積最大的區(qū)域，其生產(chǎn)規(guī)模指數(shù)還在保持著上升的勢頭［4］。西北地區(qū)棉花產(chǎn)業(yè)的崛起不僅推動了中國棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也提高了中國棉花在國際市場上的競爭力。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，西北內(nèi)陸地區(qū)與東南沿海地區(qū)的聯(lián)系增強，縮小了西北地區(qū)與其他地區(qū)的發(fā)展差距，促進(jìn)了地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、地區(qū)遷移導(dǎo)致棉花價格的波動影響機制

總體來講，近年來我國農(nóng)產(chǎn)品價格呈上升態(tài)勢，種植業(yè)產(chǎn)品價格波動比較平緩。最能反映種植業(yè)價格波動情況是糧食、油料、棉花等價格的波動，其中波動最大的是棉花，波幅一度曾達(dá)78.14。影響農(nóng)產(chǎn)品價格波動的因素主要包括供給方面和需求方面［9］。

（一）地區(qū)遷移通過改變生產(chǎn)成本影響棉花價格

農(nóng)產(chǎn)品供給量主要由生產(chǎn)成本，包括生產(chǎn)的邊際成本決定。國家的政策法規(guī)也會影響農(nóng)產(chǎn)品供給。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的重要組成部分，生產(chǎn)成本的上漲會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的提高；農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步降低了單位農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的成本；同時，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也和自然環(huán)境密切關(guān)聯(lián)，氣候因素如溫度、光照和極端自然災(zāi)害的發(fā)生等都會影響農(nóng)產(chǎn)品價格的波動［9］。

棉花生產(chǎn)的地區(qū)遷移改變了生產(chǎn)成本。從棉花生產(chǎn)要素來看，棉花產(chǎn)業(yè)主要向物價水平低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。西北地區(qū)的物價水平低于黃河流域和長江流域，生產(chǎn)要素如化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機具和勞動力相較其他地區(qū)相對低廉；較低的地價使大面積且較為集中的棉田成為可能，有利于提高機械化程度達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟；生產(chǎn)棉花所需的生產(chǎn)成本相對較低，利潤空間較大，相關(guān)從業(yè)人員生產(chǎn)積極性就會提高，有利于穩(wěn)定棉花供給。從自然環(huán)境上看，棉花種植地向耕地面積大且集聚、氣候適宜的地區(qū)轉(zhuǎn)移。西北地區(qū)較為充足的后備土地資源在一定程度上有利于規(guī)避農(nóng)作物爭地的矛盾激化；深居內(nèi)陸的地理位置使西北地區(qū)少受洪澇災(zāi)害引發(fā)減產(chǎn)；與黃河流域和長江流域的季風(fēng)氣候相比，較為干旱的溫帶大陸性氣候也一定程度上減少了病蟲害，減少農(nóng)藥的使用，并且有助于提高棉花品質(zhì)。綜上所述，棉花產(chǎn)業(yè)布局轉(zhuǎn)移到西北地區(qū)獲得了更低的生產(chǎn)成本和更適合種植棉花的地理區(qū)位，對穩(wěn)定棉花產(chǎn)量和棉花供給具有重要意義。

作為西北地區(qū)最大的省份新疆，是西北地區(qū)棉花生產(chǎn)的示范區(qū)，也具有西北地區(qū)棉花生產(chǎn)的區(qū)位優(yōu)勢（區(qū)位優(yōu)勢指發(fā)展經(jīng)濟區(qū)位的綜合資源優(yōu)勢，分為自然條件和人文地理兩大部分，主要包括地形地勢、氣候、水源、土壤、市場、交通條件和政府政策等方面）。一方面新疆生產(chǎn)棉花的自然條件優(yōu)越，光熱資源豐富，棉田規(guī)模大且較為集中，有助于普及機采棉技術(shù)，提高生產(chǎn)效率。而膜下滴管技術(shù)等新興技術(shù)進(jìn)一步突破了新疆地區(qū)水源匱乏等限制棉花種植的問題；另一方面，國家出臺了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策，鼓勵棉花種植。政府派遣專家援疆，完善公路交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施加快棉花全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，鞏固新疆棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位。2020年，新疆在全國棉花播種面積的比例為78.93%；2022年，新疆棉花總產(chǎn)量在全國所占比例超過90%。新疆棉花的種植面積和商品調(diào)撥量20多年來都穩(wěn)居全國第一。這起到了保障了全國棉花資源的供給，穩(wěn)定國內(nèi)棉花價格的作用，并為新疆本地提供了就業(yè)崗位，增加了當(dāng)?shù)鼐用袷杖?，提高了人民生活水平?/p>

（二）地區(qū)遷移使需求規(guī)模改變影響棉花價格

地區(qū)遷移主要從經(jīng)濟發(fā)展水平、供給和交通運輸條件來影響棉花需求。同我國大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品一樣，棉花的需求在計劃經(jīng)濟時期由國家通過發(fā)行布票等票證調(diào)控，需求量相對穩(wěn)定。改革開放后，我國不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，棉花市場和棉花價格分別經(jīng)歷了由相對獨立封閉向日漸開放融合、由以國家定價為主導(dǎo)向由市場供求決定價格的轉(zhuǎn)變歷程［9］。東南沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展迅速，棉花需求量上升。棉花主產(chǎn)區(qū)重心轉(zhuǎn)移到長江流域，一方面縮短了原材料與棉花重要市場的距離，節(jié)省運輸成本，有助于滿足當(dāng)?shù)厥袌鲂枨?；另一方面，憑借著南方地區(qū)較為便利的交通，以長江中下游地區(qū)為主產(chǎn)區(qū)能夠促進(jìn)棉花市場的進(jìn)一步擴大與需求的增加。進(jìn)入21世紀(jì)，蘭成鐵路、西成鐵路、隴海蘭新線等重要西部交通“大動脈”的建設(shè)，優(yōu)化了西北地區(qū)的交通條件，加強了當(dāng)?shù)嘏c我國東部地區(qū)的聯(lián)系，突破了運輸棉花原料、半成品和棉花成品的地區(qū)限制。棉花主產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移到西北地區(qū)，憑借優(yōu)質(zhì)的長絨棉和細(xì)絨棉受到全國乃至海外市場的青睞，穩(wěn)定的供給也使當(dāng)?shù)赜袧M足較大棉花需求的條件。

（三）供求平衡及政策支持對棉花價格的影響

從中國棉花協(xié)會獲取2012—2022年中國棉花國內(nèi)需求量、國內(nèi)供給量和進(jìn)口量數(shù)據(jù)，繪制近十年中國棉花供需平衡走勢（數(shù)據(jù)來源于中國棉花協(xié)會）。如圖1所示，其中，三角折線代表國內(nèi)需求，菱形折線表示國內(nèi)供給，方塊折線表示進(jìn)口量，叉型折線表示出口量。從中可以看出，我國近10年國內(nèi)的棉花需求量均在700萬t以上，呈現(xiàn)出高需求的特點。

圖1 2012—2022年中國棉花供需平衡走勢圖

根據(jù)圖1分析，我國國內(nèi)的棉花供給量大致在500萬t～700萬t內(nèi)波動，棉花生產(chǎn)略顯不足；我國棉花進(jìn)口量呈下降趨勢，雖在個別年份有所波動，但近兩年來大致在100萬t～200萬t的范圍內(nèi)，體現(xiàn)了我國供給能力的提升與供需矛盾的緩和。此外，我國國內(nèi)棉花的供給量與需求量呈現(xiàn)出雙高的特點，但國內(nèi)棉花需求高于國內(nèi)棉花供給。在一般的商品市場供不應(yīng)求會引起商品短缺，導(dǎo)致商品價格上漲。由于棉花是滿足人民基本生活所必需的商品，我國采取了多重舉措穩(wěn)定棉花價格。一方面，國家通過進(jìn)口等方式擴大棉花總供給；另一方面，國家不斷完善價格補貼和目標(biāo)價格政策，盡力解決“棉貴傷民，棉賤傷農(nóng)”的問題。以我國現(xiàn)在的棉花主產(chǎn)區(qū)為例，2017年，新疆自治區(qū)深化棉花目標(biāo)價格改革，并于2020年進(jìn)一步完善了相關(guān)政策，每三年評估一次，以評估結(jié)果為依據(jù)調(diào)整目標(biāo)價格，優(yōu)化了棉花產(chǎn)業(yè)的價格競爭［10］。2021年，國家發(fā)展改革委發(fā)布了關(guān)于“十四五”時期深化價格機制改革行動的通知，2022年，國務(wù)院出臺了《中共中央國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》，對完善棉花目標(biāo)價格政策提出要求；2023年，新疆自治區(qū)人民政府辦公室印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)2023—2025年棉花目標(biāo)價格政策實施方案》，穩(wěn)定了現(xiàn)行棉花目標(biāo)價格政策框架，聚焦于促進(jìn)棉花生產(chǎn)提質(zhì)增效，優(yōu)化棉花生產(chǎn)布局，融合兵地棉花市場，這一政策鞏固棉花產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢地位，提升新疆棉花產(chǎn)業(yè)競爭力，推動棉花產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。新疆在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面取得重要成果，在保障了棉農(nóng)的收益的同時發(fā)揮了市場的機制作用，能夠有效促進(jìn)棉花產(chǎn)業(yè)鏈的完善，促進(jìn)新疆經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮著極為重要的作用。通過宏觀調(diào)控的方式穩(wěn)定供需，進(jìn)而穩(wěn)定棉花價格，彰顯了中國社會主義市場經(jīng)濟體制的優(yōu)越性。

四、結(jié)論與政策建議

本文從我國棉花產(chǎn)業(yè)的地區(qū)遷移的過程及原因簡析出發(fā)，分析棉花產(chǎn)業(yè)遷移對棉花價格波動的影響，通過規(guī)范分析和比較分析的方法得到棉花供給、棉花需求、供需平衡和政策支持等地區(qū)遷移導(dǎo)致的棉花價格影響因素。特別是針對棉花供需平衡，根據(jù)中國棉花協(xié)會2012—2022年中國棉花國內(nèi)需求量、國內(nèi)供給量和進(jìn)口量數(shù)據(jù)，得到棉花產(chǎn)業(yè)供給量與需求量雙高，進(jìn)口量大于出口量、我國棉花對外貿(mào)易連續(xù)多年出現(xiàn)貿(mào)易逆差等結(jié)論，支撐棉花價格的變化。從對棉花產(chǎn)業(yè)的布局遷移的概述到分析棉花的地區(qū)遷移對價格的影響分析可知，棉花主產(chǎn)區(qū)的變遷會影響棉花的供給與棉花需求，通過改變供需之間的關(guān)系影響棉花價格。

隨著機采棉生產(chǎn)技術(shù)的快速發(fā)展、“天空地”遙感技術(shù)和籽棉收購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等新技術(shù)的引入和應(yīng)用，棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)效率、質(zhì)量控制、能源消耗以及環(huán)境保護等方面獲得了長足進(jìn)步，減少了加工過程中原材料損耗，提高了棉花生產(chǎn)率，增加了有效產(chǎn)出，棉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。除此之外，因棉花是關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，國家重點關(guān)注棉花價格，適時出臺相關(guān)政策干預(yù)，使棉花價格在合理區(qū)間波動，對于保障民生和維護國家經(jīng)濟安全具有重要意義。為此提出以下建議：

（一）以棉花產(chǎn)區(qū)的實際情況為出發(fā)點，不斷推進(jìn)和完善棉花目標(biāo)價格政策，保障人民日常消費需求；依據(jù)政策規(guī)劃發(fā)放目標(biāo)價格補貼，保障生產(chǎn)方的權(quán)益，提高棉農(nóng)與廠商生產(chǎn)積極性，穩(wěn)定棉花供給。

（二）對棉花市場包括生產(chǎn)要素市場加強必要監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊炒“棉”等哄抬物價的投機行為，致力于形成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的現(xiàn)代棉花市場體系。

（三）出臺鼓勵棉花生產(chǎn)加工技術(shù)創(chuàng)新的相關(guān)政策，落實“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略”；加快產(chǎn)學(xué)研一體化建設(shè)，向棉花企業(yè)推廣先進(jìn)技術(shù)，降低生產(chǎn)成本，增強我國棉花的國際競爭力。

（四）完善中央儲備棉的管理制度，建立健全棉花價格預(yù)警機制，嚴(yán)格控制中儲棉的準(zhǔn)入與準(zhǔn)出，通過對供給量與需求量的科學(xué)干預(yù)，達(dá)到平衡供需穩(wěn)定價格的目標(biāo)，切實維護我國經(jīng)濟安全。