構(gòu)筑生態(tài)屏障 繪就綠水青山
——平武縣天然林保護(hù)工作紀(jì)實(shí)

○文圖/吳義亮

“峭壁陰森古木稠，亂山深處指龍州”。這是1000多年前，宋代詩人邵稽仲在《龍州》一詩中對平武景象的感悟。

物換星移幾度秋。詩人早已作古，古韻留存至今。1000多年過去了，涪江上游的這片廣袤的沃土依舊可以看到茫茫的原始森林。而這一切的一切源自天然林的保護(hù)。

禁伐——令行禁止

平武縣于1998年10月1日全面停止天然林商業(yè)性采伐。這意味著從1952年開始的國家在平武縣集中性、大面積的天然林采伐正式停止。這也意味著平武多年的“木頭財(cái)政”從此結(jié)束了。

面對國家大政方針政策的調(diào)整，平武縣面臨財(cái)政窘境。但是，令必行，行必果！

作為長江二級支流的涪江流域，平武縣在這項(xiàng)使命光榮、任務(wù)艱巨的政治任務(wù)面前態(tài)度堅(jiān)決，縣委、縣政府把天然林禁伐視為第一位的政治責(zé)任，站在講政治、顧大局的高度，認(rèn)真抓好天保工程的實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)對禁伐工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，該縣從上到下都成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了行政一把手親自抓落實(shí)天然林禁伐的運(yùn)行機(jī)制。采取出動宣傳車、書寫標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊、制作廣告牌、舉辦專題講座、在電視上開辟禁伐宣傳專欄和專題等形式，加大天然林禁伐工作的保護(hù)宣傳?？h政府與林業(yè)局、林業(yè)局與林場（保護(hù)區(qū)、公司）、林場（保護(hù)區(qū)、公司）與管護(hù)人員層層簽訂落實(shí)禁伐工作責(zé)任書。同時(shí)，縣委縣政府成立專門的督查組對禁伐工作進(jìn)行專項(xiàng)督查，確保天然林禁伐工作落到實(shí)處。

隨后，平武縣確定了“停、造、轉(zhuǎn)、?！钡乃悸?，正式將天保工程實(shí)施工作列入重要工作日程。

保護(hù)——多措并舉

天然林

1998年9月，四川省人民政府決定自1998年10月1日起全省停止天然林采伐。作為綿陽市最大的林區(qū)縣，長期依靠木頭作為財(cái)政支柱產(chǎn)業(yè)，平武縣面臨的“陣痛”可想而知。但是，縣委縣政府沒有絲毫猶豫，堅(jiān)決貫徹落實(shí)國務(wù)院在重大決策部署，及時(shí)建立了以縣長為組長、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的平武縣天然林保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組，在原縣林業(yè)局設(shè)立辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。2002年3月，為了加強(qiáng)天然林保護(hù)的組織管理，經(jīng)縣機(jī)構(gòu)編制委員會同意成立平武縣天然林保護(hù)工程管理中心，負(fù)責(zé)全縣天然林保護(hù)的管理和實(shí)施。

20多年來，國家對平武縣天然林保護(hù)投入了大量資金。在天保工程一期結(jié)束以后，根據(jù)國家政策規(guī)定，平武縣繼續(xù)執(zhí)行天保工程二期有關(guān)補(bǔ)助政策，積極爭取中央、省、市、縣財(cái)政資金對林場改革的支持。加大對林場基本公共服務(wù)的政策支持力度，促進(jìn)林場與周邊地區(qū)基本公共服務(wù)均等化。國有單位職工工資、福利、社會保障、住房公積金、公務(wù)業(yè)務(wù)費(fèi)等由天保資金解決。

平武縣認(rèn)真貫徹天保工程“嚴(yán)管林、慎用錢、質(zhì)為先”的總體要求，項(xiàng)目資金實(shí)行“專項(xiàng)管理、專賬核算、?？顚Ｓ谩保龅搅藷o擠占、無截留、無挪用。項(xiàng)目管理單位和項(xiàng)目實(shí)施單位都嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市、縣制定的項(xiàng)目和資金管理辦法，接受縣財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的是監(jiān)督檢查。

人工柳杉

平武縣通過國有林區(qū)改革，進(jìn)一步明確國有企業(yè)的生態(tài)責(zé)任，將其主要功能定位于保護(hù)和培育國有森林資源、維護(hù)國家生態(tài)安全。與生態(tài)公益性功能相適應(yīng)，進(jìn)一步明確國有林區(qū)組織形式和保護(hù)方式。建立精簡高效的國有森林資源管理體系，森林草原管理股增掛國有林管理股，天然林保護(hù)工程管理中心增掛公益林管理中心，負(fù)責(zé)全縣國有森林資源的保護(hù)管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。同時(shí)，組建了平武縣涪林源林業(yè)發(fā)展有限公司，全面負(fù)責(zé)原林業(yè)發(fā)展總公司、林產(chǎn)有限責(zé)任公司、林業(yè)開發(fā)公司轄區(qū)的國有林管護(hù)工作。

平武縣將林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃統(tǒng)籌安排，按照支出責(zé)任和財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金渠道內(nèi)，加大林區(qū)供電、飲水安全、森林防火、管護(hù)站（點(diǎn)）用房、有害生物防治等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。將林區(qū)道路按按功能定位納入農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)同步實(shí)施。加快了林區(qū)電網(wǎng)改造升級和通信、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

秉持“綠水青山就是金山銀山”的理念，平武縣堅(jiān)定不移地貫徹了黨中央、國務(wù)院關(guān)于天然林資源保護(hù)的決定，認(rèn)真執(zhí)行《森林法》、《野生動物保護(hù)法》、《森林防火條例》、《四川省天然林資源保護(hù)條例》等林業(yè)法律法規(guī)。結(jié)合《天然林保護(hù)修復(fù)制度方案》，利用廣播、電視、宣傳車、書刊、標(biāo)語、碑牌等多種方式宣傳林業(yè)法律法規(guī)，增強(qiáng)全民保護(hù)天然林的法律意識，依法治林，依靠全社會的力量，全面實(shí)施天然林保護(hù)工程。

成效——有目共睹

平武縣的天然林保護(hù)分兩期進(jìn)行。2001年—2010 年全縣森林管護(hù)單位34 個，其中：國有林管護(hù)單位9 個、集體林管護(hù)單位25 個、78 個森林管護(hù)站。完成森林管護(hù)面積657.68萬畝，全縣有森林管護(hù)人員904人，其中國有林管護(hù)單位職工543人、集體林區(qū)臨聘管護(hù)人員361人。

1999 年—2010 年，平武縣完成了公益林建設(shè)79.18萬畝，其中：人工造林5.54萬畝、封山育林48.19萬畝、人工促進(jìn)天然更新4.58萬畝、飛播造林20.86萬畝；完成樺木、櫟類母樹林基地建設(shè)1600畝；完成馬尾松榿木采種基地建設(shè)3000畝。

2011年—2023年。平武全縣有9 個國有林管護(hù)單位、25 個（撤鄉(xiāng)后20 個）鄉(xiāng)鎮(zhèn)。管護(hù)國有林321.6萬畝、集體和個人所有公益林143.72萬畝、集體和個人所有天然商品林174.22萬畝。完成了公益林建設(shè)2.4萬畝，其中：人工造林1.4萬畝、封山育林1萬畝；中幼齡林撫育5萬畝。

平武縣堅(jiān)持以天然林保護(hù)為核心，積極創(chuàng)新理念，開展生物多樣性保護(hù)試點(diǎn)示范，生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展意識深入人心。近年來，平武縣積極引入桃花源基金會、阿拉善生態(tài)保護(hù)協(xié)會（SEE）、螞蟻金服、騰訊基金會等社會組織，通過在平武縣建立社區(qū)保護(hù)地，開展森林經(jīng)營碳匯、生態(tài)扶貧、生態(tài)修復(fù)等活動，多形式參與平武縣公益林建設(shè)和保護(hù)工作。先后探索建立了全國第一個政府監(jiān)督、民間管理的新型保護(hù)地——老河溝社會公益型保護(hù)地，四川省第一個村民自治的自然保護(hù)小區(qū)——木皮關(guān)壩村流域保護(hù)小區(qū)，有力推動了四川省自然保護(hù)小區(qū)管理辦法和實(shí)施指南的出臺。王朗國家級自然保護(hù)區(qū)先后三次獲得“全國自然保護(hù)區(qū)管理先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號。

平武縣積極引入科研機(jī)制開展天然林保護(hù)，密切與國內(nèi)外科研院所聯(lián)系，建立外部技術(shù)支持體系，先后與北京大學(xué)、北京林業(yè)大學(xué)、中科院、世界自然基金會（WWF）、保護(hù)國際（CI）、美國大自然保護(hù)協(xié)會（TNC）等國內(nèi)外科研院所和社會組織合作，開展大熊貓、扭角羚棲息地管理、碳匯等方面的科研合作，大大提升了平武縣天然林保護(hù)綜合管理能力。同時(shí)，積極推廣使用網(wǎng)絡(luò)、紅外相機(jī)、無人機(jī)等科技手段進(jìn)行公益林管護(hù)。2015年以來，為國有林管護(hù)站安裝了監(jiān)控系統(tǒng)39 套、重要林區(qū)卡口24 套，同時(shí)，依托森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)綜合治理項(xiàng)目在火溪河流域安裝視頻監(jiān)控10套、使用天保工程結(jié)余資金在全縣16 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安裝視頻監(jiān)控14套、林區(qū)智能卡口19套、語音警示3套，有效加強(qiáng)了入山人員管理。同時(shí)，在王朗自然保護(hù)區(qū)、雪寶頂自然保護(hù)區(qū)、小河溝自然保護(hù)區(qū)、龍門山國有林場、涪林源林業(yè)發(fā)展有限公司、桃花源基金會老河溝保護(hù)地、關(guān)壩保護(hù)小區(qū)等管護(hù)單位引進(jìn)紅外相機(jī)監(jiān)測，重點(diǎn)用于天然林保護(hù)、生態(tài)監(jiān)測和反偷獵、反盜伐等，有效地保護(hù)了森林資源。王朗、雪寶頂國家級自然保護(hù)區(qū)通過紅外相機(jī)拍攝到的大熊貓、金絲猴、扭角羚等珍稀動物視頻多次在央視一套播出，引起了強(qiáng)烈反響，央視《秘境之眼》專題報(bào)道了平武縣野生動物保護(hù)工作。

生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；功在當(dāng)代，利在千秋。經(jīng)過20余年天然林資源保護(hù)工程公益林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，平武縣林地面積的恢復(fù)對涵養(yǎng)水源、保持水土、國防設(shè)施保護(hù)起到了重要作用。