四川深化林長(zhǎng)制改革構(gòu)建林草保護(hù)新模式

○文/ 四川省林長(zhǎng)制辦公室

全面推進(jìn)林長(zhǎng)制以來(lái)，四川省委、省政府高度重視，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，省林長(zhǎng)辦、省級(jí)有關(guān)部門和地方各級(jí)黨委政府密切配合，不斷深化林長(zhǎng)制改革，全力構(gòu)建林草保護(hù)新模式。

廣元市劍閣縣翠云廊

四川大熊貓國(guó)家公園野生大熊貓

射洪市復(fù)興鎮(zhèn)護(hù)林員在林區(qū)巡林

林長(zhǎng)制工作全面推進(jìn)

林長(zhǎng)制組織體系全面建立。2021年6月，四川省《關(guān)于全面推行林長(zhǎng)制的實(shí)施意見》發(fā)布實(shí)施。書記、省長(zhǎng)為總林長(zhǎng)，省委專職副書記為副總林長(zhǎng)，相關(guān)省領(lǐng)導(dǎo)為省級(jí)林長(zhǎng)并分工聯(lián)系指導(dǎo)21個(gè)市（州）林長(zhǎng)制工作。全面推行村級(jí)“林長(zhǎng)+監(jiān)管員+護(hù)林員”的“一長(zhǎng)兩員”機(jī)制，基本建立起全覆蓋的網(wǎng)格化管理體系。全省共設(shè)立五級(jí)林長(zhǎng)近9萬(wàn)人，監(jiān)管員3.7萬(wàn)余人，各類護(hù)林護(hù)草員10.7萬(wàn)余人，形成了一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

林長(zhǎng)制制度體系逐步完善。省林長(zhǎng)辦印發(fā)林長(zhǎng)制運(yùn)行規(guī)則、巡林、信息、督查、考核、部門協(xié)作等6項(xiàng)制度，印發(fā)《四川省林長(zhǎng)制辦公室成員單位工作職責(zé)》，編印省級(jí)林長(zhǎng)巡林手冊(cè)。省林長(zhǎng)辦、省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的意見》。建立季度調(diào)度機(jī)制，動(dòng)態(tài)掌握各地林長(zhǎng)制工作推進(jìn)情況。開展林長(zhǎng)制創(chuàng)新試點(diǎn)，確定成都市等7個(gè)首批省級(jí)創(chuàng)新試點(diǎn)市（州）。

林長(zhǎng)履職效能持續(xù)提升。省總林長(zhǎng)簽發(fā)總林長(zhǎng)令3個(gè)，著力推動(dòng)解決林草資源保護(hù)發(fā)展與安全方面的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。省林長(zhǎng)辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林長(zhǎng)巡林工作的通知》《關(guān)于全面推行“三單一函”強(qiáng)化林長(zhǎng)巡林履職的通知》，各級(jí)林長(zhǎng)召開林長(zhǎng)會(huì)議322次，作出批示1332次，開展巡林707萬(wàn)人次，發(fā)現(xiàn)并解決問(wèn)題19.7萬(wàn)個(gè)。省林長(zhǎng)辦向有關(guān)市（州）林長(zhǎng)發(fā)送提示函4次，各市（州）組織開展專項(xiàng)督查，向縣（市、區(qū)）發(fā)出督辦函1700 余件、通報(bào)100余次、約談40余次，有力促進(jìn)問(wèn)題整改銷號(hào)。

林長(zhǎng)制支撐保障不斷強(qiáng)化。省、市、縣三級(jí)全面設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室，由同級(jí)政府分管負(fù)責(zé)人任辦公室主任。省林草局設(shè)立林長(zhǎng)制工作處，核增參公事業(yè)編制6名。省林草局成立主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的林長(zhǎng)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全省18個(gè)市（州）設(shè)立林長(zhǎng)制工作科，6 個(gè)市（州）設(shè)立林長(zhǎng)制工作站（中心）。高質(zhì)量編印《四川省林長(zhǎng)制簡(jiǎn)報(bào)》28期。開展四川林長(zhǎng)巡林隨手拍作品展播活動(dòng)，吸引80萬(wàn)人次參與點(diǎn)贊。四川新聞聯(lián)播首開“林長(zhǎng)巡禮”欄目。省政府“在線訪談”欄目舉辦林長(zhǎng)制專題訪談，直播觀看人次超過(guò)198萬(wàn)。規(guī)范設(shè)立林長(zhǎng)公示牌3.4萬(wàn)個(gè)。舉辦全省林長(zhǎng)制線上培訓(xùn)班，市縣鄉(xiāng)村四級(jí)共3500 余人參訓(xùn)，各地逐步將林長(zhǎng)制納入黨校培訓(xùn)課程。

林長(zhǎng)制考核激勵(lì)有序推進(jìn)。對(duì)標(biāo)國(guó)家林長(zhǎng)制考核方案，修訂完善四川省考核辦法，增設(shè)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”指標(biāo)，增加“三州一市”的“森林草原災(zāi)害防控”權(quán)重。組織完成對(duì)21個(gè)市（州）和22個(gè)省林長(zhǎng)辦成員單位的年度考核，考核結(jié)果納入省政府對(duì)市（州）政務(wù)目標(biāo)考評(píng)內(nèi)容。四川省在2022年國(guó)家林長(zhǎng)制考核中排名第九位，被確定為優(yōu)秀等次。成都市和廣元市先后獲國(guó)家林長(zhǎng)制激勵(lì)通報(bào)表?yè)P(yáng)。

典型做法鋪開新路

自全面推行林長(zhǎng)制以來(lái)，全省各地涌現(xiàn)出不少典型做法，為推深做實(shí)林長(zhǎng)制工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

一些地方聚焦國(guó)家森林督查、災(zāi)害防控等林草資源保護(hù)發(fā)展與安全中的重難點(diǎn)問(wèn)題，不斷優(yōu)化林長(zhǎng)履職方式，探索建立林長(zhǎng)述職評(píng)議、“林長(zhǎng)+ ”等履職新機(jī)制，充分發(fā)揮林長(zhǎng)的協(xié)調(diào)和“推手”作用，著力推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)落地落實(shí)。松潘縣率先建立下級(jí)林長(zhǎng)對(duì)上級(jí)林長(zhǎng)述職和上級(jí)林長(zhǎng)對(duì)下級(jí)林長(zhǎng)評(píng)議制度，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)基層林長(zhǎng)保護(hù)發(fā)展森林草原資源的主體責(zé)任。沐川縣、通江縣等地探索“林長(zhǎng)+園區(qū)”“林長(zhǎng)+野生動(dòng)物保護(hù)”“林長(zhǎng)+儲(chǔ)備林”等工作模式，建立市、縣兩級(jí)林長(zhǎng)掛鉤聯(lián)系機(jī)制，重點(diǎn)解決工作推進(jìn)中遇到的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

一些地方充分發(fā)揮林長(zhǎng)辦成員單位職能作用，主動(dòng)打破地域空間界限和行政區(qū)域壁壘，建立跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，通過(guò)召開聯(lián)席會(huì)議、開展聯(lián)合巡林等方式，推動(dòng)形成林草資源保護(hù)發(fā)展合力。瀘州市林長(zhǎng)辦聯(lián)合市中級(jí)法院等14家單位建立“林長(zhǎng)+法院院長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)+警長(zhǎng)+執(zhí)法隊(duì)長(zhǎng)”協(xié)同機(jī)制，創(chuàng)新構(gòu)建行政執(zhí)法、刑事司法和檢察監(jiān)督同向發(fā)力的生態(tài)保護(hù)體系。遂寧市與重慶市潼南區(qū)聯(lián)合建立“遂潼一體化”林長(zhǎng)制示范區(qū)，出臺(tái)聯(lián)合會(huì)商、聯(lián)合巡查、信息共享等協(xié)作制度，合力打造遂潼川渝毗鄰區(qū)域林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展安全共同體。巴中市恩陽(yáng)區(qū)創(chuàng)新推行林長(zhǎng)、河長(zhǎng)、田長(zhǎng)聯(lián)動(dòng)巡護(hù)機(jī)制，著力構(gòu)建山水田同管、林河地同治的系統(tǒng)治理新格局。

在村級(jí)層面，一些地方在推行“一長(zhǎng)兩員”的基礎(chǔ)上，探索將執(zhí)法員、警員、林技員、撲火隊(duì)員等納入網(wǎng)格化管理體系，構(gòu)建林草資源保護(hù)發(fā)展源頭治理新模式。汶川縣威州鎮(zhèn)新橋村探索“1132”林長(zhǎng)制工作模式，組建一個(gè)村級(jí)林長(zhǎng)工作室和一套工作班子，建立黨員志愿服務(wù)隊(duì)、巾幗志愿宣講隊(duì)、專業(yè)志愿巡護(hù)隊(duì)三支隊(duì)伍，制定兩種激勵(lì)機(jī)制，著力構(gòu)建“黨建統(tǒng)領(lǐng)、林長(zhǎng)引領(lǐng)、全民參與”的管林護(hù)草新體系。在鄉(xiāng)級(jí)層面，一些地方統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等力量，建立鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦并開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對(duì)辦公場(chǎng)所、人員經(jīng)費(fèi)、制度檔案等進(jìn)行規(guī)范管理。涼山州開展鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)辦標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)，試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以有辦公條件、有工作人員、有檔案資料、有宣傳氛圍、有巡護(hù)隊(duì)伍、有工作考核等“六有”標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。

一些市（州）著眼于完善林長(zhǎng)制考核激勵(lì)制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定個(gè)性化、差異化考核辦法，創(chuàng)新激勵(lì)措施，進(jìn)一步激發(fā)基層林長(zhǎng)和工作人員積極性。攀枝花、瀘州、遂寧、內(nèi)江、宜賓、達(dá)州、雅安、資陽(yáng)、阿壩等9個(gè)市（州）將年度惠農(nóng)資金撥付情況納入年度考核指標(biāo)，著力解決各縣（市、區(qū)）資金撥付慢、撥付難的問(wèn)題。攀枝花、遂寧、資陽(yáng)等3個(gè)市創(chuàng)新設(shè)置古樹名木保護(hù)考核指標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)古樹名木的保護(hù)管理。成都市增設(shè)“加快公園城市構(gòu)建”考核內(nèi)容，實(shí)行分區(qū)分類差異化考核，并落實(shí)3000萬(wàn)元激勵(lì)資金，對(duì)年度考核排名為一等次的縣（市、區(qū)）給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

林草保護(hù)發(fā)展成效顯著

林草資源保護(hù)修復(fù)持續(xù)加強(qiáng)。充分發(fā)揮林長(zhǎng)制引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)森林、草原、濕地、野生動(dòng)植物保護(hù)和生態(tài)修復(fù)治理。在全國(guó)率先實(shí)行林地定額省市分級(jí)管控制度。嚴(yán)格落實(shí)草原禁牧休牧和草畜平衡制度。實(shí)施濕地保護(hù)與恢復(fù)項(xiàng)目。加強(qiáng)重點(diǎn)保護(hù)植物野生種群調(diào)查及棲息地保護(hù)，建立打擊破壞野生動(dòng)植物資源違法犯罪廳際聯(lián)席會(huì)議制度。加大古樹名木保護(hù)力度，建成35個(gè)省級(jí)古樹公園。高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)，編制若爾蓋國(guó)家公園設(shè)立方案，建立川甘兩省溝通協(xié)作機(jī)制。今年已完成營(yíng)造林375萬(wàn)畝、修復(fù)治理草原645.64萬(wàn)畝。目前，全省森林覆蓋率35.72%，草原綜合植被蓋度82.57%。

林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。以林長(zhǎng)制考核為抓手，推動(dòng)林草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極謀劃“天府森林糧庫(kù)”建設(shè)，著力打造全國(guó)“森林糧庫(kù)”建設(shè)示范省。全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地超過(guò)1億畝，其中現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地近3600萬(wàn)畝、竹產(chǎn)業(yè)基地1100萬(wàn)畝，2022年，全省林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)4700 億元，竹漿造紙產(chǎn)量及銷售收入居全國(guó)第1位。制定油茶生產(chǎn)三年行動(dòng)方案，榮縣、敘永縣被認(rèn)定為全國(guó)油茶生產(chǎn)重點(diǎn)縣。大力建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林，項(xiàng)目已覆蓋21個(gè)市（州），累計(jì)銀行授信786億元、放款216億元，建設(shè)儲(chǔ)備林257萬(wàn)畝。

林草災(zāi)害防控更加有力。嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理責(zé)任，構(gòu)建和完善森林草原災(zāi)害防控體系。加強(qiáng)防火巡護(hù)，高火險(xiǎn)期護(hù)林護(hù)草員上線率穩(wěn)定在90%以上。從嚴(yán)管控火源，規(guī)范設(shè)立林區(qū)防火卡點(diǎn)9000 余個(gè)。組建火情早期處理隊(duì)伍，建立森林草原違法違規(guī)野外用火舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。扎實(shí)推動(dòng)松材線蟲病防控五年攻堅(jiān)行動(dòng)，全省疫情實(shí)現(xiàn)疫區(qū)、疫點(diǎn)、發(fā)生面積三下降，全省主要林業(yè)有害生物發(fā)生面積、防治面積、成災(zāi)率均遠(yuǎn)低于國(guó)家控制指標(biāo)。