天津：探路城市數(shù)字化轉型

邊柯柯

5月，“津治通”平臺支撐全市基層治理領域事項流轉、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)分析（天津市大數(shù)據(jù)管理中心供圖）

城市數(shù)字化轉型是事關城市發(fā)展全局、事關長遠的重大戰(zhàn)略。習近平總書記向2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會烏鎮(zhèn)峰會致賀信時指出：“數(shù)字技術正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設各領域和全過程，給人類生產生活帶來廣泛而深刻的影響。”

數(shù)字化代表新的生產力、新的發(fā)展方向，全面推進城市數(shù)字化轉型，是面向未來塑造城市核心競爭力的關鍵之舉，是推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。同時，城市數(shù)字化轉型亦為新技術新產品新業(yè)態(tài)迭代提供了豐富的應用場景，是新時代新階段把握科技革命和產業(yè)變革機遇、贏得未來發(fā)展和競爭主動權的戰(zhàn)略選擇。

城市，特別是大城市，人口多、流量大、功能密，具有復雜巨系統(tǒng)的特征，城市建設、發(fā)展、運行、治理各方面情形交織、錯綜復雜，需要充分運用數(shù)字化方式，推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

重點把握三大問題

分析當下我國城市數(shù)字化轉型的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn)，有三個問題需要重點把握。

第一個問題是，治理方式的數(shù)字化轉型滯后于生產方式、生活方式的數(shù)字化轉型。

生產方式和生活方式的數(shù)字化轉型受市場規(guī)律的影響較大。相比之下，治理方式的數(shù)字化轉型則受限于體制機制、組織架構、方式流程、手段工具等因素，在內外融合、上下貫通、高效協(xié)同等方面需要著力提升。

近年來，浙江、上海、天津、北京、重慶等省市相繼推出加快數(shù)字化發(fā)展、數(shù)字化轉型相關方案或規(guī)劃，重點要解決的就是生產方式、生活方式和治理方式的系統(tǒng)性推動、整體性提升。

第二個問題是，制度供給滯后于應用技術創(chuàng)新。

在新一輪科技革命迅猛發(fā)展、數(shù)據(jù)成為驅動數(shù)字化轉型關鍵要素的背景下，中共中央、國務院印發(fā)了《關于構建數(shù)據(jù)基礎制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》，相關配套的制度、標準、規(guī)則仍待完善。比如，關于數(shù)據(jù)資源的確權、流通、交易相關制度，以及數(shù)據(jù)的采集、共享、開放、應用等全流程相關標準規(guī)范。

天津圍繞獨居老年人居家養(yǎng)老場景，運用人工智能、物聯(lián)感知技術與城市公共數(shù)據(jù)充分融合，搭建數(shù)據(jù)分析關愛體系，匯集獨居老年人日常用電、用水、用氣等數(shù)據(jù)，通過建模分析、監(jiān)測使用量突變情況，及時發(fā)布預警。

近年來，貴州、天津、浙江、上海等省市相繼出臺促進大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展應用的地方性法規(guī)和地方性標準，正是各地加快健全適應數(shù)字化轉型制度體系的先行探索。

第三個問題是，數(shù)字化轉型牽引核心技術突破的作用仍需增強。

高端芯片、操作系統(tǒng)、人工智能關鍵算法、傳感器等關鍵領域的技術攻關仍需升級加力，通信設備、核心電子元器件、關鍵軟件等產業(yè)水平有待持續(xù)提升。如何充分發(fā)揮數(shù)字化轉型的強大牽引作用，把數(shù)字化發(fā)展自主權牢牢掌握在自己手中，依然是亟待解決的問題。

場景牽引、數(shù)據(jù)賦能

各地進行城市數(shù)字化轉型的現(xiàn)實挑戰(zhàn)和具體路徑因經(jīng)濟社會發(fā)展的水平差異而不同，但蘊含其中的規(guī)律和邏輯是一致的。

城市數(shù)字化轉型，要以人民群眾急難愁盼和城市發(fā)展運行不平衡不充分場景的數(shù)字化轉型為“牛鼻子”，整體牽引城市生產方式、生活方式、治理方式轉型；要以場景牽引和數(shù)據(jù)賦能為主線，將“場景應用牽引數(shù)據(jù)供給和數(shù)據(jù)供給賦能場景應用”貫穿到數(shù)字化轉型的各領域、各方面、全過程。

就此，天津聚焦基層治理需求，建成了社會治理“一張表”系統(tǒng)，首批推動市級部門、公共服務機構等46類數(shù)據(jù)匯聚、治理、比對，下沉賦能至社區(qū)村居，形成了“數(shù)據(jù)匯聚治理、基層依權使用、報表按需生成、多方共享利用”的工作模式，減輕了基層數(shù)據(jù)采集負擔，提升了基層治理精準化水平。

一方面，場景應用牽引了數(shù)據(jù)供給。

天津在實踐中，從梳理支撐場景的核心業(yè)務出發(fā)，逐層拆解到最具體最基本的業(yè)務事項，形成業(yè)務事項清單，逐一明確支持事項及業(yè)務流程的數(shù)據(jù)需求和生成數(shù)據(jù)的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)事項的標準化、數(shù)字化。

另一方面，數(shù)據(jù)供給賦能了場景應用。

天津制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準、接口規(guī)范、調用規(guī)則，匯聚政務服務、城市治理、惠企惠民等多源異構數(shù)據(jù)，形成了數(shù)據(jù)供給清單，逐項明確數(shù)據(jù)所在系統(tǒng)與所屬機構，明確數(shù)據(jù)共享方式與對接接口，以數(shù)據(jù)互通共享驅動業(yè)務協(xié)同，倒逼流程再造，通過“破點、連線、成面、立體”，推動應用場景數(shù)字化轉型。

打造智能中樞，構建數(shù)字底座

城市數(shù)字化轉型，要將城市作為一個有機生命體，以智能中樞、數(shù)字底座、數(shù)字界面為關鍵支撐，實現(xiàn)城市“算―感―傳―用”融為一體；通過統(tǒng)一的數(shù)據(jù)賦能和技術賦能，推進跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務，推動城市從“物聯(lián)”“數(shù)聯(lián)”向“智聯(lián)”不斷升級演化。

天津基于城市智能中樞開展全國唯一的國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”多級聯(lián)動應用試點，通過匯聚、分析網(wǎng)約車訂單、車輛與駕駛人員許可等數(shù)據(jù)，形成疑似非法網(wǎng)約車黑名單和慣常下客地點，為交通執(zhí)法提供支撐。目前，平臺已累計判斷疑似非法網(wǎng)約車12.9萬余輛，涉及人員10.9萬余名，助力天津網(wǎng)約車訂單合規(guī)率增幅排名位居全國前列。

城市數(shù)字化轉型，還需統(tǒng)籌布局數(shù)字信息基礎設施，建立統(tǒng)一標準、統(tǒng)一臺賬、統(tǒng)籌實施的“一盤棋”推進機制，推進低成本、低功耗、高可靠的前端感知終端覆蓋，推進城市基礎感知數(shù)據(jù)的融合關聯(lián)和共享。

天津正在建設城市智慧道橋養(yǎng)管服務平臺，通過布設傳感器和攝像頭，實時采集、分析、預警橋梁安全和運營狀況，自動分析研判橋梁結構狀態(tài)和承載能力，可提升橋梁安全問題發(fā)現(xiàn)、定位、處置的及時性，為橋梁養(yǎng)管和出行安全提供數(shù)字化保障。

挖掘公共數(shù)據(jù)，破解“數(shù)字鴻溝”

城市數(shù)字化轉型，要構建“通”的鏈路，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟為主線，開展公共數(shù)據(jù)授權運營試點，鼓勵第三方挖掘利用公共數(shù)據(jù)，深度激活數(shù)據(jù)要素潛能。

比如，天津圍繞獨居老年人居家養(yǎng)老場景，運用人工智能、物聯(lián)感知技術與城市公共數(shù)據(jù)充分融合，搭建數(shù)據(jù)分析關愛體系，匯集獨居老年人日常用電、用水、用氣等數(shù)據(jù)，通過建模分析、監(jiān)測使用量突變情況，及時發(fā)布預警。社區(qū)網(wǎng)格員能通過“津治通” 平臺接收預警，第一時間與老人或家屬聯(lián)系，提供主動關懷、健康管理、應急保障等服務。

城市數(shù)字界面是數(shù)字化轉型供需對接的平臺，也是數(shù)字化轉型成效可感可知的窗口。

面向群眾企業(yè)的數(shù)字界面，其形式可以是獨立的應用程序，也可以是小程序等兼容性的應用。目前，各地多以通過升級現(xiàn)有的城市“一網(wǎng)通辦”平臺來實現(xiàn)。比如，北京的“京通”、天津的“津心辦”、上海的“隨申辦”、重慶的“渝快辦”等平臺。

依托智能手機、智能平板、智能柜員機等各類智能終端，公共服務可實現(xiàn)無處不在、隨時可用，以適老化改造等方式破解“數(shù)字鴻溝”；以群眾評價為“指揮棒”，讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿，數(shù)字界面提升了服務的精準性、充分性和均衡性，回應了人民對美好生活的新期待。

面向政府的數(shù)字界面，在各地實踐中以獨立的應用程序為主，采用一體化應用集成管理系統(tǒng)架構，實現(xiàn)事項流轉、業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)分析等應用一端集成。

天津、上海、浙江等省市在治理領域提出打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”的數(shù)字界面。其中，天津的“津治通”平臺，構建起全市基層治理領域統(tǒng)一登錄門戶和統(tǒng)一移動端應用程序，接入各部門各區(qū)基層治理類應用，相關工作人員可通過“津治通”統(tǒng)一入口登錄，依權訪問市、區(qū)兩級各項應用，實現(xiàn)全市基層治理領域信息系統(tǒng)的集成化和便捷化。

11 月，天津居家老年人正在使用“銀發(fā)”智能服務平臺智能設備（天津市大數(shù)據(jù)管理中心供圖）

以制度支撐創(chuàng)新

城市數(shù)字化轉型，離不開技術創(chuàng)新。不少地方正積極建設數(shù)字技術開源社區(qū)，創(chuàng)新數(shù)字技術攻關機制，積極支持下一代信息通信、網(wǎng)聯(lián)云控自動駕駛、人機智能交互等新技術在城市數(shù)字化轉型中先試先用、規(guī)?；涞?。

天津智能交通聯(lián)合研發(fā)中心，就是通過“揭榜掛帥”組建的創(chuàng)新聯(lián)合體。其采用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術構建了自主知識產權的系統(tǒng)架構，成功研發(fā)了港口智慧調度服務平臺——通過分析港區(qū)貨車到港數(shù)據(jù)和作業(yè)數(shù)據(jù)，平臺即時制定科學的作業(yè)計劃和調度策略，實現(xiàn)了港口物流流程實時監(jiān)控和輔助決策，優(yōu)化了車輛運行效率，提升了碼頭作業(yè)運轉效率，為智慧港口建設提供了有力的數(shù)字化支撐。

城市數(shù)字化轉型，還需堅持“技術+制度”協(xié)同驅動。

一方面，城市數(shù)字化轉型推進到哪里，制度供給就要跟進到哪里，要及時將工作實踐中行之有效、群眾企業(yè)滿意的經(jīng)驗做法，上升為標準、法規(guī)，以“制度力量”支撐“創(chuàng)新力量”，壯大“實踐力量”。

另一方面，地方應前瞻性地研究制定一批法規(guī)、政策、標準，為全面推進城市數(shù)字化轉型提供更加精準有效的法律和制度保障。

天津在推動城市數(shù)字化轉型過程中，因時因勢制定出臺了一批法規(guī)、政策、標準。比如，天津陸續(xù)出臺了《天津市促進大數(shù)據(jù)發(fā)展應用條例》《天津市大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案（2021—2023年）》，在全國省級層面率先制定《天津市數(shù)據(jù)安全管理辦法》《天津市大數(shù)據(jù)企業(yè)認定規(guī)范》，發(fā)布實施《政務信息資源共享總體框架》《政務信息資源共享數(shù)據(jù)交換技術規(guī)范》《政務信息資源核心元數(shù)據(jù)》等地方標準，形成了戰(zhàn)略性、全局性、系統(tǒng)性的制度體系。