研究新時期水土保持工作新模式

黃娥妹

（廣西南寧師源環(huán)?？萍加邢薰荆瑥V西南寧 530000）

0 引言

在全國范圍內(nèi)，土壤侵蝕呈現(xiàn)出地域廣泛、尺度大、類型多樣等特征。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人們環(huán)保意識的逐漸增強(qiáng)，越來越多的人開始關(guān)注并重視對環(huán)境的保護(hù)，開展水土保持工作已經(jīng)成為當(dāng)前環(huán)境保護(hù)工作中一項十分重要的內(nèi)容。貫徹“以預(yù)防為主”的原則及保護(hù)優(yōu)先等思想，進(jìn)行了長時期的綜合治理工作，并加大了對土壤的監(jiān)測和監(jiān)管力度，同時也對森林植被進(jìn)行了保護(hù)，目前，土壤侵蝕的范圍由增加到減少，土壤侵蝕的強(qiáng)度由大到小，黃河和其他一些主要的治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境也有了很大的改善。在新的發(fā)展時期，土壤保持度納入“美麗中國”建設(shè)的評估指標(biāo)體系，因此，有必要對水土保持的工作方式進(jìn)行進(jìn)一步革新，從而提高水土保持的質(zhì)量與水平等。

1 水土保持治理面臨的問題

1.1 水土流失分布范圍廣、面積大

據(jù)第二次遙感衛(wèi)星調(diào)查，我國水土流失具有分布范圍較廣、面積較大問題。在經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展過程中，由于不合理開發(fā)造成土地沙化退化嚴(yán)重、水資源短缺、生態(tài)環(huán)境惡劣、生物多樣性銳減、自然災(zāi)害頻繁發(fā)生等問題，導(dǎo)致部分地區(qū)出現(xiàn)不同程度的水土流失現(xiàn)象。我國水土流失面積為356 萬km2，占國土總面積的37%；且水土流失遍及我國各區(qū)域，覆蓋西北黃土高原區(qū)、東北黑土區(qū)、長江上游和西南諸河區(qū)、西北風(fēng)沙區(qū)、南方紅壤區(qū)、北部土石山區(qū)、西南巖溶石漠化區(qū)及其他地區(qū)[1]。此外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人口增長也加劇了我國的水土流失程度。綜上分析，我國水土流失分布廣泛、整體規(guī)模較大，給水土流失防治工作帶來極大的挑戰(zhàn)。同時，造成水土流失的因素較為復(fù)雜，很難找到能夠有效地根治的方法。為了更好地推動水土保持工作，制定合理的解決策略是十分必要的，要想改善地區(qū)土壤侵蝕，必須要解決其廣布性和大面積的問題。

1.2 侵蝕形式多樣，類型復(fù)雜

我國水土流失形式存在侵蝕形式多樣、類型復(fù)雜問題。由于自然原因和人為因素的共同影響，使得水土流失具有區(qū)域性特征。水土流失的侵蝕形式多樣，主要以水力侵蝕、重力侵蝕和風(fēng)力侵蝕為主，局部為凍融侵蝕和其他侵蝕。在不同區(qū)域內(nèi)水土流失程度存在著明顯的差異，這種差別主要由小區(qū)域自然地理因素造成。我國幅員面積廣，跨越的經(jīng)緯度較大，氣候類型由熱帶向溫帶、寒溫帶過渡，復(fù)雜自然條件疊加，造成水土流失類型隨之疊加的現(xiàn)象，例如，南方丘陵區(qū)水土流失的類型中，既有水力侵蝕，又有重力侵蝕的特征；西北荒漠區(qū)既有風(fēng)力侵蝕，又有重力侵蝕；青藏高原水力侵蝕與重力侵蝕、凍融侵蝕相伴而生[2]。在不同地區(qū)，其特點(diǎn)各不相同，因此，針對于這些特征采取的防治措施也不盡相同，但都是以水土保持為核心，通過采取防治措施來達(dá)到建設(shè)生態(tài)環(huán)境的目的。

1.3 水土保持法律法規(guī)體系不健全

水土流失的成因分為人為和自然兩個因素，我國水土流失大部分以人為因素為主。因此，要想從根本上解決我國目前的水土流失問題就必須從人為因素入手進(jìn)行防護(hù)及治理。例如，人為過度放牧等，近年來受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，牛、羊等肉制品的需求量劇增，各牧區(qū)過度放牧現(xiàn)象嚴(yán)重，牧民為增收，不顧牧場承受能力的極限，對牛、羊等畜牧的調(diào)控力度不夠，造成很多牲畜出現(xiàn)不同程度的超載過牧現(xiàn)象，草原植被遭到嚴(yán)重破壞，進(jìn)而加劇水土流失速度，造成嚴(yán)重水土流失。同時我國部分地區(qū)還出現(xiàn)了大量的土地沙化現(xiàn)象。人為過渡干預(yù)加劇水土流失的現(xiàn)象說明我國水土保持保護(hù)機(jī)制和管理制度宏觀及微觀上均不夠完善，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)盲目，片面地追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。同時，由于管理機(jī)制不夠嚴(yán)密，在人為活動與自然因素的雙重影響，土壤肥力急劇下降，地表裸露面積增加，地表侵蝕強(qiáng)度增大，水土流失的速度加劇。由此說明我國目前水土保持管理及法制體系還存在著缺陷，因此，進(jìn)一步完善我國水土保持相關(guān)法律法規(guī)勢在必行。

1.4 水土保持現(xiàn)有治理模式存在的問題

我國水土保持治理現(xiàn)狀并不樂觀，現(xiàn)有的水土保持治理模式存在著重工程、輕生態(tài)的問題，同時伴隨著重投入輕產(chǎn)出、重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)等問題。因此，要想從根本上解決我國目前的水土流失問題就必須從人為因素入手進(jìn)行治理。

（1）關(guān)于工程建設(shè)和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，現(xiàn)狀普遍采取工程措施進(jìn)行處理，卻忽視了對生態(tài)的保護(hù)，特別在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目上，工程措施千篇一律使用硬化措施，導(dǎo)致雨水無法下滲，城市綠地面積少，城市地下水位持續(xù)下降。農(nóng)田基本建設(shè)則采取“一勞永逸”式的方法，使得土壤侵蝕加劇，使生態(tài)環(huán)境遭到破壞。

（2）水土保持工作中過于重視資金投入，而治理產(chǎn)出效益被忽視，造成資金投入所帶來的直接經(jīng)濟(jì)效益并不顯著。此外，雖然人們越來越注重生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，但是在實際工作當(dāng)中大部分人仍然忽視水土保持對于一個地區(qū)可持續(xù)發(fā)展所起到的作用和影響。

2 水土保持工作新特征

2.1 注重系統(tǒng)化治理管理

系統(tǒng)地進(jìn)行土壤侵蝕的整治工作，以引導(dǎo)整體的生態(tài)空間為目標(biāo)，對水生態(tài)和水環(huán)境工作、水資源的管理進(jìn)行統(tǒng)籌，將山、田、森林、湖泊、草與其他要素進(jìn)行統(tǒng)一考慮，采用生態(tài)化措施，進(jìn)行綜合的保護(hù)管理與修復(fù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，從而達(dá)到全方位的綠色轉(zhuǎn)型。監(jiān)理工作更加注重從全流程閉環(huán)的角度考慮并加強(qiáng)對后續(xù)的全面監(jiān)理工作，將監(jiān)理工作貫穿到設(shè)計、審核、審批、施工、驗收等各個階段，監(jiān)理工作質(zhì)量得到了有效提升。

2.2 注重資源集約節(jié)約利用

將水和土地的保護(hù)和使用有機(jī)地結(jié)合起來，可以提高土地生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展能力。當(dāng)前，土壤保持工作的重心是對土壤侵蝕進(jìn)行治理，在一些代表性區(qū)域，適當(dāng)發(fā)展一些可以對土壤進(jìn)行保護(hù)的特色經(jīng)濟(jì)型行業(yè)，這對提高人民生活水平起到了很好的效果。繼續(xù)加強(qiáng)對棄土石的處置，對渣土展開一次一次的無害化資源化，從而實現(xiàn)資源的有效使用，實現(xiàn)資源的回收，對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

2.3 注重協(xié)同融合發(fā)展

在農(nóng)村，將水土保持工作與扶貧開發(fā)工作、發(fā)展農(nóng)林業(yè)、發(fā)展旅游業(yè)相結(jié)合，將水美與鄉(xiāng)村的建設(shè)相結(jié)合，將城市的水土保持工作與城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行了結(jié)合，這樣就可以有效地提高土壤的質(zhì)量，同時還將以水、土為中心的各個因素進(jìn)行了交叉與融合，使其能夠在一定程度上打破了單純的管理的局部效應(yīng)與交流機(jī)制的壁壘，最終能夠產(chǎn)生更強(qiáng)大的發(fā)展合力，獲得更好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。

2.4 注重科技智慧賦能

新一代科技可以為水土保持工作注入強(qiáng)勁的推動力，推動了這項工作向智能化發(fā)展。當(dāng)前，土壤資源的保護(hù)工作還處于監(jiān)測感知、數(shù)據(jù)交匯、模擬演算的發(fā)展時期，在對土壤資源的治理評價和監(jiān)測等方面，越來越注重采取更加科學(xué)化、精細(xì)化的方法，以及更加精確的方法。不斷地對相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和系統(tǒng)的規(guī)范進(jìn)行改進(jìn)，強(qiáng)化各級和各部門之間的信息共享和更新，從而顯著地提升了治理和管理的效率。

3 水土保持工作新模式

當(dāng)前水土保持工作中衍生了很多新型治理與管理模式，發(fā)揮了良好的示范作用，在生態(tài)效益方面效果顯著，提高了經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。比較典型的4 種模式為面向“生態(tài)+”的治理模式、面向一站化的服務(wù)模式、面向科技賦能的智慧模式、面向全鏈條的監(jiān)管模式。

3.1 面向“生態(tài)+”的治理模式

在理念上，要尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，要做到“山，水，田，湖，草，沙”的統(tǒng)一，這樣才能更好地解決土壤侵蝕問題，更好地維持土壤的穩(wěn)定，提高其對土壤的利用效率和效益。

要加強(qiáng)對環(huán)境的保護(hù)，要將江河源頭區(qū)建設(shè)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的土壤侵蝕治理等措施貫徹到位，同時要加強(qiáng)對森林和草地的封育和保護(hù)，要對森林和草原進(jìn)行全面的保護(hù)，同時要對森林的環(huán)境進(jìn)行嚴(yán)格的管理。突出環(huán)境保護(hù)，實施“綠色”型小河流，做好水土資源保護(hù)，非點(diǎn)源污染防治，農(nóng)村生活垃圾和廢水的治理工作。促進(jìn)人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，減少土壤侵蝕，實現(xiàn)資源的重復(fù)使用等等。結(jié)合生態(tài)景觀建設(shè)，將景觀設(shè)計理念融入廢土和棄渣處置中等，創(chuàng)造出獨(dú)具特色的生態(tài)景觀。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中注重生態(tài)環(huán)境修復(fù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生態(tài)化進(jìn)程，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)和附加值。將水土侵蝕治理與生態(tài)經(jīng)濟(jì)相融合，種植生態(tài)經(jīng)濟(jì)型鮮花和牧草、果蔬及水土保持防護(hù)林，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培育生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，為建設(shè)水美鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村作出貢獻(xiàn)，做到山青水秀，村莊更加美麗。

3.2 面向一站化的服務(wù)模式

水土保持管理相關(guān)部門應(yīng)主動適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法。更加便捷有效地開展水土保持工作，促進(jìn)服務(wù)型政府落地生根，提高服務(wù)的質(zhì)量與效率。近年來，各地積極推進(jìn)水土流失治理與生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，取得一定成效。部分地區(qū)水土保持采取一站化管理服務(wù)模式，也有一些地方實行一票否決制，即由群眾對每一道環(huán)節(jié)提出意見，并將其反饋至相關(guān)部門進(jìn)行整改[3]。部分地方政府以購買公共服務(wù)的形式面向社會，健全市場機(jī)制，開展水土保持管家服務(wù)。對水土保持工作的上、下游資源進(jìn)行了有效的整合，理順了工作機(jī)制，既可以讓工作有效率地進(jìn)行，同時節(jié)省了人力及資金成本。

3.3 面向科技賦能的智慧模式

水土保持管理相關(guān)部門應(yīng)主動適應(yīng)新形勢，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極創(chuàng)新工作方法。與傳統(tǒng)水土保持相比較，科技賦能可以讓水土處于被監(jiān)控、被認(rèn)知、被仿真的狀態(tài)，可使提高決策能力。目前，我國正在積極探索構(gòu)建適應(yīng)新時代要求的新型智慧水土保持技術(shù)與服務(wù)體系。例如，“天地一體化”的水土保持動態(tài)監(jiān)管模式，其利用衛(wèi)星遙感、無人機(jī)等技術(shù)，可以獲得更高分辨率、高頻率的可視化圖像，從而可以完成自動精確定位、快速抽取元素，并對圖斑展開細(xì)致對比。如果發(fā)現(xiàn)了涉嫌違法的項目，可以及時向監(jiān)管部門發(fā)出警告，治理的針對性、時效性都得到了增強(qiáng)[4]。

建立大數(shù)據(jù)平臺，集成多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源進(jìn)行綜合管理與挖掘，形成海量監(jiān)測數(shù)據(jù)，并基于這些數(shù)據(jù)分析研判提出科學(xué)可行的建議，有效提高治理效率和效果。以“雙子”為基礎(chǔ)，建立具有預(yù)報、預(yù)警、預(yù)演等方案的智能土壤維持運(yùn)營應(yīng)用系統(tǒng)，可以全方位地加強(qiáng)算據(jù)、算法和算力的構(gòu)建，推動實現(xiàn)智能化模擬、精準(zhǔn)化決策，從而能夠支撐流域的土壤侵蝕的綜合整治工作。

3.4 面向全鏈條的監(jiān)管模式

水土保持的監(jiān)管思想正在從“被動管理”轉(zhuǎn)向“主動監(jiān)管”，在此過程中，需要不斷地改進(jìn)水土保持的法律制度和制度，并通過構(gòu)建水土保持事前、事中、事后的制度，來加強(qiáng)水土保持的全過程和全鏈條的監(jiān)測，從而使水土保持的監(jiān)測工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程的運(yùn)行中能夠起到積極的推動和促進(jìn)的效果[5]。通過技術(shù)賦權(quán)提升管理效能是推進(jìn)新時代水土保持高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。全面實施水土保持告知承諾制，健全信用約束機(jī)制，同時審批、驗收、報備程序進(jìn)一步優(yōu)化，促進(jìn)工作效率的提高。開展河長制水環(huán)境整治專項行動，加強(qiáng)重點(diǎn)河流斷面監(jiān)測，及時發(fā)布水質(zhì)信息，提高水體質(zhì)量保障能力?？蓪⑺帘３止ぷ骱秃雍L制結(jié)合起來，堅持流域內(nèi)系統(tǒng)治理的原則，可加強(qiáng)河道治理防護(hù)的水土保持監(jiān)督檢查工作，增強(qiáng)河湖治理能力，促進(jìn)美麗河湖的建設(shè)。

4 結(jié)語

當(dāng)前，隨著國家對生態(tài)建設(shè)高度重視程度的不斷提高，水土保持工作也面臨著前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。此外，在新的階段，要推動經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全方位、綠色的發(fā)展，要讓人們對美好生活有更多的追求，就需要將國家的國土空間管理與生態(tài)環(huán)境管理新格局相結(jié)合，找到新時代下定位與側(cè)重點(diǎn)，以問題為導(dǎo)向，以目標(biāo)為指向，不斷提升內(nèi)生動力，激發(fā)創(chuàng)新活力，進(jìn)一步深入探討治理與管理新模式。區(qū)域間加強(qiáng)溝通與參考，加快解決水土保持難的老問題，不斷堅守生態(tài)環(huán)境底線，持續(xù)改善生活和生產(chǎn)條件，創(chuàng)造宜居條件，助力經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。