不必用放大鏡看待輪胎“特保”案

余盛興

美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬9月11日宣布針對(duì)中國(guó)進(jìn)口的輪胎征收25％-35％(為期3年)的特別關(guān)稅之后，關(guān)于中美這兩個(gè)最大的貿(mào)易國(guó)家之間貿(mào)易摩擦將如何發(fā)展的評(píng)論不僅占據(jù)了兩國(guó)主要媒體的頭版，而且也引起其它各國(guó)的關(guān)注。這枚由美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)引燃的“炸彈”，其涉及的范圍和產(chǎn)生的后果不僅超越了兩國(guó)之間，而且也引發(fā)法律和政治層面的爭(zhēng)議。

政治上奧巴馬需借此案“投桃報(bào)李”

奧巴馬的決定不僅遭致中國(guó)和其他許多國(guó)家的口誅筆伐，其在美國(guó)國(guó)內(nèi)也引起了廣泛的質(zhì)疑。很多權(quán)威媒體和經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為奧巴馬的決定是“草率”、“冒險(xiǎn)”甚至是“愚蠢”的。在全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)未現(xiàn)恢復(fù)跡象，G-20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議即將召開(kāi)的時(shí)候，奧巴馬為什么會(huì)“冒天下之大不韙”而做出這樣的決定呢?一般認(rèn)為，這主要取決于國(guó)內(nèi)政治考量。首先，在競(jìng)選期間，奧巴馬為了取悅工會(huì)組織和普通工薪階層選民，曾經(jīng)許諾當(dāng)選后不會(huì)允許中國(guó)繼續(xù)損害美國(guó)工人利益。就任總統(tǒng)之后，盡管美國(guó)對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查案件明顯增多，但真正考驗(yàn)奧巴馬本人是否信守承諾的是此次輪胎“特保”案。因此，從道義上，他似乎需要借此“投桃報(bào)李”。其次，奧巴馬雄心勃勃推出的醫(yī)療改革方案遭到共和黨和大量普通民眾的極力反對(duì)，他們紛紛質(zhì)疑醫(yī)改方案損害中產(chǎn)階級(jí)家庭的利益和進(jìn)一步擴(kuò)大財(cái)政赤字，有國(guó)會(huì)議員甚至打斷他的演講高呼他為“騙子”。近期，奧巴馬本人的支持率大幅下挫，不少媒體對(duì)奧巴馬的魄力和韌勁提出質(zhì)疑。在這種情況下，奧巴馬急需“雄起”。

法律上該案存在許多爭(zhēng)議

從法律上說(shuō)，這起輪胎“特?！卑赣泻芏酄?zhēng)議點(diǎn)。第一，原告是否具有合格的資質(zhì)。提起此次“特保”的并不是與中國(guó)進(jìn)口輪胎競(jìng)爭(zhēng)后者“受傷害”的美國(guó)輪胎生產(chǎn)企業(yè)，而是鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)。事實(shí)上，美國(guó)輪胎企業(yè)多數(shù)在中國(guó)設(shè)立了生產(chǎn)企業(yè)并從中國(guó)進(jìn)口輪胎，因此它們并不支持 “特?！保趭W巴馬宣布“特?！贝胧┲蟾脊_(kāi)表示反對(duì)。第二，中國(guó)產(chǎn)品是否與美國(guó)產(chǎn)品構(gòu)成直接競(jìng)爭(zhēng)。中國(guó)認(rèn)為，中國(guó)產(chǎn)品主要投放在相對(duì)低端的修理市場(chǎng)，而美國(guó)生產(chǎn)的輪胎則供應(yīng)給汽車(chē)廠“原配”，二者不存在直接競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。但這一點(diǎn)沒(méi)有被美國(guó)調(diào)查機(jī)構(gòu)采納。第三，從中國(guó)進(jìn)口的輪胎是否“激增”。中方提出，2007年以來(lái)中國(guó)輪胎產(chǎn)品對(duì)美出口增長(zhǎng)并不明顯，2008年比2007年僅增加了2.2％，2009年上半年比2008年上半年同期還下降了16％。但美國(guó)方面顯然不這么“算賬”：2004年至2008年中國(guó)出口美國(guó)輪胎產(chǎn)品增長(zhǎng)了3倍，在美國(guó)市場(chǎng)份額由4.7％增長(zhǎng)到16.7％。第四，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)是否受損害以及它與中國(guó)進(jìn)口之間的關(guān)系。原告聲稱在調(diào)查期間美國(guó)部分工廠關(guān)閉停產(chǎn)，但中國(guó)認(rèn)為這不過(guò)是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)果，與中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)口無(wú)關(guān)。至于原告一再?gòu)?qiáng)調(diào)5年共有5168個(gè)輪胎工人失業(yè)的問(wèn)題，中國(guó)則認(rèn)為失業(yè)是經(jīng)濟(jì)危機(jī)和企業(yè)本身的原因造成，與中國(guó)進(jìn)口并沒(méi)有直接關(guān)聯(lián)。

盡管美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的6名委員意見(jiàn)并不一致，但根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，該機(jī)構(gòu)還是認(rèn)定從中國(guó)進(jìn)口的輪胎增長(zhǎng)的數(shù)量或者實(shí)際條件導(dǎo)致或威脅導(dǎo)致美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)“市場(chǎng)擾亂”，并建議總統(tǒng)在未來(lái)3年內(nèi)，分別按55％、45％和35％的稅率征收特別關(guān)稅。由此，該案已經(jīng)脫離事實(shí)調(diào)查和法律決定層面，成為一張考卷，擺在奧巴馬面前。

奧巴馬應(yīng)當(dāng)理解“特保”措施并不能挽救美國(guó)輪胎產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)該考量了中國(guó)可能做出的反應(yīng)，并預(yù)見(jiàn)到該措施可能對(duì)即將舉行的匹茲堡G-20領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議可能產(chǎn)生的負(fù)面效果。但是，他最終選擇了眼前和現(xiàn)實(shí)的利益，選擇最直接的“救火”方法――不管這種方法付出的代價(jià)有多大。

中美貿(mào)易摩擦不會(huì)升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)

對(duì)于奧巴馬的決定，中國(guó)政府做出了強(qiáng)烈且快速的反應(yīng)。商務(wù)部長(zhǎng)陳德銘第一時(shí)間公開(kāi)表示，美國(guó)“特?！贝胧┻`背承諾、違背規(guī)則、違背事實(shí)，是嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)主義行為，不僅損害中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也損害美國(guó)自身利益。外交部發(fā)言人表示“強(qiáng)烈不滿和堅(jiān)決反對(duì)”。中國(guó)政府的反應(yīng)是強(qiáng)力而有力的：9月13日，商務(wù)部宣布啟動(dòng)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的部分進(jìn)口汽車(chē)產(chǎn)品和肉雞產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案審查程序(這似乎是商務(wù)部第一次在反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼立案之前公開(kāi)公布“立案審查”的消息)；9月14日，中國(guó)政府正式要求與美國(guó)舉行WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)下的磋商。

至此，有人認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的兩大火車(chē)頭正在爆發(fā)一場(chǎng)小型遭遇戰(zhàn)，更有人開(kāi)始擔(dān)心這種沖突可能演繹成兩國(guó)之間全面的貿(mào)易戰(zhàn)。其后幾天的發(fā)展也加劇了人們的擔(dān)心：9月23日，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)申請(qǐng)對(duì)中國(guó)銅版紙和緊固件展開(kāi)反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查；一天后，美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)再對(duì)中國(guó)磷酸鹽提出“兩反”調(diào)查申請(qǐng)。與此同時(shí)，中國(guó)輪胎等產(chǎn)業(yè)界對(duì)美國(guó)展開(kāi)貿(mào)易報(bào)復(fù)行動(dòng)的呼聲也不小。在目前經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，我們可以預(yù)期中美之間將會(huì)有更多的貿(mào)易摩擦案件發(fā)生。但是，中美雙方真的會(huì)由此演繹一場(chǎng)貿(mào)易戰(zhàn)嗎?

筆者認(rèn)為，這種可能性很小。首先，包括兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在內(nèi)的絕大多數(shù)人都認(rèn)識(shí)到貿(mào)易對(duì)本國(guó)國(guó)民帶來(lái)的福利要明顯大于其負(fù)面影響，貿(mào)易戰(zhàn)只會(huì)導(dǎo)致兩敗俱傷。做出對(duì)中國(guó)輪胎征收特別關(guān)稅的決定后不久，奧巴馬不得不澄清，美國(guó)政府無(wú)意挑釁中國(guó)，也無(wú)意向國(guó)際社會(huì)發(fā)出貿(mào)易保護(hù)的信號(hào)。其次，基于中、美兩國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的地位，貿(mào)易戰(zhàn)不僅損害中美雙邊經(jīng)貿(mào)乃至政治關(guān)系，而且還會(huì)直接損害國(guó)際貿(mào)易體系，這是誰(shuí)都輸不起的游戲。第三，經(jīng)過(guò)建交后三十年的發(fā)展，中美關(guān)系(尤其是經(jīng)貿(mào)關(guān)系)已經(jīng)發(fā)展到一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定和成熟的階段，初步建立了高層對(duì)話和爭(zhēng)端處理機(jī)制，我們也有理由對(duì)雙方之間通過(guò)磋商化解和減少矛盾和沖突持樂(lè)觀態(tài)度。9月22日，胡錦濤主席在紐約會(huì)見(jiàn)奧巴馬時(shí)就提出，美對(duì)中國(guó)輸美輪胎采取“特?！贝胧┎环蟽蓢?guó)利益，類似事情不應(yīng)該再次發(fā)生。而奧巴馬也強(qiáng)調(diào)輪胎案只是一個(gè)“獨(dú)立事件”，他并非有意抑制向中國(guó)方面進(jìn)口產(chǎn)品，并愿意同中方通過(guò)對(duì)話和磋商解決經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的問(wèn)題。

對(duì)于奧巴馬“沖動(dòng)”的決定，我們從政治高度和技術(shù)層面予以高度重視的同時(shí)，不必也不宜意氣用事地做出過(guò)激的反應(yīng)。從戰(zhàn)略上來(lái)看，我們應(yīng)該嚴(yán)重關(guān)注奧巴馬政府的貿(mào)易保護(hù)主義傾向，謹(jǐn)防和堅(jiān)決制止輪胎案成為美國(guó)其他產(chǎn)業(yè)和其他國(guó)家“效仿”的惡劣先例。在這方面，中國(guó)并非孤立的。相反，中國(guó)可以理直氣壯地協(xié)同多數(shù)國(guó)家共同呼吁、反對(duì)甚至反擊。此次中國(guó)政府有理、有利、有節(jié)的反應(yīng)是必要和及時(shí)的，也受到國(guó)際社會(huì)的理解和認(rèn)可。從技術(shù)層面，我們也應(yīng)當(dāng)特別重視研究，利用一切有利的資源，利用美國(guó)國(guó)內(nèi)法律機(jī)制和WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，充分利用中國(guó)的權(quán)利維護(hù)中國(guó)企業(yè)的利益。與此同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)客觀和冷靜地看待輪“胎特”保案，看待國(guó)際貿(mào)易發(fā)展過(guò)程中可能引發(fā)的貿(mào)易糾紛。牢騷和憤怒并非可取之道，更不是解決貿(mào)易爭(zhēng)端的有效方法。從這個(gè)意義上說(shuō)，我們大可不必用放大鏡看待輪胎“特?！卑浮Ｒ罁?jù)適當(dāng)?shù)膰?guó)際規(guī)則和國(guó)內(nèi)法律，采取理性和合乎程序的方法，積極妥善解決輪胎“特?！眰€(gè)案，確保中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期、穩(wěn)定和健康發(fā)展才是上策。

新聞鏈接

商務(wù)部公平貿(mào)易局有關(guān)負(fù)責(zé)人23日表示，對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院在“河北興茂輪胎有限公司訴美國(guó)商務(wù)部反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查案”中，認(rèn)可中國(guó)企業(yè)的抗辯主張，裁定美國(guó)商務(wù)部的做法不合理表示歡迎，商務(wù)部支持中國(guó)企業(yè)通過(guò)司法訴訟爭(zhēng)取獲得公正待遇，同時(shí)中方敦促美國(guó)調(diào)查機(jī)關(guān)遵循法院判決。

美國(guó)國(guó)際貿(mào)易法院日前在“河北興茂輪胎有限公司訴美國(guó)商務(wù)部反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查案”中判決，美國(guó)商務(wù)部對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采用針對(duì)非市場(chǎng)國(guó)家的替代國(guó)方法計(jì)算并征收反傾銷(xiāo)稅，同時(shí)又征收反補(bǔ)貼稅，很可能導(dǎo)致稅率的重復(fù)計(jì)算。法院要求美國(guó)商務(wù)部在90天內(nèi)對(duì)該案重新作出裁決并提交法院審查，并指出美國(guó)商務(wù)部應(yīng)“要么放棄對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅，要么修改針對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼調(diào)查的政策和程序”。 我商務(wù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示這標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)在反對(duì)美貿(mào)易保護(hù)主義、爭(zhēng)取公平待遇上取得突破。