城市軌道交通運(yùn)營(yíng)多線換乘站應(yīng)急管理模式
——以西安地鐵紡織城站為例

刁睿、賀衛(wèi)峰

（1.西安澤岳安全技術(shù)有限公司，陜西 西安 710000；2.西安中鐵軌道交通有限公司，陜西 西安 710000）

0 引言

隨著城市交通體系的日趨多樣化，工作生活節(jié)奏不斷加快，人們?cè)絹?lái)越傾向乘坐軌道交通出行。作為線路與線路之間的換乘站，其數(shù)量和換乘范圍也在不斷增加，如北京地鐵西直門站、上海地鐵人民廣場(chǎng)站、廣州地鐵體育西路站、南京地鐵新街口站、武漢地鐵光谷廣場(chǎng)站等換乘站點(diǎn)的日均客流量都超過50 萬(wàn)人次。換乘站的有效客流組織及突發(fā)事件應(yīng)對(duì)管理是充分發(fā)揮軌道交通系統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的重要保障。同時(shí)，換乘站也是城市軌道交通樞紐，是客流沖擊的集中點(diǎn)，換乘站客流具有時(shí)間不均衡性、多元性、高集中性、方向不均衡性、多路徑性、短時(shí)沖擊性等特征[1]。以西安地鐵紡織城站為例，伴隨6 號(hào)線二期的開通，西安地鐵1、6、9 號(hào)線在紡織城站換乘，同時(shí)西安市城東客運(yùn)樞紐、城東旅游交通樞紐也可在該站換乘。多條線路的客流在一個(gè)站換乘，換乘站將受到穿插集中客流的沖擊。需要換乘站從客流組織人員安排、突發(fā)事件處置應(yīng)急物資準(zhǔn)備、客流流線設(shè)置、行車組織協(xié)同等多方面進(jìn)行有效組織，提高換乘效率及水平，確保城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全、平穩(wěn)、有序。

1 多線換乘站分類及換乘模式

城市軌道交通系統(tǒng)為了確保乘客便捷換乘到達(dá)目的地，需要在系統(tǒng)內(nèi)更換出行，也就是所說(shuō)的換乘。軌道交通換乘包括線路內(nèi)的換乘、與公交換乘、與客運(yùn)樞紐的換乘等多種換乘方式，而多線路換乘站則將城市軌道交通系統(tǒng)內(nèi)的各個(gè)線路匯集，從而為乘客提供換乘的平臺(tái)[2]。乘客通過換乘平臺(tái)及專用換乘通道，實(shí)現(xiàn)不同車站內(nèi)的換乘。對(duì)于多線換乘模式來(lái)說(shuō)，其包括同站換乘、同站廳換乘以及通道換乘三種模式。換乘模式的選擇與線路和站點(diǎn)的站臺(tái)組合相關(guān)，一般情況下，線路的連接方式為交叉連接、T 形連接、L 形連接以及平行交織等方式，可通過站內(nèi)、站外、同站換乘、組合換乘等多種方式，實(shí)現(xiàn)多線路換乘[3]。

西安地鐵紡織城站為地下二層，地下一層為站廳層，地下二層為站臺(tái)層。1 號(hào)線、6 號(hào)線、9 號(hào)線三條線平行設(shè)置，由北至南為1 號(hào)線、9 號(hào)線、6 號(hào)線。9 號(hào)線設(shè)置于1、6 號(hào)線之間，形成“川”字形平行換乘站。其中1 號(hào)線換乘9 號(hào)線、9 號(hào)線換乘6 號(hào)線為同臺(tái)換乘；9號(hào)線換乘1 號(hào)線、6 號(hào)線換乘9 號(hào)線以及1 號(hào)線與6 號(hào)線之間的換乘須通過站廳進(jìn)行。多線換乘站是城市軌道交通線網(wǎng)系統(tǒng)內(nèi)部客流突變區(qū)域，城市軌道交通正常運(yùn)行關(guān)系到是否能將換乘客流安全、順利、及時(shí)地進(jìn)行運(yùn)輸。

2 城市軌道交通多線換乘站突發(fā)事件應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是對(duì)突發(fā)事件的全過程管理。根據(jù)突發(fā)事件的預(yù)警、發(fā)生、緩解和善后四個(gè)發(fā)展階段，應(yīng)急管理可分為預(yù)測(cè)預(yù)警、識(shí)別控制、緊急處置和善后管理四個(gè)過程，它是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理循環(huán)，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段，均體現(xiàn)在管理突發(fā)事件的各個(gè)階段[4]。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件可根據(jù)事件性質(zhì)、特征以及危害等級(jí)分為以下四類：

第一，自然災(zāi)害類突發(fā)事件。大風(fēng)、雷暴雨天氣可能造成異物侵限、軌道交通設(shè)施設(shè)備脫落，車站、區(qū)間雨水倒灌等影響正常運(yùn)營(yíng)的情況發(fā)生；地質(zhì)災(zāi)害影響可能造成軌道交通線路異常、隧道坍塌等。

第二，事故災(zāi)難類突發(fā)事件。列車脫軌、撞擊、設(shè)備故障等因素導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)中斷等突發(fā)事件。

第三，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。車站、列車內(nèi)均屬于人員密集場(chǎng)所，群體性傳染病存在蔓延到城市軌道交通區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)。

第四，社會(huì)安全類突發(fā)事件。城市軌道交通人員密集，尤其是換乘站與外部其他交通工具共同組成交通樞紐站點(diǎn)，人員密集程度更高，是社會(huì)治安事件極易發(fā)生的重要區(qū)域之一。一些不法分子在密集場(chǎng)所發(fā)生一些危害社會(huì)秩序安全的舉動(dòng)，比如說(shuō)制造火災(zāi)、爆炸、毒氣襲擊等行為，嚴(yán)重影響城市軌道安全。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件應(yīng)急管理是城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理工作的重中之重，對(duì)突發(fā)事件的及時(shí)有效處置是防止運(yùn)營(yíng)安全事故發(fā)生及降低運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件影響的重要手段，也是提升城市軌道交通運(yùn)營(yíng)效果的重要舉措。

2.1 城市軌道交通多線換乘站突發(fā)事件預(yù)警（預(yù)防）

在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中可能面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，即使不能完全理解所面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)，也應(yīng)了解采取哪些合適的應(yīng)對(duì)措施。通過及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件預(yù)警信息，利用事先的通知（預(yù)警）或臨近警示（警報(bào)）使即將或已經(jīng)處于風(fēng)險(xiǎn)中的相關(guān)人員及時(shí)地采取合適的應(yīng)對(duì)措施以保護(hù)安全[5]。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全預(yù)警的作用是通過對(duì)城市軌道交通整個(gè)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)安全現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì)進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)危險(xiǎn)狀態(tài)的時(shí)空范圍和危害程度，對(duì)可能發(fā)生的事故給出預(yù)防措施和相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。通過對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)狀分析、預(yù)測(cè)，從而確定城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)的安全狀態(tài)及發(fā)展趨勢(shì)。導(dǎo)致城市軌道交通運(yùn)營(yíng)事故或突發(fā)事件的原因可以歸結(jié)為人、設(shè)備、環(huán)境、管理四個(gè)方面。

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全預(yù)警數(shù)據(jù)主要來(lái)自以下幾點(diǎn)：

一是人工錄入信息，如車站狀態(tài)信息、設(shè)備故障等統(tǒng)計(jì)信息；二是相關(guān)設(shè)備采集的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如客流密度、客流量等統(tǒng)計(jì)信息；三是其他監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，如AFC 系統(tǒng)、ATS 系統(tǒng)數(shù)據(jù)。

當(dāng)前，我國(guó)城市軌道交通正處于快速發(fā)展時(shí)期，面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)很高。在城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、診斷、監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)警就顯得十分重要。對(duì)城市軌道交通運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警就是對(duì)運(yùn)營(yíng)過程中所處外部環(huán)境的惡化和內(nèi)部管理失誤的預(yù)警。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警是基礎(chǔ)，風(fēng)險(xiǎn)提示是關(guān)鍵，風(fēng)險(xiǎn)管理是依托，風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策是重點(diǎn)，組織應(yīng)對(duì)是保障?？梢罁?jù)運(yùn)營(yíng)線路各時(shí)段客流特點(diǎn)、交通特點(diǎn)、站內(nèi)外情況等內(nèi)容作出導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生的原因分析及預(yù)計(jì)持續(xù)的時(shí)間，并采取相應(yīng)措施。

2.2 城市軌道交通多線換乘站應(yīng)急資源管理（準(zhǔn)備）

伴隨著城市軌道交通進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)、線網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，發(fā)生突發(fā)事件的概率也會(huì)增高，突發(fā)事件的類型也呈現(xiàn)多樣性和復(fù)雜性，應(yīng)急救援處置難度也在逐步增大，應(yīng)急救援資源的合理調(diào)配和使用顯得更加重要。結(jié)合軌道交通運(yùn)營(yíng)應(yīng)急管理工作的實(shí)際情況，應(yīng)急資源主要包括以下內(nèi)容：

第一，專業(yè)救援人員，主要包括應(yīng)急管理人員、應(yīng)急專家組、專兼職救援隊(duì)、社會(huì)救援力量等?？山Y(jié)合換乘站規(guī)模情況和應(yīng)急人員數(shù)量情況合理布置應(yīng)急值守點(diǎn)，安排適當(dāng)?shù)膽?yīng)急救援人員。

第二，常備應(yīng)急物資裝備，包括軌道交通運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)可能發(fā)生的突發(fā)事件種類配備的應(yīng)急救援物資裝備、建立協(xié)議的社會(huì)聯(lián)動(dòng)單位提供的大型救援設(shè)備。城市軌道交通換乘站應(yīng)儲(chǔ)備通用性的應(yīng)急救援物資，在線路應(yīng)急儲(chǔ)備點(diǎn)儲(chǔ)備各專業(yè)應(yīng)急中型救援物資應(yīng)對(duì)較大事故類突發(fā)情況；在運(yùn)營(yíng)單位物資中心應(yīng)配備大型救援裝備用于應(yīng)對(duì)重大事故。

第三，應(yīng)急資金保障。財(cái)務(wù)部門應(yīng)制定專門的應(yīng)急資金保障措施，確保應(yīng)急情況下資金能夠及時(shí)到位。

鑒于運(yùn)營(yíng)突發(fā)事件的不確定性和不規(guī)律性，除固定儲(chǔ)備應(yīng)急物資和人員等資源外，可利用流動(dòng)搶險(xiǎn)單元?jiǎng)澏ㄗ罴演椛鋮^(qū)域，其中應(yīng)覆蓋多線換乘站，提高和優(yōu)化應(yīng)急資源的調(diào)配方式，以便應(yīng)急資源在突發(fā)情況下能夠及時(shí)到位投入使用，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的有效配置從而達(dá)到理想的救援效果。結(jié)合軌道交通運(yùn)營(yíng)線網(wǎng)涉及面廣、車站及運(yùn)營(yíng)站點(diǎn)多、換乘站點(diǎn)管理區(qū)域跨度大等特點(diǎn)，可根據(jù)各類突發(fā)事件特點(diǎn)以及可使用的應(yīng)急資源情況進(jìn)行科學(xué)分析，制訂應(yīng)急資源管理和調(diào)配方案[6]。

2.3 城市軌道交通多線換乘站突發(fā)事件應(yīng)急處置（響應(yīng)）

城市軌道交通運(yùn)營(yíng)過程中多線換乘站發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，需要相關(guān)崗位人員對(duì)報(bào)警信息加以確認(rèn)，并報(bào)告上級(jí)管理部門，明確救援人員趕到的初步時(shí)間，根據(jù)應(yīng)急預(yù)案展開初步處置、救援。各層級(jí)應(yīng)急指揮中心接到事故報(bào)告后判斷事件等級(jí)并啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，通知相關(guān)救援人員立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)并告知事故的發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)以及進(jìn)展基本情況。救援人員接到指令后需攜帶相關(guān)救援工具、物資及時(shí)到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，通過值守人員了解應(yīng)急處理進(jìn)展情況并接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。根據(jù)事件等級(jí)大小、性質(zhì)和影響情況按照分級(jí)管理的原則，由運(yùn)營(yíng)單位成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，下設(shè)各應(yīng)急救援工作組，制訂現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)方案并調(diào)配人員物資等應(yīng)急資源組織開展搶險(xiǎn)救援工作，并及時(shí)報(bào)告上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，必要時(shí)可請(qǐng)求外部支援，使事故能夠得到及時(shí)有效的控制。上述應(yīng)急響應(yīng)內(nèi)容基本形成了由點(diǎn)到線到面的應(yīng)急資源配置，從而達(dá)到快速到場(chǎng)、專業(yè)救援的應(yīng)急響應(yīng)效果，提高了應(yīng)急救援效率。

以西安地鐵紡織城站為例。經(jīng)前期動(dòng)態(tài)、靜態(tài)客運(yùn)能力評(píng)估，該換乘站工作日日均乘降量約17.2 萬(wàn)人次，其中進(jìn)站量5.3 萬(wàn)人次、出站量4.6 萬(wàn)人次、換乘量7.3 萬(wàn)人次。車站歷史最高客流出現(xiàn)在2021 年5 月1 日，乘降量21.99 萬(wàn)人次，其中進(jìn)站量5.48 萬(wàn)人次，出站量6.99 萬(wàn)人次，換乘量9.52 萬(wàn)人次。進(jìn)站客流主要來(lái)源于A 口（40%）、D 口（20%）。其中，易引發(fā)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)主要集中于客運(yùn)組織時(shí)因客流交叉、扶梯故障、TVM 排隊(duì)、出入口擁堵、換乘通道擁堵等原因造成大客流現(xiàn)象，換乘客流疊加擁擠程度較大時(shí)，易造成擁擠踩踏事件。當(dāng)列車因故障等原因中斷（20min 以上）導(dǎo)致候車人數(shù)較多時(shí)，車站人員立即進(jìn)行響應(yīng)，提前聯(lián)系駐站民警、工班進(jìn)行協(xié)助，第一時(shí)間啟動(dòng)相應(yīng)措施，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)情況實(shí)時(shí)控制突發(fā)事件情況，做好限流工作，配合關(guān)閉站廳換乘通道、共用站臺(tái)使用圍擋進(jìn)行攔截，引導(dǎo)乘客改乘其他交通工具，各崗位在現(xiàn)場(chǎng)指揮人員帶領(lǐng)下做好聯(lián)控，確保列車能有效地進(jìn)行載客服務(wù)，客運(yùn)組織工作平穩(wěn)。

運(yùn)營(yíng)單位根據(jù)此類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)種類宜分別進(jìn)行對(duì)應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)分析及防范措施擬定。其中，包括設(shè)定應(yīng)急值守人員、維保人員、引導(dǎo)人員，實(shí)行崗位責(zé)任制；根據(jù)客流流線調(diào)整扶梯方向及利用隔離類應(yīng)急物資及時(shí)根據(jù)客流情況提前做好控制；利用站內(nèi)廣播做好安全宣教及提示引導(dǎo)工作等。

2.4 城市軌道交通多線換乘站突發(fā)事件善后處置（恢復(fù)）

多線換乘站應(yīng)根據(jù)客流變化規(guī)律統(tǒng)計(jì)和預(yù)測(cè)由于時(shí)間、站點(diǎn)、環(huán)境等因素引起的客流變化，按照已發(fā)生的突發(fā)事件影響下客流變化的時(shí)間，完善相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案。正常狀態(tài)下應(yīng)急預(yù)案很難在實(shí)際應(yīng)用過程中得到檢驗(yàn)，因此運(yùn)營(yíng)單位通過優(yōu)化調(diào)整有關(guān)應(yīng)急措施，并自發(fā)組織突發(fā)事件應(yīng)急演練進(jìn)行模擬驗(yàn)證。

多線換乘站需要將正常狀態(tài)和非正常狀態(tài)下的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)方式納入應(yīng)急管理工作中。多線換乘站要分析和預(yù)測(cè)車站內(nèi)有關(guān)客流組織可能出現(xiàn)的各種情況，明確車站遇到不同的情況下信息如何發(fā)布，包括發(fā)布的時(shí)機(jī)和發(fā)布的內(nèi)容。多線換乘站更要建立起各個(gè)換乘線路之間相互協(xié)調(diào)統(tǒng)一的信息處理反應(yīng)機(jī)制。

多線換乘站設(shè)備管理方式應(yīng)根據(jù)客運(yùn)、行車管理方式及需求，當(dāng)出現(xiàn)各類型突發(fā)事件后應(yīng)全面考慮多線換乘站用于應(yīng)急處置的控制系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、信息系統(tǒng)等應(yīng)急資源共享，協(xié)調(diào)多線路各類應(yīng)急物資的配置和管理，使應(yīng)急資源的配置最大限度地達(dá)到資源共享。

3 結(jié)語(yǔ)

在目前統(tǒng)計(jì)到的國(guó)內(nèi)外關(guān)于城市軌道交通安全事故中，發(fā)生在運(yùn)營(yíng)階段的安全事故約占總量的60%以上。因此，將城市軌道交通應(yīng)急管理工作模式化、程序化，預(yù)防事故發(fā)生，提高應(yīng)急處置能力，將運(yùn)營(yíng)過程中的各類事故給社會(huì)造成的影響降至最低程度已成為城市軌道交通管理工作的重中之重。

城市軌道交通形成網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)后，最直接受到影響的地方便是線路之間的節(jié)點(diǎn)，即：多線換乘站。多線換乘站點(diǎn)的應(yīng)急管理能力至關(guān)重要，多線間的各類行車組織、設(shè)施設(shè)備管理使用等必須匹配才能夠更好地發(fā)揮城市軌道交通運(yùn)輸效率，減少乘客在站停留時(shí)間，提高服務(wù)水平。多線換乘站作為城市軌道交通樞紐，其重要性不言而喻，需要在建立相應(yīng)應(yīng)急管理工作組織的同時(shí)，提高應(yīng)急處置效率，最大限度地發(fā)揮換乘設(shè)施設(shè)備作用，在符合標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的前提下，盡可能地為乘客創(chuàng)造便捷、舒適、安全的換乘環(huán)境，充分發(fā)揮運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，注重應(yīng)急資源利用，保證換乘站在任何環(huán)境、狀態(tài)下客流平穩(wěn)有序。