“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理研究

楊定琛 張 萼 張春淦 呂海艷

（作者單位：江蘇沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所）

“放管服”是我國(guó)一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，旨在優(yōu)化政府職能，減輕行政審批負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)新，為社會(huì)提供更便捷、高效的公共服務(wù)。農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理是指農(nóng)業(yè)科研院所在開(kāi)展科學(xué)研究和創(chuàng)新活動(dòng)的過(guò)程中，對(duì)科研項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行籌措、分配、使用和監(jiān)管的一系列活動(dòng)，包括從經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、項(xiàng)目立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)發(fā)放、支出審批到資金結(jié)算等全過(guò)程。研究“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理，不僅有助于優(yōu)化其科研環(huán)境、提升科研創(chuàng)新水平，而且能促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）制度建設(shè)完善度低，政策落地成效較差

當(dāng)前，大部分農(nóng)業(yè)科研院所制定的科研經(jīng)費(fèi)管理制度過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏具體、可操作的指導(dǎo)規(guī)范，導(dǎo)致制度執(zhí)行難度較大。此外，部分農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)制度建設(shè)的重視程度不夠，或管理人員對(duì)政策理解不深，導(dǎo)致制度在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差。

（二）政策宣傳和解讀不到位，科研人員認(rèn)知水平低

在當(dāng)前科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的背景下，科研人員需要具備豐富的學(xué)科知識(shí)，掌握多元的研究方法，以適應(yīng)不斷變化的科技環(huán)境。然而，受多種因素影響，一些科研人員的學(xué)術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)水平相對(duì)較低，難以準(zhǔn)確理解和應(yīng)用相關(guān)政策。此外，科研院所的培訓(xùn)和教育機(jī)制可能存在問(wèn)題，未能有效提高科研人員的認(rèn)知水平[1]。

（三）經(jīng)費(fèi)到賬信息反饋渠道受阻，無(wú)紙化報(bào)銷進(jìn)程難以推進(jìn)

農(nóng)業(yè)科研院所在信息化建設(shè)方面的投入有限，導(dǎo)致信息系統(tǒng)的更新和維護(hù)不及時(shí)，影響經(jīng)費(fèi)到賬信息的及時(shí)反饋?？蒲腥藛T對(duì)信息化平臺(tái)的操作不熟悉，對(duì)無(wú)紙化報(bào)銷等流程缺乏了解，導(dǎo)致推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷進(jìn)程困難；部分農(nóng)業(yè)科研院所的無(wú)紙化報(bào)銷流程較為煩瑣，難以推進(jìn)；政府部門和科研院所在推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷等的進(jìn)程時(shí)未能制定明確的政策和普適的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致科研人員和相關(guān)部門在實(shí)踐中難以找到準(zhǔn)確的操作路徑[2]。

（四）預(yù)算管理模塊不完善，科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)審批流程煩瑣

在部分農(nóng)業(yè)科研院所經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)中，預(yù)算管理模塊存在功能不完善、界面不友好等問(wèn)題，無(wú)法滿足其對(duì)預(yù)算編制、調(diào)整和監(jiān)控等方面的需求。在放寬行政審批和強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的背景下，科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)的審批流程過(guò)于復(fù)雜，涉及多個(gè)環(huán)節(jié)和層級(jí)，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門的審核和批準(zhǔn)。這種煩瑣的審批流程可能會(huì)增加管理人員的工作量，降低效率[3]。

（五）預(yù)算調(diào)劑權(quán)限難以下放，科研人員缺乏自主權(quán)

農(nóng)業(yè)科研院所擁有嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體系和預(yù)算執(zhí)行審批制度，預(yù)算調(diào)劑權(quán)限集中在高層及行政管理部門手中，科研人員往往無(wú)法自主調(diào)整預(yù)算。這導(dǎo)致科研人員難以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際需求及時(shí)進(jìn)行預(yù)算調(diào)配，限制了科研人員的自主權(quán)。科研人員在經(jīng)費(fèi)管理方面的決策權(quán)和調(diào)劑權(quán)限受到限制，多數(shù)時(shí)候需要經(jīng)過(guò)行政部門層層審批，導(dǎo)致預(yù)算調(diào)劑流程煩瑣，科研人員無(wú)法自主決策和靈活運(yùn)用經(jīng)費(fèi)，限制了科研工作的效率[4]。

（六）無(wú)法激勵(lì)科研人員，結(jié)余資金管理水平低

當(dāng)前，部分農(nóng)業(yè)科研院所的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)機(jī)制可能存在缺乏科學(xué)性、公正性和靈活性的問(wèn)題，無(wú)法根據(jù)科研人員的實(shí)際工作表現(xiàn)進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估和激勵(lì)，導(dǎo)致科研人員缺乏積極性和工作動(dòng)力。此外，部分農(nóng)業(yè)科研院所在資金管理和控制方面過(guò)于保守，未能為科研人員提供合理的資金支持和使用權(quán)限，導(dǎo)致激勵(lì)措施的效果受限[5]。

二、“放管服”背景下農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理優(yōu)化路徑

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)，推動(dòng)政策落地見(jiàn)效

制度不僅能為農(nóng)業(yè)科研院所提供明確的操作指南，還能規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，減少操作中的風(fēng)險(xiǎn)。因此，農(nóng)業(yè)科研院所要加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效率。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面優(yōu)化。該農(nóng)業(yè)科研院所建立了科研經(jīng)費(fèi)管理的詳細(xì)流程和規(guī)范，明確了各環(huán)節(jié)的責(zé)任和權(quán)限，確保經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和透明性。針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，設(shè)立了統(tǒng)一的申請(qǐng)平臺(tái)，科研人員可以通過(guò)在線提交申請(qǐng)，簡(jiǎn)化煩瑣的審批流程。制度還明確了審批時(shí)間和結(jié)果通知的標(biāo)準(zhǔn)，有效提高了審批效率。該農(nóng)業(yè)科研院所還加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和審計(jì)，建立了定期審計(jì)制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行全面審計(jì)，防范經(jīng)費(fèi)濫用和浪費(fèi)。此外，該農(nóng)業(yè)科研院所還積極推動(dòng)政策落地，加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理[5]。

（二）加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高科研人員知曉度

加強(qiáng)政策宣傳和解讀，能使科研人員充分了解政策，準(zhǔn)確掌握操作要點(diǎn)，自覺(jué)遵守政策規(guī)定，提高經(jīng)費(fèi)使用規(guī)范性和效率；還能增強(qiáng)科研人員的主動(dòng)性和積極性，使他們積極參與科研活動(dòng)，推動(dòng)科研創(chuàng)新持續(xù)發(fā)展。因此，各農(nóng)業(yè)科研院所要加強(qiáng)政策宣傳和解讀，提高科研人員對(duì)政策的知曉度。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)加強(qiáng)政策宣傳和解讀，實(shí)現(xiàn)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面優(yōu)化。該農(nóng)科院建立政策宣傳平臺(tái)，利用單位網(wǎng)站、宣傳欄、新媒體等多渠道，及時(shí)發(fā)布有關(guān)“放管服”政策的信息，解讀政策目標(biāo)、內(nèi)容和操作流程，使科研人員充分了解政策的意義和影響。同時(shí)，定期組織政策解讀研討會(huì)，邀請(qǐng)相關(guān)政策制定者和專家為科研人員詳細(xì)解讀新政策，解答疑惑，確保政策準(zhǔn)確落地。該單位還針對(duì)科研人員的需求，開(kāi)展了針對(duì)性的培訓(xùn)活動(dòng)，提升其對(duì)新政策的了解程度，并使其掌握政策實(shí)施的具體步驟，了解新的經(jīng)費(fèi)管理流程，避免操作中出現(xiàn)錯(cuò)誤和疏漏[6]。

（三）暢通經(jīng)費(fèi)到賬信息反饋渠道，推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷進(jìn)程

利用通暢的經(jīng)費(fèi)到賬信息反饋渠道，推進(jìn)無(wú)紙化報(bào)銷進(jìn)程，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理的全面優(yōu)化。暢通經(jīng)費(fèi)到賬信息反饋渠道，有利于科研人員及時(shí)了解經(jīng)費(fèi)情況，便于核對(duì)信息、進(jìn)行報(bào)銷，減少不必要的時(shí)間和成本開(kāi)銷，提高經(jīng)費(fèi)使用效率和準(zhǔn)確性。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所建立了經(jīng)費(fèi)到賬信息實(shí)時(shí)反饋系統(tǒng)，科研人員可以通過(guò)該系統(tǒng)查詢自身項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的到賬情況，了解經(jīng)費(fèi)流轉(zhuǎn)進(jìn)程。該農(nóng)業(yè)科研院所還利用無(wú)紙化報(bào)銷模式，將報(bào)銷流程從煩瑣的紙質(zhì)材料轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上操作?？蒲腥藛T可以通過(guò)電子系統(tǒng)提交報(bào)銷申請(qǐng)，上傳相關(guān)憑證，不再需要紙質(zhì)文件，減少了審批時(shí)間。電子憑證認(rèn)可機(jī)制是集成化預(yù)算管理系統(tǒng)的一項(xiàng)重要功能，通過(guò)這項(xiàng)功能，科研人員可以通過(guò)拍照或掃描的方式上傳電子版憑證，避免傳統(tǒng)審批流程中存在的易丟失、易損壞、難查詢等問(wèn)題。對(duì)上傳的電子憑證進(jìn)行數(shù)字化處理和識(shí)別，實(shí)現(xiàn)快速審批和自動(dòng)化信息核對(duì)，使整個(gè)審批流程更加高效。全流程的無(wú)紙化操作不僅能提高經(jīng)費(fèi)管理的效率和透明度，而且能減少審批環(huán)節(jié)中的重復(fù)勞動(dòng)和信息傳遞不暢的問(wèn)題?？蒲腥藛T可以隨時(shí)隨地通過(guò)移動(dòng)端或電腦端訪問(wèn)系統(tǒng)，上傳和查看相關(guān)憑證，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的快速申請(qǐng)和報(bào)銷。這種無(wú)紙化操作方式也便于長(zhǎng)期保存和查詢，為科研項(xiàng)目的評(píng)估和審計(jì)提供更加完整和準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。除了電子憑證認(rèn)可機(jī)制，集成化的預(yù)算管理系統(tǒng)還可以通過(guò)其他方式實(shí)現(xiàn)全流程的無(wú)紙化操作。系統(tǒng)可以將審批流程中的紙質(zhì)文檔進(jìn)行數(shù)字化處理，實(shí)現(xiàn)在線文檔共享和編輯，解決紙質(zhì)文檔的傳遞和存儲(chǔ)問(wèn)題。同時(shí)，系統(tǒng)還可以通過(guò)數(shù)字化簽名和時(shí)間戳等技術(shù)，確保審批流程的合法性和安全性，保證科研經(jīng)費(fèi)的合規(guī)使用[7]。

（四）完善預(yù)算管理模塊，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)審批流程

集成化的預(yù)算管理系統(tǒng)能實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，減少審批環(huán)節(jié)中的重復(fù)勞動(dòng)和信息傳遞不暢的問(wèn)題。在“放管服”背景下，農(nóng)業(yè)科研院所的科研經(jīng)費(fèi)管理要更加高效、透明和科學(xué)。集成化的預(yù)算管理系統(tǒng)能將科研項(xiàng)目的預(yù)算、審批、報(bào)銷、結(jié)算等流程集成到一個(gè)平臺(tái)上，使各個(gè)環(huán)節(jié)的信息能及時(shí)傳遞和共享，避免傳統(tǒng)紙質(zhì)化審批流程中存在的信息傳遞慢、易出錯(cuò)、易遺漏等問(wèn)題。通過(guò)集成化預(yù)算管理系統(tǒng)，科研人員可以更加方便地查看經(jīng)費(fèi)使用情況和審批進(jìn)度，了解各項(xiàng)費(fèi)用的支出情況和報(bào)銷流程，避免因信息不透明而導(dǎo)致的等待和重復(fù)溝通。此外，該系統(tǒng)還可以根據(jù)不同的科研項(xiàng)目類型和經(jīng)費(fèi)規(guī)模設(shè)置審批流程和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)審批流程的簡(jiǎn)化和優(yōu)化，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率和透明度。集成化預(yù)算管理系統(tǒng)還能增強(qiáng)科研人員的積極性和創(chuàng)新活力，使科研人員可以更加專注于科研工作本身，減少煩瑣的行政事務(wù)和等待時(shí)間，提高科研效率和創(chuàng)新成果。同時(shí)，系統(tǒng)的透明度和公正性也能增強(qiáng)科研人員的信任感和歸屬感，激發(fā)科研人員的積極性和創(chuàng)新活力，推動(dòng)科研事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)完善預(yù)算管理模塊，簡(jiǎn)化科研經(jīng)費(fèi)管理業(yè)務(wù)審批流程，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面優(yōu)化。該單位建立了集成的預(yù)算管理模塊，將預(yù)算編制、審批、執(zhí)行等環(huán)節(jié)整合到一個(gè)系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)信息共享和流程一體化。科研人員可以在系統(tǒng)中提交預(yù)算申請(qǐng)，審批部門可以通過(guò)同一系統(tǒng)進(jìn)行審批，避免不同部門之間的反復(fù)溝通和信息傳遞。這不僅提高了審批效率，而且減少了審批環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的錯(cuò)誤。該單位還推動(dòng)業(yè)務(wù)流程簡(jiǎn)化，精簡(jiǎn)不必要的審批環(huán)節(jié)，縮短審批周期。例如，設(shè)立特定科研項(xiàng)目的自主預(yù)算權(quán)限，對(duì)于經(jīng)驗(yàn)豐富的科研團(tuán)隊(duì)，可以直接由他們進(jìn)行預(yù)算編制和審批，不再需要層層提交審批，使科研人員靈活掌握預(yù)算使用權(quán)，提高經(jīng)費(fèi)管理的效率和自主性[8]。

（五）下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予科研人員更大自主權(quán)

科研人員通過(guò)自主調(diào)劑預(yù)算，能更靈活地應(yīng)對(duì)實(shí)際問(wèn)題，提高經(jīng)費(fèi)使用的效率和透明度，監(jiān)督機(jī)制的建立也能保障經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)性和公平性。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，賦予科研人員更大的自主權(quán)，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面優(yōu)化。該單位對(duì)預(yù)算調(diào)劑權(quán)限進(jìn)行科學(xué)劃分，將常規(guī)、小額的預(yù)算調(diào)劑權(quán)下放給科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人?？蒲腥藛T可以根據(jù)實(shí)際情況自主進(jìn)行預(yù)算調(diào)劑，如科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)實(shí)際需要，在保證總預(yù)算不變的前提下，自行調(diào)整不同科目的經(jīng)費(fèi)分配，充分滿足科研需要。該單位還建立了監(jiān)督機(jī)制，確保自主權(quán)下放后的經(jīng)費(fèi)管理依然合法、合規(guī)?？蒲腥藛T需要提交預(yù)算調(diào)劑計(jì)劃，并在經(jīng)費(fèi)使用完畢后提交相關(guān)報(bào)賬憑證，以便進(jìn)行核對(duì)和審計(jì)。這樣一來(lái)，科研人員的自主權(quán)得以保障的同時(shí)，還能實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)的透明管理[9]。

（六）加大科研人員激勵(lì)力度，優(yōu)化結(jié)余資金管理

激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)能使科研人員積極投入具體活動(dòng)，推動(dòng)科研成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；結(jié)余資金的規(guī)范化管理能防止資金濫用和浪費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)的合規(guī)性和有效性。

例如，某農(nóng)業(yè)科研院所通過(guò)加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度，優(yōu)化結(jié)余資金管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的全面優(yōu)化。該農(nóng)業(yè)科研院所設(shè)立了科研成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)基金，將一部分科研項(xiàng)目的結(jié)余資金劃撥至該基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)有突出科研成果和商業(yè)化潛力的科研人員。該單位還建立了結(jié)余資金管理機(jī)制，對(duì)結(jié)余資金的使用進(jìn)行明確規(guī)定。科研人員可以申請(qǐng)使用結(jié)余資金進(jìn)行科研項(xiàng)目延伸或創(chuàng)新性研究，但需要進(jìn)行嚴(yán)格的申請(qǐng)和審批。同時(shí)，該單位設(shè)立了專門的結(jié)余資金使用監(jiān)督部門，定期對(duì)使用情況進(jìn)行審計(jì)，確保結(jié)余資金的規(guī)范使用[10]。

三、結(jié)語(yǔ)

隨著“放管服”改革的不斷深化，農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理正朝著更加開(kāi)放、靈活、高效的方向發(fā)展。在信息技術(shù)日益發(fā)展的背景下，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的全程監(jiān)控和透明化，是農(nóng)業(yè)科研院所科研管理的重要抓手。農(nóng)業(yè)科研院所需要不斷優(yōu)化內(nèi)部管理機(jī)制，激發(fā)科研人員的創(chuàng)新活力，推動(dòng)科研成果充分轉(zhuǎn)化為社會(huì)生產(chǎn)力。未來(lái)，農(nóng)業(yè)科研院所科研經(jīng)費(fèi)管理將緊密圍繞數(shù)字化、風(fēng)險(xiǎn)管理、科研成果轉(zhuǎn)化、國(guó)際合作和質(zhì)量提升等方向展開(kāi)，為自身科研創(chuàng)新和發(fā)展提供更加有力的支持，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)科技創(chuàng)新體系的建設(shè)和完善。