淺談動(dòng)物檢疫無紙化出證的現(xiàn)狀及建議

蔡 婷，李劍鋒，何玉潔

洋縣動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,陜西洋縣 723300

洋縣位于漢中盆地東緣，北依秦嶺，南靠巴山，縣內(nèi)轄18 個(gè)鎮(zhèn)(街道），自然資源豐富。近年來洋縣畜牧業(yè)發(fā)展迅速，截至目前全縣生豬飼養(yǎng)量60.1 萬頭,牛飼養(yǎng)量8.26 萬頭，羊飼養(yǎng)量3.5 萬只，家禽飼養(yǎng)量162 萬只。生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)2 個(gè)，動(dòng)物檢疫申報(bào)點(diǎn)19 個(gè)，動(dòng)物檢疫工作在省市指導(dǎo)下規(guī)范開展。

1 洋縣無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）的背景

數(shù)字時(shí)代的來臨不僅對(duì)人們的生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生了巨大影響，還對(duì)管理者的管理方式、管理水平提出了更高的要求。黨的十九屆五中全會(huì)提出要加強(qiáng)數(shù)字社會(huì)、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會(huì)治理等數(shù)字化智能化水平。如今，各行各業(yè)都在傳統(tǒng)方式方法的基礎(chǔ)上開始探索可以滿足多種需求的數(shù)字信息化道路。動(dòng)物檢疫出證工作也由紙質(zhì)出證走上了無紙化出證的探究之路。陜西作為第二批無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明試點(diǎn)省份。漢中市積極響應(yīng)《陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）試點(diǎn)工作方案的通知》的文件精神，迅速在全市范圍內(nèi)推開無紙化出證（動(dòng)物B）工作，洋縣有幸被確定為試點(diǎn)縣。

2 洋縣無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）的開展情況

自我縣被確定為無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）試點(diǎn)縣以來，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，采取多種措施積極推進(jìn)無紙化出證（動(dòng)物B）工作的開展。于2022 年8 月7 日，在洋縣黃安鎮(zhèn)出具了洋縣第一份無紙化動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B），成功打響了洋縣無紙化出證的第一槍。同年8 月全縣檢疫出證76 份，其中檢疫無紙化出證52 份，占出證總數(shù)的68%；9 月份檢疫出證91 份，其中檢疫無紙化出證79 份，占出證總數(shù)的87%；10 月份檢疫出證84 份，其中檢疫無紙化出證78 份，占出證總數(shù)的93%；11 月份檢疫出證97 份，其中檢疫無紙化出證92 份，占出證總數(shù)的95%。從此無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）活躍于洋縣動(dòng)物檢疫出證平臺(tái)上。

3 洋縣無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）的推進(jìn)措施

3.1 大力推進(jìn)動(dòng)物防疫信息化錄入、車輛備案及車輛規(guī)范運(yùn)輸工作

我們采取科室包片、人員包鎮(zhèn)包戶的方法推進(jìn)畜禽防疫信息錄入。確保所有畜禽應(yīng)免盡免，所有免疫畜禽信息規(guī)范錄入防疫信息系統(tǒng)。截至目前，在全縣動(dòng)物防疫信息系統(tǒng)中，已錄入養(yǎng)殖場(chǎng)戶765家，此項(xiàng)工作仍在持續(xù)推進(jìn)中。同時(shí)我們嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第531 號(hào)公告，落實(shí)專人負(fù)責(zé)畜禽運(yùn)輸車輛的備案管理工作并對(duì)運(yùn)輸車輛的日常運(yùn)行、清洗消毒進(jìn)行監(jiān)管。

3.2 積極傳達(dá)文件精神，提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)

及時(shí)向各鎮(zhèn)（街道）官方獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）傳達(dá)省市關(guān)于無紙化出證的文件精神。印發(fā)了《洋縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）試點(diǎn)工作方案的通知》，對(duì)無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）出證工作從要求、規(guī)范、時(shí)間等方面進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，要求各鎮(zhèn)（街道）高度重視，從2022 年8 月開始，在動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作中逐步推廣無紙化出證。

3.3 組織培訓(xùn)，提升操作能力

我縣積極組織養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和官方獸醫(yī)參加無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）工作培訓(xùn)。先后組織了2 次大型線上培訓(xùn)，21 場(chǎng)次針對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）無紙化檢疫申報(bào)操作的線下培訓(xùn)及8 場(chǎng)次針對(duì)官方獸醫(yī)的檢疫申報(bào)受理和出證的線下培訓(xùn)，對(duì)一些操作不熟練的予以手把手、一對(duì)一式操作指導(dǎo)。使養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和官方獸醫(yī)都迅速掌握操作方法，為無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）工作的推行提供了技術(shù)保障。

3.4 嚴(yán)控鎮(zhèn)（街道）票證管理人員領(lǐng)取紙質(zhì)檢疫票證的數(shù)量

減少對(duì)各鎮(zhèn)（街道）紙質(zhì)檢疫證明票證供給量，從源頭降低出具紙質(zhì)檢疫票證的可能性。各鎮(zhèn)（街道）在領(lǐng)取紙質(zhì)動(dòng)物檢疫合格證明時(shí)，縣票證管理專員根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)殖場(chǎng)的數(shù)量、實(shí)際飼養(yǎng)量等情況，有計(jì)劃供給檢疫票證。并對(duì)交回的紙質(zhì)動(dòng)物檢疫證明進(jìn)行稽核，在查看票證數(shù)量、規(guī)范填寫的基礎(chǔ)上重點(diǎn)詢問出具紙質(zhì)檢疫證明的原因，對(duì)無正當(dāng)理由出具紙質(zhì)檢疫證明的上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，從思想上引起各鎮(zhèn)（街道）業(yè)務(wù)工作人員對(duì)動(dòng)物檢疫無紙化出證的重視。

3.5 取得生豬販運(yùn)戶對(duì)無紙化出證（動(dòng)物B）的支持

加大對(duì)生豬販運(yùn)戶的宣傳力度，取得他們的積極配合。我們要求洋縣中仁食品有限公司城區(qū)屠宰場(chǎng)和馬場(chǎng)屠宰場(chǎng)2 個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)的工作人員，在縣內(nèi)收購生豬時(shí)，必須配合縣內(nèi)動(dòng)物檢疫無紙化出證工作，在收購生豬時(shí)動(dòng)員養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）在手機(jī)端“陜西智慧動(dòng)監(jiān)”平臺(tái)上申報(bào)檢疫，出具無紙化動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）。否則，不得收購，不準(zhǔn)進(jìn)場(chǎng)。

4 洋縣無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）存在問題

4.1 基層官方獸醫(yī)年齡普遍偏大，對(duì)新生事物的接受能力弱

洋縣共18 個(gè)鎮(zhèn)（街道），官方獸醫(yī)合計(jì)54 人。45 歲以下9 人，46 歲～55 歲31 人，56 歲以上14人。年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大且在畜牧獸醫(yī)行業(yè)工作多年，習(xí)慣于出紙質(zhì)的檢疫證，不愿意接受新事物，對(duì)無紙化出證存在抵觸心理；年齡偏大，對(duì)于手機(jī)、電腦等電子產(chǎn)品學(xué)習(xí)較慢，不能很快掌握操作方法，加之檢疫出證常在戶外進(jìn)行，受網(wǎng)絡(luò)信號(hào)不穩(wěn)定等因素影響，增加了出證難度。

4.2 養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）對(duì)無紙化出證（動(dòng)物B）的認(rèn)可度不高

部分養(yǎng)殖戶從主觀意識(shí)上認(rèn)為紙質(zhì)證更正式比電子證可靠，對(duì)無紙化出證的認(rèn)可度和接受度低。在具體工作中存在不按規(guī)定在線上申報(bào)檢疫，強(qiáng)烈要求官方獸醫(yī)出具紙質(zhì)檢疫證明的情況。個(gè)別散養(yǎng)戶不能理解無紙化檢疫出證工作的重大意義，以學(xué)不會(huì)線上檢疫申報(bào)為借口，嫌麻煩不愿在手機(jī)端申報(bào)檢疫；養(yǎng)殖戶中還存在使用非智能手機(jī)的情況，這部分人無法自己在手機(jī)上申報(bào)檢疫，這對(duì)無紙化出證（動(dòng)物B）工作的推進(jìn)也有一定影響。

4.3 機(jī)構(gòu)改革后，鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)工作質(zhì)量下降

機(jī)構(gòu)改革后，原基層鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站撤銷，人、財(cái)、物移交鎮(zhèn)（街道）人民政府管理。出現(xiàn)人員包村等政務(wù)、事務(wù)工作安排，之前負(fù)責(zé)的畜牧發(fā)展、疫病防控、檢疫監(jiān)管等工作面臨無人負(fù)責(zé)、弱化等不利局面。部分鎮(zhèn)（街道）人員脫離畜牧獸醫(yī)工作崗位，不再履行官方獸醫(yī)職責(zé)，產(chǎn)地檢疫、落地監(jiān)管等許多監(jiān)管工作面臨“最后一公里”脫節(jié)風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重削弱了動(dòng)物防疫和衛(wèi)生監(jiān)管工作力度。

4.4 工作經(jīng)費(fèi)緊張，工作開展困難

目前縣級(jí)財(cái)政越來越困難，經(jīng)費(fèi)被進(jìn)一步壓縮、整合，致使業(yè)務(wù)工作缺乏經(jīng)費(fèi)保障，開展困難。特別是基層在鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，人員移交到鎮(zhèn)人民政府后，防疫、檢疫等辦公經(jīng)費(fèi)不能得到有效保障，像檢疫網(wǎng)絡(luò)費(fèi)用、檢疫出證辦公電腦的更新、打印機(jī)的日常維修維護(hù)、檢疫人員落實(shí)當(dāng)場(chǎng)到戶檢疫的交通費(fèi)等需要資金支持的細(xì)微方面都存在不同程度的困難，從而大大降低了工作人員的工作積極性，嚴(yán)重影響了檢疫工作的開展。

5 持續(xù)推進(jìn)無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）的建議

5.1 強(qiáng)化官方獸醫(yī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，壯大畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍的建設(shè)

“無紙化”電子出證將是今后動(dòng)物產(chǎn)地檢疫的趨勢(shì)，目前無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證（動(dòng)物B）的踐行僅是開端。今后我們的工作將面臨更大的挑戰(zhàn)，年齡結(jié)構(gòu)老化不是理由，只有不斷學(xué)習(xí)才能跟上信息時(shí)代的發(fā)展。對(duì)此應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)官方獸醫(yī)專業(yè)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，多交流總結(jié)工作方法和經(jīng)驗(yàn)。

5.2 提高大眾對(duì)無紙化出具動(dòng)物檢疫合格證明（動(dòng)物B）的認(rèn)可度

通過向養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）開展動(dòng)物檢疫無紙化申報(bào)的指導(dǎo)培訓(xùn)、發(fā)放操作手冊(cè)、科普動(dòng)物檢疫無紙化出證的意義及相較于紙質(zhì)出證的優(yōu)勢(shì)等方式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕妼?duì)動(dòng)物檢疫無紙化出證的固有看法。明確向他們傳達(dá)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫電子證與紙質(zhì)證有同等的地位，且電子證不僅可以打破傳統(tǒng)出證方式受空間和設(shè)備影響的局限性，還可以實(shí)現(xiàn)貨主、種類、用途、起運(yùn)地、目的地等信息的“菜單式”管理，信息填寫更加簡(jiǎn)單快捷，逐漸提高大眾對(duì)動(dòng)物檢疫無紙化出證的認(rèn)可度。

5.3 加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，提升對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的重視度

做好動(dòng)物防疫、動(dòng)物產(chǎn)地檢疫、畜牧技術(shù)推廣，是畜牧獸醫(yī)工作者的責(zé)任和使命。在機(jī)構(gòu)改革的初期，由于相關(guān)部門工作沒有理順，在工作安排上出現(xiàn)疏忽，因抽調(diào)等諸多原因使多名官方獸醫(yī)偏離主體崗位，致使畜牧獸醫(yī)工作人員銳減，對(duì)畜牧獸醫(yī)工作的開展造成嚴(yán)重影響。

5.4 增加扶持力度，設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

洋縣受其地理位置、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展理念等方面因素的影響，縣域內(nèi)大型企業(yè)少，自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，資金在很大程度上依賴于上級(jí)部門的補(bǔ)貼扶持。建議省市適應(yīng)基層體制改革新形勢(shì)，設(shè)立動(dòng)物檢疫專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為檢疫監(jiān)管工作提供資金支持，保障動(dòng)物檢疫工作的順利開展。