中澳職業(yè)教育政策的對(duì)比與啟示

李也納

一、我國的職業(yè)教育制度

早在1917年，為學(xué)習(xí)他國先進(jìn)的職業(yè)教育體系，顧樹森即著錄《德美英法四國職業(yè)教育》，闡述英國工商業(yè)之興旺、組織之發(fā)達(dá)，引發(fā)了德國的危機(jī)感，“德國之工業(yè)家大起恐慌而研究改良補(bǔ)習(xí)（職業(yè)）教育”，因此把宗教教育機(jī)構(gòu)一舉改為了職業(yè)教育機(jī)構(gòu)。[1]作者不忘在書起始數(shù)頁內(nèi)以繪圖形式補(bǔ)充介紹四國職業(yè)教育的場景與設(shè)施，分別有“駕馭者補(bǔ)習(xí)學(xué)?！保{校），其教室內(nèi)有兩輛汽車，桌上有方向盤；“屠業(yè)者補(bǔ)習(xí)學(xué)?！保ㄍ涝讟I(yè)職業(yè)教育學(xué)校），教學(xué)在屠宰場現(xiàn)場進(jìn)行；還有“煙囪掃除者補(bǔ)習(xí)學(xué)?！?，“旅館補(bǔ)習(xí)學(xué)?！保ň频旯芾恚?，“理發(fā)補(bǔ)習(xí)學(xué)?！保腊l(fā)職業(yè)教育學(xué)校）以及“烹飪實(shí)習(xí)”與“濯洗實(shí)習(xí)”，還展示了操作機(jī)器進(jìn)行考試的場景。從歷史到今天，工商業(yè)的發(fā)達(dá)興旺都與職業(yè)教育息息相關(guān)，若職業(yè)教育僅僅進(jìn)行理論學(xué)習(xí)而忽略實(shí)際操作，國家的工商業(yè)發(fā)展和就業(yè)狀況都會(huì)極大地受限，因此，國家、企業(yè)、學(xué)校和個(gè)人應(yīng)該通力合作，方能取得最高效的培訓(xùn)就業(yè)效果。

自顧樹森至今日，我國教育不斷改革、進(jìn)步，在急速的制度變革下，學(xué)習(xí)對(duì)比他國職業(yè)教育制度也依然重要。90年代中后期，加入WTO逐漸成為現(xiàn)實(shí)，我國經(jīng)濟(jì)開始了新一輪的大發(fā)展和轉(zhuǎn)型。1999年開始，中國開始了高考擴(kuò)招，象牙塔頂點(diǎn)般的精英教育邁向了大眾教育的方向。越來越多高中畢業(yè)生能夠進(jìn)入高校，加上職業(yè)教育之前的畢業(yè)包分配的就業(yè)政策、學(xué)費(fèi)減免政策都已取消，社會(huì)上出現(xiàn)了職業(yè)教育畢業(yè)生質(zhì)量下降和就業(yè)不佳的現(xiàn)象，職業(yè)教育的吸引力和聲譽(yù)都急劇下滑。[2]隨著政策的予取予奪，職業(yè)教育經(jīng)歷了大起大落，這意味著這一時(shí)期職業(yè)教育的定位和內(nèi)涵都沒能做深做實(shí)，沒能跟市場和企業(yè)同步高速發(fā)展。《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》的公布說明職業(yè)本科教育進(jìn)入了萌芽階段，國家已經(jīng)在為職業(yè)本科教育、提升職業(yè)教育的質(zhì)量鋪設(shè)道路。

從1999年到2010年，職業(yè)教育經(jīng)歷了劇烈的改革。其中，2002年到2005年三年就舉行了三次全國職業(yè)教育會(huì)議。[2]會(huì)議的主要精神包括，培養(yǎng)計(jì)劃向市場驅(qū)動(dòng)（market-driven）轉(zhuǎn)變，職業(yè)制度向建立準(zhǔn)入制度（Employment admittance）和職業(yè)資格證書制度轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮社會(huì)力量（如企業(yè)）辦學(xué)；規(guī)劃讓中職、高職在校生分別占高中和高校在校生總?cè)藬?shù)的50%以上。

2010年職業(yè)教育開始了探索本科職業(yè)教育的路徑，同時(shí)進(jìn)入了現(xiàn)代化進(jìn)程。2011年教育部計(jì)劃完善本科教育培養(yǎng)高端技能人才體系，2014年教育部提出應(yīng)用型高校探索轉(zhuǎn)型聚焦本科職業(yè)教育[3]，都在推進(jìn)職業(yè)教育由（學(xué)歷）層級(jí)教育向類型教育轉(zhuǎn)變，意味著職業(yè)教育不再是學(xué)歷天花板：通過職業(yè)教育系統(tǒng)，同樣可以獲得本科學(xué)歷。我國將來可以參考澳大利亞的做法，在職業(yè)教育這一類型教育系統(tǒng)中，高級(jí)技能人才也應(yīng)該擁有修讀碩士學(xué)歷及博士學(xué)歷的機(jī)會(huì)。[4]在經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要推動(dòng)力、做好職業(yè)教育已成剛需的當(dāng)下，我國可以關(guān)注同在亞太地區(qū)的澳大利亞的職業(yè)教育系統(tǒng)，吸收其注重實(shí)踐、注重結(jié)果、注重與產(chǎn)業(yè)需求結(jié)合，入學(xué)政策及學(xué)生的流動(dòng)高度靈活又與高校相互補(bǔ)充的特色。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注澳洲職業(yè)教育由企業(yè)深度參與的模式，這是職業(yè)教育做好教育內(nèi)涵、做實(shí)就業(yè)措施、提升生源質(zhì)量、提升職教聲譽(yù)的必由之路。

二、澳大利亞的職業(yè)教育制度

學(xué)界介紹澳大利亞職業(yè)教育（VET，vocational education and training）的概況時(shí)通常介紹TAFE（Technical And Further Education Institutes，技術(shù)及繼續(xù)教育學(xué)院）的制度、課程、教學(xué)特色。[5][6]實(shí)際上，TAFE并不等同于澳大利亞職業(yè)教育VET，后者方才是職業(yè)教育的對(duì)應(yīng)概念。澳大利亞職業(yè)教育（VET，vocational education & training）全部由政府登記在冊的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)即RTOs（Registered Training Organizations）開展，機(jī)構(gòu)性質(zhì)可分為公立院校TAFE（Technical And Further Education）以及私立院校，一些大學(xué)經(jīng)注冊后也可以提供職業(yè)教育課程。[7]TAFE是職業(yè)教育體系里的公辦機(jī)構(gòu)，也是注冊培訓(xùn)機(jī)構(gòu)RTOs的一種；澳大利亞政府設(shè)立了一個(gè)組織專門負(fù)責(zé)注冊，名為ASQA（Australia Skills Quality Authority澳大利亞技能質(zhì)量管理局），目的是確保這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供高質(zhì)量的、企業(yè)參與協(xié)同育人的課程，確保頒發(fā)的證書具有國家的背書。[8]

澳大利亞職業(yè)教育課程的定位首先是使用（Practical），特色是人才培養(yǎng)計(jì)劃以及課程標(biāo)準(zhǔn)必須由相關(guān)企業(yè)的代表和委員會(huì)參與制定，目的是讓學(xué)生學(xué)到行業(yè)最新、最適用的技能，確保學(xué)生上崗后就能勝任工作。[7]

我國相關(guān)研究對(duì)澳洲職業(yè)教育的總體狀況有比較多的描述。下面歸納一下澳大利亞職業(yè)教育的特色。

第一，排他性。澳大利亞職業(yè)教育與行業(yè)管理的法律法規(guī)相配合，形成了高技能崗位的排他性，即在澳大利亞就業(yè)，不少高技能崗位必須取得職業(yè)教育學(xué)院TAFE頒發(fā)的資格證方能上崗，即便本科畢業(yè)生也需要重新取得資格證。[4]我們可以看下面兩個(gè)例子。第一是筆者曾經(jīng)為澳大利亞的社會(huì)福利署Centrelink擔(dān)任口譯，口譯的案件的對(duì)象是一位講粵語的中年男性，其身份是澳大利亞公民，其聲稱由于社會(huì)、文化和心理等多方面原因無法就業(yè)，遂前往Centrelink求助。工作人員為他提供的援助正是職業(yè)教育培訓(xùn)及就業(yè)計(jì)劃，并建議對(duì)方在政府資助下參與TAFE的叉車訓(xùn)練，按時(shí)取得叉車證書后就業(yè)上崗。期間，Centrelink工作人員解釋了叉車證屬于操作叉車必須獲得的證書，而叉車操作崗位的工資較為良好，足以支撐該移民的正常生活發(fā)展。第二是筆者在澳讀研時(shí)房東的朋友從中國辦理了技術(shù)移民來到澳大利亞工作生活，其背景是國內(nèi)某知名公司的程序員，然而到達(dá)澳洲后，為了證明其技術(shù)能力、取得永久居民身份，他必須在一定時(shí)間內(nèi)前往職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)構(gòu)參加考試，獲得程序員的技能證書，以證明其技能適合澳大利亞的相關(guān)崗位。這就是澳大利亞職業(yè)教育的排他性，類似中國職業(yè)教育希望建立的“準(zhǔn)入制度”。也因?yàn)榕潘?，從制度上賦予了職業(yè)教育的就業(yè)保障性，能夠吸引優(yōu)質(zhì)生源報(bào)考職業(yè)教育學(xué)院。并且，澳大利亞的中學(xué)也會(huì)開展與職業(yè)教育相銜接的課程，例如木工、烹飪等，還有課程專門用途的課堂，如模擬商用廚房環(huán)境的教室。這時(shí)，不少學(xué)生通過選修的形式接觸到職業(yè)教育，及早確定了自己將來的教育方向是職業(yè)教育還是理論教育（指高校教育）。這對(duì)于學(xué)生和家長來說，既有選擇的自由，也有選擇的時(shí)間，不會(huì)倉促?zèng)Q定，保證了生源的質(zhì)量和學(xué)習(xí)意愿。

第二，靈活性。澳大利亞的職業(yè)教育具有多方面的靈活性。澳大利亞的職業(yè)教育體系依據(jù)澳洲學(xué)歷框架（AQF，Australia Qualification Framework）進(jìn)行確定，框架內(nèi)的所有學(xué)歷和非學(xué)歷課程都是經(jīng)過政府認(rèn)可的，都具備真實(shí)性。[7]據(jù)筆者在澳工作時(shí)所了解，框架支持靈活的學(xué)習(xí)路徑，在框架內(nèi)的教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可分為十個(gè)不同的層次，學(xué)生可以靈活地根據(jù)自己的職業(yè)計(jì)劃選擇有關(guān)課程，并轉(zhuǎn)校前往不同的院校（簽證需有效）。課程是全層次的，從單一的證書（一個(gè)課程或一項(xiàng)就業(yè)技能），到文憑，到學(xué)位都有，甚至可以讀到碩士、博士。第二是選擇職業(yè)教育課程和繼續(xù)教育課程的靈活性。只要學(xué)生滿足條件可申請(qǐng)免修，并且在就讀職業(yè)教育課程之前已有類似的學(xué)習(xí)經(jīng)歷，申請(qǐng)后可以轉(zhuǎn)換一定的學(xué)分，從而免修重復(fù)的課程。具備相應(yīng)能力的申請(qǐng)者，也可以申請(qǐng)考核或認(rèn)定，從而獲得免修的機(jī)會(huì)。第三，學(xué)生可以選擇修讀職業(yè)教育院校之后，選擇攻讀本科院校，因?yàn)門AFE的各種職業(yè)教育的證書和學(xué)位在英聯(lián)邦內(nèi)得到廣泛的認(rèn)可，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)就可以直接申請(qǐng)入讀更高一級(jí)的學(xué)位。[4]筆者在悉尼大學(xué)擔(dān)任講座口譯員時(shí)，講座的主講正是先獲得了TAFE的幼兒教育文憑，從事幼兒教育并擔(dān)任園長后，進(jìn)一步修讀管理學(xué)碩士及博士，從而走上學(xué)術(shù)道路的一位學(xué)者。因此，澳大利亞的職業(yè)教育具有的靈活性是它的一大優(yōu)勢，能夠成就學(xué)生未來的學(xué)術(shù)前途和職業(yè)前景?？偟膩碚f，在澳大利亞的職業(yè)教育體系內(nèi)選課，不限年齡，不受之前學(xué)歷的影響，從需要找第一份工作的年輕人，到暫別職場又重新回來的中年人，到70歲還想創(chuàng)業(yè)的老年人，每個(gè)人都能找到適合自己的培訓(xùn)課程，每個(gè)人都擁有繼續(xù)教育的自由和權(quán)利。

第三，正面性。澳大利亞人對(duì)于各種要?jiǎng)邮植僮鞯墓しN（a trade，an occupation requiring manual or mechanical skill，如同craft，即手藝）都持有相當(dāng)正面的看法。在艱苦貧瘠、綠地稀少的澳大利亞大陸生存，懂得手工活或者操作機(jī)械、能夠服務(wù)社區(qū)的人，自然受到澳大利亞人尊敬，他們的形象是正面的、積極的。這種正面的看法深深根植于澳大利亞人的價(jià)值觀，使得澳大利亞的職業(yè)教育成為一種廣為接受的教育類型，即使在科技高度發(fā)達(dá)、人已經(jīng)不需要與天地戰(zhàn)斗才能獲得基本生存的信息時(shí)代也是如此。當(dāng)然，筆者在澳生活時(shí)了解到，還有一個(gè)決定性因素就是，這些工種的收入都不低，能夠養(yǎng)家活口，優(yōu)秀者往往還能開辦自己的企業(yè)。

第四，標(biāo)準(zhǔn)化。培訓(xùn)包（Training Packages）是澳大利亞國家職業(yè)教育和培訓(xùn)（VET）系統(tǒng)的一個(gè)關(guān)鍵特征，是指職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，可以據(jù)此進(jìn)行培訓(xùn)和能力評(píng)估，它們是通過與工業(yè)界進(jìn)行全國協(xié)商而制定的。[9]培訓(xùn)包規(guī)定了能力標(biāo)準(zhǔn)、傳授和評(píng)價(jià)方法。[10]有人認(rèn)為其對(duì)教學(xué)的方方面面都進(jìn)行了規(guī)定，作用是實(shí)現(xiàn)教學(xué)資源的均等。其實(shí)，培訓(xùn)包關(guān)注的是職業(yè)教育內(nèi)涵的與時(shí)俱進(jìn)及靈活機(jī)動(dòng)，內(nèi)容由工業(yè)界企業(yè)代表經(jīng)全國協(xié)商制定，通常不指定教材。[4][5]

三、對(duì)我國職業(yè)教育的幾點(diǎn)啟示

綜合上述內(nèi)容，我國職業(yè)教育政策面臨的阻力盡管不是一朝一夕可以解決的問題，然而可以借鑒的做法不少。首先，我國職業(yè)教育制度的內(nèi)涵、定位和質(zhì)量必須通過與企業(yè)協(xié)同育人來解決，而企業(yè)招聘成本的控制、人力資源的管理以及實(shí)際用人的結(jié)果都協(xié)議通過協(xié)同育人予以優(yōu)化，此為雙贏。第二，不少研究呼吁提高職業(yè)教育的靈活性，指出當(dāng)下職業(yè)教育盡管有對(duì)口培養(yǎng)等進(jìn)入本科高校就讀的渠道，真正能入讀高校的職校畢業(yè)生較少，職業(yè)教育不能成為學(xué)歷天花板，而應(yīng)該能夠?qū)δ贻p人的未來具有更積極的作用。然而要改善這一點(diǎn)并非易事，涉及本科生和研究生的錄取方式的問題。如今，中國博士招生制度增加了申請(qǐng)審核制，也許本科也能夠有一種靈活機(jī)制，允許學(xué)生先完成中等職業(yè)教育，繼而進(jìn)入高等教育機(jī)構(gòu)即本科職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。如此一來，職業(yè)教育便是能夠通往更高學(xué)歷的金光大道。第三，在就業(yè)方面，現(xiàn)在為數(shù)不少的從事手工和機(jī)械行業(yè)的人員已經(jīng)具備職業(yè)教育學(xué)歷，但是要形成上崗必須有證書的排他性，建立準(zhǔn)入制度，還為時(shí)尚早。若要企業(yè)主優(yōu)先錄取具備職業(yè)教育學(xué)歷的學(xué)生，至少要讓企業(yè)主認(rèn)可職業(yè)教育的教學(xué)質(zhì)量。因此，校企協(xié)同育人甚至定向培養(yǎng)都是合理可行的做法。首先，應(yīng)該有政策鼓勵(lì)企業(yè)代表與學(xué)校教師代表共同參與、制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)，并且以最終的操作情況和結(jié)果作為考核對(duì)象，而不是理論的掌握多少。然后，模仿澳大利亞，當(dāng)行業(yè)認(rèn)為教學(xué)效果不佳或者就業(yè)情況不佳，甚至行業(yè)出現(xiàn)萎縮的時(shí)候，就應(yīng)該改變甚至停止某些課程。最后，未來應(yīng)該由企業(yè)跟學(xué)校一起把課堂變成實(shí)踐場所，或是共同建設(shè)校內(nèi)的實(shí)踐課堂，或是直接到企業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核，而不僅是頂崗實(shí)習(xí)階段才能操作。相信這樣培養(yǎng)出來的人才，正在發(fā)展壯大的企業(yè)也傾向于聘用，而不是擔(dān)心受聘人員與崗位要求不符。最后，我國應(yīng)該依托市場驅(qū)動(dòng)、靈活自主的職業(yè)教育形成人人熱愛學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的良好氛圍，形成職業(yè)教育與就業(yè)之間的良好循環(huán)，為我國就業(yè)和雇傭的雙方在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型或起伏的時(shí)期提供緩沖。

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責(zé)任編輯 魏家堅(jiān)