建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開創(chuàng)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督新局面

文_韓江濤

經(jīng)費(fèi)審計(jì)是工會(huì)工作的重要組成部分。如何發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，促進(jìn)工會(huì)及時(shí)足額收繳經(jīng)費(fèi)，堅(jiān)持經(jīng)費(fèi)正確使用方向，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，是工會(huì)經(jīng)審工作的重要職責(zé)。

襄陽市總工會(huì)與市紀(jì)委聯(lián)合建立“經(jīng)審+紀(jì)檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，打出紀(jì)審聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“組合拳”，更好地發(fā)揮工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督“探照燈”“防火墻”的作用，推動(dòng)工會(huì)審計(jì)監(jiān)督走深走實(shí)。襄陽市這一聯(lián)動(dòng)機(jī)制被市紀(jì)委寫入全委會(huì)工作報(bào)告。

奔著問題去

堅(jiān)持問題導(dǎo)向是創(chuàng)新的重要原則。襄陽市總工會(huì)聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委建立“經(jīng)審+紀(jì)檢”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，就是為了解決當(dāng)前工會(huì)審計(jì)中的弱項(xiàng)問題、工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理中的不規(guī)范問題、審計(jì)整改監(jiān)督中的難點(diǎn)問題。襄陽市總工會(huì)的這項(xiàng)創(chuàng)新，主要就是奔著經(jīng)費(fèi)審計(jì)中“三化”問題。

專業(yè)審計(jì)力量“弱化”。市、縣兩級(jí)工會(huì)經(jīng)審組織，特別是縣級(jí)經(jīng)審組織，缺少專職經(jīng)審干部，多為兼職人員，工作頭緒多，對(duì)經(jīng)審工作無暇顧及；經(jīng)審人員中精通財(cái)務(wù)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)的較少，業(yè)務(wù)不熟，在審計(jì)過程中難以發(fā)現(xiàn)工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支中的深層次問題，難以履行好工會(huì)內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)。襄陽市工會(huì)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)，經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，審計(jì)力量薄弱，嚴(yán)重制約了工會(huì)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。

審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題“同化”。近幾年審計(jì)結(jié)果顯示，基層工會(huì)存在著“工會(huì)經(jīng)費(fèi)收支核算不規(guī)范、計(jì)提工會(huì)經(jīng)費(fèi)未足額、會(huì)員會(huì)費(fèi)收繳制度規(guī)定落實(shí)不到位、節(jié)日慰問品發(fā)放數(shù)額超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支工會(huì)經(jīng)費(fèi)、會(huì)計(jì)科目設(shè)置不科學(xué)”等共性問題。這些問題在不同單位之間共同存在，甚至還存在屢改屢犯、“按下葫蘆起了瓢”的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不加以轉(zhuǎn)變和遏制，極有可能導(dǎo)致基層工會(huì)滋生“四風(fēng)”問題和其他違紀(jì)違法問題。改變問題“同化”的局面，需要加強(qiáng)外部監(jiān)督。

審計(jì)監(jiān)督手段“軟化”。開展工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)中，我們不同程度地遇到審前進(jìn)場(chǎng)難、審中提供詳細(xì)資料難、審尾簽字背書難、審后整改落實(shí)難等問題，審計(jì)工作開展不順暢。產(chǎn)生的原因一方面是，被審計(jì)單位對(duì)工會(huì)審計(jì)認(rèn)識(shí)不高，配合意識(shí)不強(qiáng)，履職盡責(zé)不到位；另一方面是，工會(huì)審計(jì)監(jiān)督手段“軟化”，對(duì)本審計(jì)單位沒有剛性有力的制約手段，存在“手中有鞭子，打下去沒有力度”“雷聲大、雨點(diǎn)小”的尷尬局面。

建立新機(jī)制

針對(duì)工會(huì)審計(jì)工作的現(xiàn)狀，襄陽市總工會(huì)黨組主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，親自向市紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，尋求支持。在多次溝通的基礎(chǔ)上，出臺(tái)了《中共襄陽市紀(jì)委機(jī)關(guān) 襄陽市監(jiān)察委員會(huì) 襄陽市總工會(huì) 關(guān)于建立工會(huì)經(jīng)費(fèi)審計(jì)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制的通知》。

建立聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,在研究部署工作上形成聯(lián)動(dòng)。充分落實(shí)“聯(lián)席會(huì)議機(jī)制”，市紀(jì)委和市總工會(huì)每半年至少1次對(duì)接，紀(jì)委派員全程參與，定期綜合研判工作推進(jìn)中的經(jīng)驗(yàn)做法和存在問題，舉一反三，提出預(yù)防、整治、監(jiān)督等辦法措施。聯(lián)合召開會(huì)議，部署審計(jì)工作。市總工會(huì)聯(lián)合市紀(jì)委監(jiān)委，共同召開基層工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查進(jìn)駐動(dòng)員會(huì)。市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)推進(jìn)審計(jì)工作落地落實(shí)、促進(jìn)審計(jì)問題有效整改等方面提出明確要求，給被審計(jì)單位注入重視支持工會(huì)審計(jì)的“強(qiáng)心劑”。

建立聯(lián)合督查機(jī)制，在審計(jì)監(jiān)督實(shí)踐上形成聯(lián)動(dòng)。在元旦、春節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)假日之前，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合市總工會(huì)對(duì)基層工會(huì)“四風(fēng)”問題、違紀(jì)違規(guī)問題以及以工會(huì)名義濫發(fā)津補(bǔ)貼問題進(jìn)行檢查督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題處置、整改到位。

建立聯(lián)合約談機(jī)制，在強(qiáng)化追責(zé)問責(zé)上形成聯(lián)動(dòng)。針對(duì)審計(jì)過程中可能遇到的拒絕提供材料、轉(zhuǎn)移隱匿資料、轉(zhuǎn)移隱匿違規(guī)取得的財(cái)產(chǎn)、弄虛作假、阻撓檢查監(jiān)督、拒不整改等六種情形，市總工會(huì)聯(lián)合有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)，對(duì)其單位負(fù)責(zé)人、工會(huì)主席及當(dāng)事人進(jìn)行約談，明確整改時(shí)限及效果。

建立信息共享機(jī)制，在促進(jìn)信息互通上形成聯(lián)動(dòng)。市總工會(huì)將年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)方案抄送市紀(jì)委監(jiān)委，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的“四風(fēng)”問題線索、節(jié)假日福利檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)移送市紀(jì)委監(jiān)委研判處置。市紀(jì)委監(jiān)委將監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的涉及工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理方面的面上問題，及時(shí)向市總工會(huì)反饋，由市總工會(huì)督促整改，針對(duì)普遍性、系統(tǒng)性問題，開展專項(xiàng)整治。雙方信息互通共享，形成工作合力。

建立聯(lián)合宣傳機(jī)制，在放大警示效應(yīng)上形成聯(lián)動(dòng)。市總工會(huì)、市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)督查和審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題，聯(lián)合編印了《以案明紀(jì)—襄陽市工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用管理典型案例評(píng)析》，供各級(jí)工會(huì)干部學(xué)習(xí)借鑒。同時(shí)，市總工會(huì)還原創(chuàng)情景劇《明紀(jì)·銘記》，在全市黨紀(jì)法規(guī)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)演出，宣傳工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用政策，共同對(duì)基層工會(huì)開展警示教育。省總工會(huì)官微、省紀(jì)委官網(wǎng)分別刊播了該情景劇，進(jìn)一步放大“經(jīng)審+紀(jì)檢”的警示效應(yīng)。

開創(chuàng)新局面

有播種就有收獲。襄陽市總工會(huì)創(chuàng)新建立的“經(jīng)審+紀(jì)檢”機(jī)制，收到了良好的實(shí)踐效果，開創(chuàng)了工會(huì)審計(jì)監(jiān)督的新局面。

工會(huì)審計(jì)監(jiān)督更加高效?！敖?jīng)審+紀(jì)檢”機(jī)制建立以來，各基層工會(huì)接受審計(jì)監(jiān)督的自覺性明顯提升，審計(jì)過程中遇到的推、拖、阻、慢現(xiàn)象大大減少，審計(jì)過程中愈益順暢，審計(jì)效率大幅提升，審計(jì)質(zhì)量也因此進(jìn)一步提升。2022年度，襄陽市總工會(huì)審計(jì)42家單位用時(shí)3個(gè)月，較2021年度同等數(shù)量單位審計(jì)用時(shí)節(jié)省1個(gè)月，2023年審計(jì)100家單位用時(shí)也只有3個(gè)月。

工會(huì)審計(jì)監(jiān)督更加有力。市總工會(huì)集中運(yùn)用聯(lián)合約談機(jī)制，發(fā)揮紀(jì)審聯(lián)動(dòng)的綜合效應(yīng)，各基層工會(huì)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改、規(guī)范的自覺性、及時(shí)性明顯增強(qiáng)。對(duì)一般性問題，市總工會(huì)督促立行立改，如記賬憑證、報(bào)銷附件不規(guī)范等，與被檢查單位積極溝通，指導(dǎo)其理清整改思路，促進(jìn)快改、實(shí)改。對(duì)于整改難度大、沒有按時(shí)整改到位的，市總工會(huì)聯(lián)合市紀(jì)委聯(lián)合開展約談，幫助其明確整改措施，督促其加大力度，限時(shí)整改到位，實(shí)現(xiàn)真改、徹底改。2022年度被審計(jì)的42個(gè)單位100%提交審計(jì)整改報(bào)告，整改審計(jì)問題120余條，整改完成率達(dá)到100%。2022年，發(fā)現(xiàn)漏繳、欠繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)問題17個(gè)，督促基層工會(huì)補(bǔ)繳工會(huì)經(jīng)費(fèi)536萬元。查出超范圍列支工會(huì)經(jīng)費(fèi)的問題全部整改到位。以前不認(rèn)真整改、不及時(shí)整改、不徹底整改的現(xiàn)象大大減少。

工會(huì)審計(jì)整改成色更足。機(jī)制建立以來，審計(jì)中存在財(cái)務(wù)管理制度不完善的單位，制定了財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范票據(jù)管理，堵塞了財(cái)務(wù)管理漏洞，收支核算進(jìn)一步規(guī)范，工會(huì)經(jīng)費(fèi)管理水平顯著提高。對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題實(shí)行跟蹤監(jiān)督、跟進(jìn)督辦的“回訪”方式，梳理問題清單，逐條審查，對(duì)賬銷號(hào)。對(duì)屢查屢犯、“同質(zhì)化”的問題做到較真碰硬、舉一反三，采取紀(jì)委約談提醒并督促糾正的方式，督促被審單位建章立制、完善整改。兩年來，基本杜絕了同樣問題重復(fù)發(fā)生，提高了整改質(zhì)量，促進(jìn)了經(jīng)費(fèi)規(guī)范使用。