新四軍的法治文化建設(shè)及當(dāng)代啟示

■陳 然 陳志宏

新四軍在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中形成和發(fā)展的具有法律意識(shí)和法治精神的先進(jìn)文化，是新四軍歷史文化的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民軍隊(duì)的鮮明特色。

新四軍法治文化的精神實(shí)質(zhì)

堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)新四軍的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)。1941 年5 月，新四軍軍分會(huì)擴(kuò)大會(huì)議在江蘇鹽城召開(kāi)，陳毅提出了建設(shè)正規(guī)化、建設(shè)黨軍的基本目標(biāo)，就是要加強(qiáng)黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保持和發(fā)揚(yáng)我軍的優(yōu)良傳統(tǒng)。1942 年2 月，劉少奇提出要把新四軍建成正規(guī)化黨軍，必須絕對(duì)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。新四軍嚴(yán)格執(zhí)行黨中央和軍委的命令和指示，堅(jiān)持黨對(duì)軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，保證了戰(zhàn)爭(zhēng)指揮的統(tǒng)一和高效。

建立完備的規(guī)章制度。第一，加強(qiáng)組織紀(jì)律和群眾紀(jì)律。其一，制定和頒布了嚴(yán)格的組織紀(jì)律條例，并逐步內(nèi)化為各級(jí)軍政機(jī)關(guān)最基本的行為規(guī)范。其二，新四軍各級(jí)軍政部門恪守全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把維護(hù)人民利益作為一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。把“與民眾打成一片”列為新四軍八大優(yōu)良傳統(tǒng)之首和十條軍規(guī)之一。第二，制定財(cái)經(jīng)制度和廉政法規(guī)。其一，為了提高財(cái)政管理水平和資金運(yùn)營(yíng)效率，杜絕貪污浪費(fèi)，新四軍制定和執(zhí)行了嚴(yán)格財(cái)政紀(jì)律，主要包括：統(tǒng)一收支，實(shí)行預(yù)算決算；一切經(jīng)濟(jì)歸公，反對(duì)隱瞞不報(bào)；愛(ài)護(hù)公物，反對(duì)貪污腐化及浪費(fèi)；不準(zhǔn)私自違反規(guī)定手續(xù)，私相通融；不準(zhǔn)私自經(jīng)營(yíng)商業(yè)，不得接受商人任何禮物；不得將公物贈(zèng)給私人；不得私自挪用公款或者私自將公款借給別人等。其二，1941 年2 月，淮南津浦路東聯(lián)防辦事處頒布《抗戰(zhàn)時(shí)期施政綱領(lǐng)》，明確規(guī)定厲行廉潔政治，肅清貪污；建立便民司法制度，保障人民檢舉告發(fā)任何工作人員罪行之自由。1943 年8 月，淮北蘇皖區(qū)第二屆參議會(huì)通過(guò)《淮北蘇皖邊區(qū)行政紀(jì)律暫行條例》，對(duì)各級(jí)行政人員違反廉政法規(guī)的行為規(guī)定了較為具體和嚴(yán)厲的懲治辦法和量刑標(biāo)準(zhǔn)。第三，建立民主監(jiān)督制度和人權(quán)保障制度。其一，在民主政權(quán)建設(shè)中普遍實(shí)行“三三制”，即在政府組成人員構(gòu)成比例上實(shí)行共產(chǎn)黨員、黨外左派進(jìn)步分子和中間派人士各占三分之一。同時(shí)，成立各級(jí)民意機(jī)構(gòu)參議會(huì)，即人民代表會(huì)議，參議會(huì)的一項(xiàng)重要職能就是對(duì)政府各項(xiàng)工作實(shí)施民主監(jiān)督，對(duì)政府履職情況提出意見(jiàn)和建議，幫助邊區(qū)打造廉潔政府、高效政府。其二，華中各根據(jù)地高度重視人權(quán)保障工作，先后頒布實(shí)施保障人權(quán)條例和法規(guī)，切實(shí)保障人民的政治自由和民主權(quán)利。

加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳教育。第一，開(kāi)展多種文藝形式的宣傳教育。軍部在涇縣云嶺期間，以服務(wù)團(tuán)為主要陣地，以戲劇、音樂(lè)、美術(shù)、文學(xué)、講演等形式，宣傳黨的方針政策和新四軍的法律法規(guī)。其中戰(zhàn)地服務(wù)團(tuán)美術(shù)組在云嶺有計(jì)劃地開(kāi)展創(chuàng)作和宣傳，每半月出1 期《老百姓》畫報(bào)，在無(wú)制版印刷的條件下，根據(jù)宣傳中心安排將新四軍的法律法規(guī)內(nèi)容進(jìn)行分工作畫，一稿復(fù)制多份，集中編排，貼在一張大面積的紙上，張貼于云嶺街頭和部隊(duì)駐地墻上。此外，新四軍還注重培養(yǎng)和選拔一批有理想、有能力、有道德的法律工作者，建立了一支專業(yè)化、正規(guī)化、人民化的法律隊(duì)伍，為新四軍的各項(xiàng)工作提供了有力的法律支持和保障。第二，宣傳群眾，組織民主選舉?？谷崭鶕?jù)地政權(quán)的參與人員，都是老百姓選出來(lái)的。當(dāng)時(shí)的普選不具備條件，老百姓大多不識(shí)字，不能畫選票。新四軍發(fā)明并采取原始的“投豆法”。候選人背對(duì)選民而坐，后面放一只碗或口朝上的帽子，工作人員給選民發(fā)豆子，你愿意投誰(shuí)就把這顆豆投入誰(shuí)后面的碗或帽子里。這種選舉方法原始，公平公正，非常民主。

傳承新四軍法治文化的現(xiàn)實(shí)意義

第一，傳承新四軍法治文化，有利于堅(jiān)定跟黨舉旗的政治信念。1937 年，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，南方8省14個(gè)地區(qū)紅軍和游擊隊(duì)改編為新四軍，它是成立于全國(guó)抗戰(zhàn)初期最艱難之時(shí)，受命于中華民族生死存亡之際的一支人民軍隊(duì)。新四軍自建軍之日起，就將跟黨舉旗的堅(jiān)定理想信念作為根本原則。這種理想信念對(duì)當(dāng)代廣大黨員干部仍然具有重大教育意義。第二，傳承新四軍法治文化，有利于塑造風(fēng)清氣正的優(yōu)良作風(fēng)。為了有效預(yù)防腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，新四軍及華中各級(jí)抗日民主政府，通過(guò)廉政立法來(lái)規(guī)范和監(jiān)督黨政機(jī)關(guān)干部及公務(wù)人員的行為，依法懲處各類貪污腐敗分子。新四軍從普通戰(zhàn)士到高級(jí)將領(lǐng)都保持艱苦樸素、勤儉節(jié)約、兩袖清風(fēng)的優(yōu)良作風(fēng)。傳承新四軍的法治廉政文化，需要廣大黨員干部自覺(jué)提升清正廉潔的作風(fēng)，規(guī)范自身的言行舉止，更要自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。第三，傳承新四軍法治文化，有利于營(yíng)造學(xué)法懂法用法的法治氛圍。南方8省紅軍游擊隊(duì)常年遠(yuǎn)離中央，孤懸一隅，承受著困苦、饑寒、傷病、誘騙、被殲滅等嚴(yán)峻考驗(yàn)。從挑戰(zhàn)生命極限中幸存的1萬(wàn)余人組建了新四軍，指戰(zhàn)員中存在的個(gè)人主義、自由主義、流寇思想、游擊習(xí)氣在所難免。針對(duì)這種局面，新四軍開(kāi)展了一系列的政治工作，制定發(fā)布了政治紀(jì)律和條例。當(dāng)前，我們必須堅(jiān)持著力提升行政執(zhí)法水平，大力提高行政執(zhí)法的執(zhí)行力、公信力，切實(shí)維護(hù)法律法規(guī)權(quán)威和尊嚴(yán)。

充分發(fā)揮新四軍法治文化對(duì)當(dāng)前法治建設(shè)的推動(dòng)作用

新四軍在開(kāi)展法治文化建設(shè)的過(guò)程中所體現(xiàn)出的法治文化，仍然值得我們學(xué)習(xí)和借鑒，從以上歸納的新四軍法治文化建設(shè)的內(nèi)容來(lái)看，新四軍時(shí)期的規(guī)范制度具有鮮明的法治屬性，其法治基因?qū)Ξ?dāng)代的法治建設(shè)和發(fā)展仍具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。第一，必須加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)主義法治的各項(xiàng)工作是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)過(guò)程中一條豐富的經(jīng)驗(yàn)。近代以來(lái)，為了挽救民族存亡的危難時(shí)刻，中國(guó)的農(nóng)民階級(jí)、資產(chǎn)階級(jí)，包括一些有識(shí)之士都曾歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦探尋民族復(fù)興的道路和真理，但是都沒(méi)有取得成功。只有中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民取得了革命的勝利，沒(méi)有共產(chǎn)黨就沒(méi)有新中國(guó)，更沒(méi)有蓬勃發(fā)展的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，這其中就包括中國(guó)特色的社會(huì)主義法治事業(yè)。因此，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史和人民的必然選擇。第二，傳承運(yùn)用法治手段建軍治軍?；赝滤能娫诳箲?zhàn)中形成的一整套教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲處并重的軍隊(duì)早期法律、法規(guī)的雛形架構(gòu)，雖然沒(méi)有明確提出“依法治軍”的表述，但是通過(guò)頒布實(shí)施相關(guān)法規(guī)制度管理軍隊(duì)的這種理念在一定程度上可以說(shuō)是對(duì)“依法治軍”的探索。第三，堅(jiān)持和完善反腐倡廉制度。當(dāng)前，我們正面臨世界百年未有之大變局，在復(fù)雜的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，要始終保持清正廉潔、勤儉節(jié)約、一身正氣、兩袖清風(fēng)的優(yōu)良作風(fēng)。制定嚴(yán)格的公務(wù)接待規(guī)定，提倡勤儉節(jié)約，嚴(yán)禁大吃大喝、鋪張浪費(fèi)；嚴(yán)厲查處各種違紀(jì)違法行為，做到有腐必反、有貪必肅，確保為人民服務(wù)工作的純潔性和戰(zhàn)斗力。我們也可以利用發(fā)現(xiàn)的重大腐敗案件，及時(shí)進(jìn)行警示教育，通報(bào)較有影響的典型案例，贏得人民群眾的信任和支持，樹(shù)立良好的形象和聲譽(yù)。第四，弘揚(yáng)和踐行法治思想。新四軍在長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)中，深刻認(rèn)識(shí)到法治是維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民福祉、推進(jìn)革命事業(yè)的重要手段和保障。新四軍高度重視法治教育和法治宣傳，通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播、電影等多種形式，普及法律知識(shí)，宣傳法治理念，提高全體指戰(zhàn)員和人民群眾的法律意識(shí)和素養(yǎng)。新形勢(shì)下，我們更要堅(jiān)定道路自信、制度自信、理論自信、文化自信，不給任何圖謀不軌的境外勢(shì)力任何可乘之機(jī)，這也是新四軍法治文化建設(shè)給予我們的啟示之一。

新四軍法治文化是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下人民軍隊(duì)在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)中創(chuàng)造出來(lái)的寶貴財(cái)富，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于法治建設(shè)的正確理解和實(shí)踐探索，也為我們今天加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了重要啟示和借鑒。