可持續(xù)視域下城市道路交通安全管理研究

劉金爍、栗繼紅

（北京警察學(xué)院，北京 102202）

0 引言

近年來，我國堅持交通先行，整合土地使用與交通規(guī)劃，開發(fā)應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，健全多模式一體化交通格局，推動向可持續(xù)交通運(yùn)輸系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，建成了全球最大的高速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、世界級港口群，交通領(lǐng)域在基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、運(yùn)輸服務(wù)等方面的可持續(xù)性發(fā)展趨勢日益凸顯?？陀^上講，效果顯而易見，但其中存在的問題也不容忽視。

比如，交通法治與安全意識淡薄，人、車、路矛盾突出，交通設(shè)施建設(shè)不夠完善，城市規(guī)劃不夠合理，交通秩序亟待規(guī)范，交通法治約束效力有待提升等，以上問題影響道路交通隱患排查與治理，制約城市道路交通與城市化水平、城市布局、城市環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

加快建設(shè)交通強(qiáng)國，推動交通可持續(xù)發(fā)展，國家政策有要求，交通系統(tǒng)有規(guī)定，基層單位也有落實的具體舉措與方法。可以說，載體多元、方法多樣、路徑多維，然而在末端推進(jìn)過程中，存在可持續(xù)交通理念下的城市道路交通安全管理落實不到位的問題。

1 我國城市道路交通安全管理現(xiàn)狀

1.1 管控力度持續(xù)加大，但約束效力有待提升

城市道路交通安全管理，主要堅持交通分離、削減交通總量、交通連續(xù)等原則，實施法制、行政、技術(shù)、教育與培訓(xùn)、交通控制管理，為推動社會發(fā)展、提升人民生活水平及出行質(zhì)量提供相應(yīng)的管理服務(wù)。

我國各地非常重視城市道路交通安全管理工作，積極完善管理機(jī)制，持續(xù)加大交通違法查處、道路交通整治、交通宣傳、路面管控力度，正確處理道路交通中人、車、道之間的關(guān)系，管理效率和質(zhì)量也在不斷提升[1]。

然而，目前在城市道路交通安全管理工作中約束力還有待提升。比如，一些交通參與者安全意識薄弱，不遵守交通法規(guī)，存在駕駛員酒駕、醉駕、疲勞駕駛、違章停車等現(xiàn)象，非機(jī)動車駕駛者自我保護(hù)意識不強(qiáng)，擅自闖紅燈、騎車帶人、違反交通法規(guī)行為依然存在。

此外，部分居民擅自占用道路，致使交通緊張，擾亂了公共交通秩序，減弱了城市道路交通的功能。以上現(xiàn)象既有交通宣傳教育廣度與深度不夠的原因，也有管理力度不大、交通自動控制水平不高的原因，說明交通安全管理未形成較強(qiáng)的約束效力。

此外，部分城市交通安全管理主體責(zé)任落實不力，重動態(tài)管控，輕靜態(tài)交通秩序維護(hù)，如未在主路或支路路口安裝監(jiān)控探頭，或設(shè)備陳舊、清晰度較差，急需更新?lián)Q代。隨著城市道路交通安全管理任務(wù)的不斷增加，部分城市道路交通安全管理警力配備顯示不足，相關(guān)工作人員長期處于疲勞狀態(tài)，工作壓力較大，高負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。加之在執(zhí)法過程中，一些交通參與者不理解、不支持、不配合，給交通情況處置帶來了一定難度。

1.2 車輛管理持續(xù)加強(qiáng)，但交通安全性仍待提升

客觀上講，產(chǎn)生交通事故問題的原因較多，既有路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理、公共交通日益萎縮、交通管理約束力不強(qiáng)等方面的原因，也有車輛增加、道路容量不足、車況不佳等方面的原因[2]。

近年來，汽車數(shù)量快速增加，以2021 年為例，我國機(jī)動車保有量4 億輛，同比增長6.2%；新注冊登記機(jī)動車3674 萬輛，同比增長10.4%。機(jī)動車數(shù)量逐年遞增，造成城市道路擁堵，減少了車均道路面積，增加了事故隱患，車多路少的矛盾日益突出，中心地區(qū)道路、交叉口大多處于飽和狀態(tài)或超飽和狀態(tài)，給城市交通帶來了一定的壓力。

在城市道路交通安全管理中，車輛的制動性能、操縱性能以及電子穩(wěn)定裝置至關(guān)重要，對車輛的安全性能有一定的影響。

比如，有的車輛保養(yǎng)、檢查、維修、維護(hù)不及時，檢修范圍不準(zhǔn)確、方式不科學(xué)，跟蹤性檢修不到位，剎車失靈、夜路車燈不亮、車胎狀況磨損嚴(yán)重等現(xiàn)象無法杜絕，加之發(fā)現(xiàn)問題未能第一時間解決，使得車輛性能欠佳，車況較差，存在一定的安全隱患，有的駕駛員甚至駕駛報廢車或改裝車上路，這極易引發(fā)交通事故發(fā)生。

隨著私家車保有量的增加，行駛過程中產(chǎn)生的廢氣、噪聲及輪胎與地面摩擦產(chǎn)生的橡膠屑，對環(huán)境的影響較大，會惡化城市交通環(huán)境、影響生態(tài)系統(tǒng)、擠壓生活空間、降低交通效益[3]。

1.3 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，但交通路況亟待改善

路網(wǎng)結(jié)構(gòu)是指為加強(qiáng)各級道路銜接，優(yōu)化交通空間格局，構(gòu)建的立體交通運(yùn)輸體系，對基礎(chǔ)設(shè)施骨架進(jìn)行合理的搭配及安排。打造可持續(xù)城市道路交通需要交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸服務(wù)、交通科技等方面的支撐與保障。近年來，我國各地不斷加強(qiáng)主、次干道配套建設(shè)，優(yōu)化出行環(huán)境，完善道路布局，做強(qiáng)綜合交通支撐，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)建設(shè)水平逐年提升。然而，一些城市交通路況問題依然存在，道路交通安全管理現(xiàn)狀不容樂觀。

比如，一些城市交通戰(zhàn)略統(tǒng)籌不夠科學(xué)，交通規(guī)劃部門前瞻性思考不夠充分，建設(shè)單位全局性謀劃意識不強(qiáng)；規(guī)劃、建設(shè)、管理三者銜接不夠緊密，整體性布局相對欠缺，區(qū)域交通協(xié)同控制體系不夠健全；重視新城區(qū)建設(shè)，忽略舊城區(qū)交通設(shè)施改造；關(guān)注主干道，忽略支路建設(shè)。上述問題導(dǎo)致道路等級結(jié)構(gòu)失調(diào)，路網(wǎng)節(jié)點不夠順暢，人、車、路三者矛盾相對突出，相互之間協(xié)調(diào)不力，路網(wǎng)建設(shè)不均衡，基礎(chǔ)交通設(shè)施不齊全，“錯位路”需要改進(jìn)，“老化路”亟待更新，“瓶頸路”急需拓寬。

再如，有的城市路網(wǎng)密度偏低，支路不成體系，道路功能不清，交叉口與路段通行能力不匹配，通勤交通和購物交通交叉，機(jī)動車、非機(jī)動車、行人相互干擾，機(jī)非混行嚴(yán)重，“交通性商業(yè)街”現(xiàn)象客觀存在。有的城市由舊城改造而成，交通擁堵、道路狹窄，線路連續(xù)性、連通性不強(qiáng)，交通壓力較大，加之道路設(shè)計不規(guī)范，路基松軟、坡度過大等等，都是交通事故隱患的潛在條件[4]。

2 可持續(xù)交通理念下城市道路交通安全管理路徑與方法

2.1 堅持以人為本，提升管理實效

城市道路交通的核心要素，主要包括人、車、路三個部分，尤其是人在城市道路交通可持續(xù)發(fā)展中，發(fā)揮至關(guān)重要的內(nèi)促與助推功能。針對當(dāng)前在城市道路安全管理過程中存在的一些交通參與者安全意識薄弱、擅自違反交規(guī)、未形成較強(qiáng)的約束力等問題，可重點做好以下兩個方面的工作。

2.1.1 培養(yǎng)管理人才

可持續(xù)交通快速發(fā)展、交通管理功能日益凸顯，客觀上需要緊跟我國建設(shè)交通強(qiáng)國的步伐，基于系統(tǒng)論、控制論、信息論，處理好道路交通參與者、管理主體、交通環(huán)境之間的關(guān)系，強(qiáng)化可持續(xù)交通發(fā)展理念，培養(yǎng)高層次、高技能、高素質(zhì)的可持續(xù)發(fā)展的交通管理人才，增強(qiáng)管理素質(zhì)與能力，加強(qiáng)信息化建設(shè)，加快科技創(chuàng)新，推進(jìn)交通信息交換與溝通，拓展應(yīng)用智能交通系統(tǒng)，緩解交通擁堵，降低事故發(fā)生率[5]。同時，加大交通違法懲戒力度，建議將違反交規(guī)行為納入社會誠信體系，對嚴(yán)重違法的行為人，建立黑名單，增強(qiáng)約束力。

2.1.2 健全管理體系

目前，我國城市道路交通安全管理，主要由公安交警、車管所、路政負(fù)責(zé)，他們各有分工，承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)不同。對此，可找準(zhǔn)城市道路交通安全管理的結(jié)合點、連接線和融合面，以功能的優(yōu)化、職責(zé)的整合，促進(jìn)各相關(guān)單位或部門協(xié)同發(fā)展。

比如，著眼于規(guī)范城市道路交通安全管理，推進(jìn)管辦分離，進(jìn)一步健全城市道路交通安全管理體系，理順各種關(guān)系，強(qiáng)化公益屬性，通過職能劃分和調(diào)整優(yōu)化工作效率，減少職能交錯。

另外，交通、公安部門可采取固定與動態(tài)相結(jié)合的方式，聯(lián)合開展交通宣傳工作，提升交通執(zhí)法者的道德素養(yǎng)，強(qiáng)化市民的交通安全意識，有效解決擅自違反交通法規(guī)、占用道路、擾亂公共交通秩序等問題[6]。

2.2 加強(qiáng)車輛管理，提升安全性能

城市道路交通安全的可持續(xù)發(fā)展，主要是指城市交通、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)，既能滿足現(xiàn)在的需求，又不對未來構(gòu)成危害的發(fā)展。

客觀上講，車輛在城市道路交通安全系統(tǒng)中占有非常重要的地位，可助力交通運(yùn)輸供給側(cè)改革，推進(jìn)人、車、路協(xié)調(diào)發(fā)展。針對我國城市機(jī)動車輛逐年增加、道路容量不足、行駛車況不良等問題，可采取以下措施。

2.2.1 加大車輛管理力度

重點關(guān)注無證駕駛、酒后駕駛等問題，尤其對客貨運(yùn)企業(yè)、危險品運(yùn)輸企業(yè)采取實時的動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格追究責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范化經(jīng)營，重點在解決交通事故隱患方面下功夫[7]。關(guān)注加裝動力裝置的電動、自動車及燃?xì)庵?，加?qiáng)車輛源頭管理，整頓生產(chǎn)超標(biāo)電動車的生產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范超標(biāo)的非機(jī)動車，嚴(yán)懲違法違章行為，正確處理好民眾現(xiàn)實需求與非機(jī)動車管理的關(guān)系，疏堵結(jié)合，精細(xì)管理，有效解決電動自行車隨意停車以及交通事故頻發(fā)的問題。

2.2.2 拓寬管理主體

可在當(dāng)前交警、車管所、路政管理的基礎(chǔ)上，將教育、醫(yī)療、科研、企業(yè)等單位或部門納入城市道路安全管理的主體范疇，明確城市道路管理責(zé)任主體，市主管部門和其他負(fù)有管理職責(zé)的部門，切實履行城市道路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)維修、路政管理職責(zé)?？山Y(jié)合城市管理綜合執(zhí)法體制改革，探索建立適應(yīng)規(guī)律、建管合一、運(yùn)行高效的管理體制。建立城市道路管理聯(lián)席會議制度，明確相關(guān)部門和單位為成員單位，定期召開聯(lián)席會議，研究解決城市道路建設(shè)、管理、養(yǎng)護(hù)及路政管理等相關(guān)問題[8]。

2.3 優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，改善交通路況

基于可持續(xù)交通理念的城市道路交通安全管理，需要樹立具有中國特色的道路交通規(guī)劃理念，利用城市三維空間，完善與交通容量相符的道路系統(tǒng)，推進(jìn)道路線形與自然環(huán)境相協(xié)調(diào)、城市道路交通與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，減少交通污染，加強(qiáng)現(xiàn)代化交通管理。針對當(dāng)前存在的交通戰(zhàn)略統(tǒng)籌不夠科學(xué)、路況事故隱患較多的問題，可采取以下措施。

2.3.1 以交通組織規(guī)劃引導(dǎo)城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)

為了實現(xiàn)城市道路交通安全管理可持續(xù)發(fā)展，要圍繞交通規(guī)劃目標(biāo)，著眼構(gòu)建以快速路網(wǎng)為骨架、主次干道為基礎(chǔ)的區(qū)域立體交通體系，以解決道路等級結(jié)構(gòu)不合理、功能不夠清晰等問題為重點，規(guī)避亡羊補(bǔ)牢現(xiàn)象。充分考慮未來城市道路交通安全管理所需，處理好規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理等主體之間的關(guān)系，推進(jìn)斷面分離、路網(wǎng)分離以及慢行交通與機(jī)動車交通分離，支路體系堅持單向行駛原則，促使路網(wǎng)密度、布局與規(guī)劃內(nèi)容相契合，實施分散化發(fā)展戰(zhàn)略，利用公交系統(tǒng)減輕交通壓力，增強(qiáng)主干道通過性交通功能，引導(dǎo)民眾綠色出行[9]。

2.3.2 改善交通路況

按照城市交通骨架要求，在做好科學(xué)規(guī)劃及論證的基礎(chǔ)上，堅持市縣聯(lián)動、政企聯(lián)動、部門聯(lián)動的原則，黨委政府主抓、交通部門專抓、相關(guān)部門齊抓，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市道路，滿足不同功能的要求。

比如，運(yùn)用隔離欄桿、道路標(biāo)線及綠化帶形式隔離，優(yōu)化道路斷面，加強(qiáng)路面管控，以此減少車輛混行現(xiàn)象。運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)，對信號標(biāo)志實施智能化、精細(xì)化管理，注重信號標(biāo)志在道路交叉路口、學(xué)校兩側(cè)以及事故頻發(fā)地段的設(shè)置[10]。

3 結(jié)語

實踐證明，基于可持續(xù)發(fā)展的城市道路交通安全管理工作，既是一個常研常新的理論性課題，也是一項需要持之以恒、常抓不懈的一項具體性工作，可以說，涉及內(nèi)容多，涵容要素全，輻射領(lǐng)域廣，需要緊抓人、車、路三個主要因素。堅持以人為本，加強(qiáng)車輛管理，優(yōu)化運(yùn)行環(huán)境，改善交通路況，進(jìn)而為推進(jìn)城市道路交通可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全管理支撐。