國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題與應(yīng)用措施

王曉慧

（安徽榮徽建投房地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán)有限公司，安徽 亳州 236800）

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，國有企業(yè)在我國的經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮著越來越重要的作用。而全面預(yù)算管理作為一種有效的管理手段，在提高國有企業(yè)運(yùn)行效率和優(yōu)化經(jīng)營成果方面具有重要的作用。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，國有企業(yè)全面預(yù)算管理仍存在一些問題，如意識(shí)薄弱、制度不完善、監(jiān)督管理不到位、信息化建設(shè)滯后以及缺乏人才等方面的問題。因此，本文旨在深入分析當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理的問題，并提出有效的應(yīng)用措施，以期為國有企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)踐提供有益的參考和指導(dǎo)。

一、全面預(yù)算管理

全面預(yù)算管理是指在組織的各項(xiàng)工作中，以預(yù)算為主要管理工具，全面、系統(tǒng)、有計(jì)劃地管理各項(xiàng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算計(jì)劃與實(shí)際結(jié)果的對(duì)比，不斷優(yōu)化預(yù)算過程和管理方式的過程。它是一種以預(yù)算為中心的管理模式，將預(yù)算制定、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估貫穿于企業(yè)的各個(gè)方面，包括財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售、人力資源等，從而實(shí)現(xiàn)全面、科學(xué)、有效地管理企業(yè)的運(yùn)營活動(dòng)[1]。

二、國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要作用

首先，全面預(yù)算管理可以幫助國有企業(yè)優(yōu)化資源配置。國有企業(yè)擁有大量的資源，如資金、人力、物資等，但這些資源的利用率并不高，往往存在浪費(fèi)和閑置現(xiàn)象。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以對(duì)各項(xiàng)資源進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和充分利用，從而提高企業(yè)的運(yùn)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

其次，全面預(yù)算管理可以提高國有企業(yè)的經(jīng)營效率和盈利能力。在全面預(yù)算管理的框架下，企業(yè)可以進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)全過程的預(yù)算控制和監(jiān)督，從而提高企業(yè)的經(jīng)營效率和生產(chǎn)效率，同時(shí)減少成本和浪費(fèi)，提高企業(yè)的盈利能力[2]。

再次，全面預(yù)算管理可以預(yù)測和控制國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)中存在各種風(fēng)險(xiǎn)，如市場風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以及時(shí)預(yù)測和控制這些風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的概率和損失。

最后，全面預(yù)算管理可以推動(dòng)國有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。全面預(yù)算管理強(qiáng)調(diào)全過程的規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)估，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理的全面、科學(xué)、系統(tǒng)化和持續(xù)化。通過全面預(yù)算管理，企業(yè)可以制定出科學(xué)合理的經(jīng)營計(jì)劃和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三、當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理存在的問題分析

（一）全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱

全面預(yù)算管理是一種全新的企業(yè)管理模式，其核心是以預(yù)算為基礎(chǔ)，以全面預(yù)算管理的理念和方法為指導(dǎo)，通過科學(xué)的管理手段，確保企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，在當(dāng)前國有企業(yè)中，全面預(yù)算管理意識(shí)薄弱是一種較為普遍的問題，比如理解不深刻。由于全面預(yù)算管理是一種新的管理模式，其理念和方法相對(duì)來說比較抽象，很多管理人員和員工并沒有深刻理解其真正的含義和實(shí)踐方法，這就導(dǎo)致了他們?cè)趯?shí)際工作中難以有效地運(yùn)用全面預(yù)算管理思想[3]。

另外，意識(shí)不強(qiáng)烈。在企業(yè)管理中，很多管理人員和員工僅僅把預(yù)算作為一種財(cái)務(wù)管理工具，沒有意識(shí)到預(yù)算對(duì)企業(yè)管理的重要性和意義，也沒有形成把預(yù)算管理作為全面管理的重要組成部分的強(qiáng)烈意識(shí)。還有執(zhí)行不到位，由于管理人員和員工對(duì)全面預(yù)算管理的理解不夠深刻和意識(shí)不夠強(qiáng)烈，導(dǎo)致企業(yè)在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整、預(yù)算監(jiān)督管理等方面的執(zhí)行力度不足，存在一定的管理漏洞和失誤。

（二）全面預(yù)算管理制度不完善

全面預(yù)算管理制度的建立和完善是保障全面預(yù)算管理實(shí)施的重要基礎(chǔ)。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在全面預(yù)算管理制度方面存在一些問題。

首先，有些企業(yè)的預(yù)算制度中的各項(xiàng)制度標(biāo)準(zhǔn)不完備，制度規(guī)定不夠明確、具體，以及預(yù)算制度與企業(yè)實(shí)際運(yùn)作相脫節(jié)等問題，這些都影響了全面預(yù)算管理制度的健全性和有效性。其次，制度執(zhí)行不到位，有些企業(yè)在預(yù)算制度執(zhí)行方面缺乏有效的監(jiān)督和管理，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效果不佳。最后，制度完善方面也存在一些問題，如缺乏對(duì)預(yù)算制度的長期跟蹤、評(píng)估和改進(jìn)等措施。這些問題都表明，當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理制度還不夠完善，需要進(jìn)一步加強(qiáng)完善工作，提高制度的健全性和有效性。

（三）預(yù)算管理監(jiān)督管理不到位

預(yù)算管理監(jiān)督管理是確保全面預(yù)算管理有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算管理監(jiān)督管理方面存在一些問題。有些國有企業(yè)在預(yù)算管理監(jiān)督管理方面缺乏有效的制度和機(jī)制，監(jiān)督管理職責(zé)分工不明確，部門之間缺乏協(xié)調(diào)配合，監(jiān)督管理體系缺乏完整性和有效性。同時(shí)，當(dāng)前一些國有企業(yè)的預(yù)算管理監(jiān)督管理主要依靠傳統(tǒng)的人工抽查和審批等方式，監(jiān)督管理方式單一，效率不高，容易出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)。

另外，由于監(jiān)督管理機(jī)制不健全，一些企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在違規(guī)行為的情況得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，給企業(yè)的健康發(fā)展帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督管理工作，建立科學(xué)、規(guī)范、高效的監(jiān)督管理體系和機(jī)制，切實(shí)提高監(jiān)督管理工作的水平和效率，是當(dāng)前國有企業(yè)全面預(yù)算管理需要重點(diǎn)解決的問題之一。

（四）預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后

隨著信息化技術(shù)的發(fā)展，國有企業(yè)預(yù)算管理也開始向著信息化方向發(fā)展。然而，當(dāng)前國有企業(yè)在預(yù)算管理信息化建設(shè)方面普遍存在滯后的問題。

首先，一些國有企業(yè)的預(yù)算管理信息化系統(tǒng)建設(shè)水平較低，系統(tǒng)的功能和性能都比較簡單，很難滿足企業(yè)復(fù)雜的預(yù)算管理需求。其次，部分國有企業(yè)在預(yù)算管理信息化建設(shè)方面的投入不足，缺乏有效的管理和技術(shù)支持，導(dǎo)致信息化建設(shè)進(jìn)展緩慢。最后，由于國有企業(yè)的管理層對(duì)于預(yù)算管理信息化的認(rèn)識(shí)不足，缺乏有效地推動(dòng)和引導(dǎo)，導(dǎo)致企業(yè)在信息化建設(shè)方面存在很大的盲區(qū)和誤區(qū)。由于預(yù)算管理信息化建設(shè)滯后，國有企業(yè)在預(yù)算管理過程中存在數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計(jì)、分析等方面的瓶頸問題，這不僅影響了企業(yè)預(yù)算管理的精度和效率，還制約了企業(yè)的發(fā)展和提升競爭力。

（五）缺乏全面預(yù)算管理人才

國有企業(yè)全面預(yù)算管理的人才缺乏，是當(dāng)前預(yù)算管理存在的重要問題之一。這是因?yàn)槿骖A(yù)算管理需要具備豐富的專業(yè)知識(shí)和技能，而國有企業(yè)在預(yù)算管理方面缺乏專業(yè)人才的情況比較普遍。

首先，由于國有企業(yè)預(yù)算管理職責(zé)不明確，一些企業(yè)沒有專門的預(yù)算管理部門，導(dǎo)致企業(yè)對(duì)于預(yù)算管理人才的需求不足，也無法為預(yù)算管理人員提供必要的職業(yè)發(fā)展和晉升機(jī)會(huì)。其次，國有企業(yè)預(yù)算管理工作相對(duì)來說比較煩瑣和復(fù)雜，需要具備較高的專業(yè)水平和管理經(jīng)驗(yàn)，但是現(xiàn)實(shí)情況是，一些企業(yè)在預(yù)算管理人才的培養(yǎng)和引進(jìn)方面存在困難和不足，導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算管理水平較為低下。由于缺乏全面預(yù)算管理人才，企業(yè)在預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督等方面存在一些問題，如預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不規(guī)范、預(yù)算監(jiān)督不到位等。這些問題的存在不僅會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營效益，還會(huì)制約企業(yè)的發(fā)展和提升競爭力。

四、加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用的有效措施

（一）強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)

全面預(yù)算管理是企業(yè)管理中的一個(gè)重要組成部分，而增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)是全面預(yù)算管理的關(guān)鍵。只有企業(yè)全體員工都認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要性，才能推動(dòng)全面預(yù)算管理的有效實(shí)施。以某電子科技企業(yè)為例，該企業(yè)在過去由于缺乏全面預(yù)算管理的意識(shí)，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況和運(yùn)營情況無法及時(shí)得到有效掌控，也無法做出及時(shí)、科學(xué)的決策。為此，該企業(yè)著手增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)。

首先，該企業(yè)在全體員工中進(jìn)行了全面預(yù)算管理的宣傳，通過各種形式的培訓(xùn)和交流活動(dòng)，普及全面預(yù)算管理的基本概念和重要作用。其次，該企業(yè)通過制定全面預(yù)算管理的指導(dǎo)方針，明確預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)控等各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)和要求，確保全體員工都能有所行動(dòng)，在增強(qiáng)全面預(yù)算管理意識(shí)的過程中，該企業(yè)取得了顯著成效。

（二）完善全面預(yù)算管理制度

完善全面預(yù)算管理制度是加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的重要措施之一。制度的完善可以讓全面預(yù)算管理得到更好的落實(shí)和執(zhí)行，從而提高企業(yè)預(yù)算管理的效率和質(zhì)量。當(dāng)前，我國國有企業(yè)的預(yù)算管理制度存在一些不足，需要進(jìn)一步完善。

首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)預(yù)算編制的規(guī)范性。要讓預(yù)算編制的過程更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，確保各項(xiàng)預(yù)算數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可比性。例如，建立規(guī)范的預(yù)算編制流程和指南，明確預(yù)算編制的各項(xiàng)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的審核和監(jiān)督。

其次，需要完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控制度。要通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題，從而保證預(yù)算執(zhí)行的效率和效果。例如，建立全面的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制，明確各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限，做好預(yù)算執(zhí)行的跟蹤和評(píng)估，及時(shí)調(diào)整預(yù)算執(zhí)行方案。

再次，要完善預(yù)算調(diào)整制度。預(yù)算調(diào)整是企業(yè)管理過程中的常規(guī)操作，能夠適應(yīng)不同階段的需求變化。為此，需要建立健全的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，包括預(yù)算調(diào)整的條件、程序、權(quán)限等方面。例如，制定明確的預(yù)算調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)和流程，明確預(yù)算調(diào)整的審核和批準(zhǔn)程序，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算調(diào)整的監(jiān)督和管理。

最后，要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的考核和評(píng)價(jià)。通過對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的考核和評(píng)價(jià)，促進(jìn)預(yù)算管理的質(zhì)量和效率提升。例如，建立科學(xué)、公正、嚴(yán)格的考核評(píng)價(jià)體系，包括財(cái)務(wù)績效指標(biāo)、經(jīng)營管理指標(biāo)、市場競爭力指標(biāo)等方面，對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行量化、評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲。

（三）加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理

加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理是完善國有企業(yè)全面預(yù)算管理的必要舉措之一。目前，國有企業(yè)在預(yù)算執(zhí)行過程中，存在著部門之間職責(zé)不清、監(jiān)督不到位等問題，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行難以真正落地。因此，必須加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，確保預(yù)算執(zhí)行的有效性和規(guī)范性。

一方面，應(yīng)建立健全預(yù)算監(jiān)督管理機(jī)制，確保預(yù)算執(zhí)行的公開透明和真實(shí)性。例如，定期組織財(cái)務(wù)部門、審計(jì)機(jī)構(gòu)等對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見。

另一方面，應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確各部門的職責(zé)和義務(wù)，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的跟蹤和督促。例如，對(duì)于出現(xiàn)偏差的預(yù)算項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)采取調(diào)整措施，確保資金使用的合理性和效益性。在實(shí)踐中，一些企業(yè)已經(jīng)開始加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，取得了明顯效果。例如，某國有企業(yè)建立了財(cái)務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，由高層領(lǐng)導(dǎo)親自主持，對(duì)企業(yè)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，確保了預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性和有效性。另外，某地方政府通過加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的預(yù)算管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決了企業(yè)預(yù)算執(zhí)行中的問題，有效提高了資金使用效率。

（四）重視預(yù)算管理信息化建設(shè)

重視預(yù)算管理信息化建設(shè)是加強(qiáng)國有企業(yè)全面預(yù)算管理的有效措施之一。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和普及，越來越多的企業(yè)開始關(guān)注信息化建設(shè)在預(yù)算管理中的應(yīng)用。目前，許多國有企業(yè)在預(yù)算管理中使用的信息化系統(tǒng)仍然是過時(shí)的、低效的，這給預(yù)算管理工作帶來了很大的障礙。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)對(duì)于提高全面預(yù)算管理水平、提高預(yù)算管理工作效率具有重要的意義。

例如，中國石油集團(tuán)是一家大型的國有企業(yè)，在預(yù)算管理方面一直處于領(lǐng)先地位。該企業(yè)在預(yù)算管理中利用信息化技術(shù)建立了一套完整的預(yù)算管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和信息共享，同時(shí)還支持移動(dòng)端預(yù)算管理，提高了預(yù)算管理工作的效率和精度。此外，該企業(yè)還建立了績效管理和風(fēng)險(xiǎn)管理體系，利用數(shù)據(jù)分析等工具對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，確保了預(yù)算執(zhí)行的合理性和準(zhǔn)確性。因此，加強(qiáng)預(yù)算管理信息化建設(shè)，不僅可以提高國有企業(yè)預(yù)算管理的精度和效率，還可以為決策提供更加可靠的數(shù)據(jù)支持，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（五）培養(yǎng)全面預(yù)算管理人才

為了提高國有企業(yè)的全面預(yù)算管理水平，培養(yǎng)適應(yīng)全面預(yù)算管理的人才至關(guān)重要。首先，需要對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行全面預(yù)算管理的培訓(xùn)和教育，提高他們對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)和了解。

其次，需要重視專業(yè)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，特別是財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)等專業(yè)領(lǐng)域的人才，以支撐和推進(jìn)全面預(yù)算管理的落實(shí)。

最后，還需要采取多種方式激勵(lì)和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才的留用和發(fā)展，建立健全人才管理制度。以中國某大型國有企業(yè)為例，該企業(yè)通過不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，使全面預(yù)算管理制度得到更好的貫徹執(zhí)行。該企業(yè)先后建立了“全面預(yù)算管理干部培訓(xùn)班”“預(yù)算管理工程師”等職業(yè)資格認(rèn)證制度，并舉辦了一系列與預(yù)算管理相關(guān)的講座、培訓(xùn)和論壇等活動(dòng)，通過這些培訓(xùn)和教育活動(dòng)，增強(qiáng)了員工的預(yù)算管理意識(shí)，使他們能夠更好地適應(yīng)企業(yè)的全面預(yù)算管理制度。

五、結(jié)束語

在國有企業(yè)全面預(yù)算管理方面，雖然存在一些問題，但是我們也看到了加強(qiáng)全面預(yù)算管理的必要性和可行性。通過強(qiáng)化全面預(yù)算管理意識(shí)，完善全面預(yù)算管理制度，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督管理，重視預(yù)算管理信息化建設(shè)，以及培養(yǎng)全面預(yù)算管理人才等有效措施，可以提高國有企業(yè)的預(yù)算管理水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的長期穩(wěn)健發(fā)展。同時(shí)，我們也需要注意，在實(shí)施這些措施的過程中，需要注重與企業(yè)實(shí)際情況相結(jié)合，注重實(shí)效和效益，確保措施的落地和實(shí)施效果。希望國有企業(yè)在全面預(yù)算管理方面取得更好的成效，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。