事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的應(yīng)用

彭蕾

（臨澧縣婦幼保健院，湖南 常德 415200）

事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的合理化運(yùn)用，能夠幫助事業(yè)單位做好對(duì)單位內(nèi)部財(cái)政資金使用效益的保障，深化事業(yè)單位的服務(wù)效能，確保事業(yè)單位在后續(xù)發(fā)展過程中能夠重視做好對(duì)自身運(yùn)營、發(fā)展?fàn)顟B(tài)的維護(hù)。自2021年以來，多個(gè)省份都在對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)進(jìn)行推廣、應(yīng)用，事業(yè)單位作為我國重要的社會(huì)組織，自然也需要做好響應(yīng)，在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的支持下，實(shí)現(xiàn)預(yù)算與績效管理的有機(jī)結(jié)合。

一、全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)概述

全面預(yù)算管理在事業(yè)單位內(nèi)部的有效落實(shí)，能夠幫助事業(yè)單位做好對(duì)內(nèi)部資源的整合，重新按照各個(gè)部門具體工作的資源需求進(jìn)行資源配置，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位資源使用效益的保障。事業(yè)單位在開展全面預(yù)算管理工作的過程中，需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求和自身特點(diǎn)來進(jìn)行，始終明確事業(yè)單位的關(guān)鍵任務(wù)是在于綜合職能的發(fā)揮和提供高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)上，因此必須在保證事業(yè)單位的社會(huì)效益的前提下，對(duì)各項(xiàng)工作活動(dòng)的資源需求進(jìn)行合理化分析，避免出現(xiàn)資源浪費(fèi)或者資源閑置的情況[1]。

由于我國事業(yè)單位種類較多，各個(gè)事業(yè)單位在應(yīng)用全面預(yù)算管理手段的過程中，需要從自身需求出發(fā)，做好對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化全面預(yù)算管理手段的調(diào)整，從而滿足不同事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理手段的現(xiàn)實(shí)需求。

事業(yè)單位的績效評(píng)價(jià)工作主要是為了保證內(nèi)部各項(xiàng)工作活動(dòng)的有效落實(shí)，并為事業(yè)單位后續(xù)其他方面工作的優(yōu)化提供一定的參考價(jià)值。具體而言，事業(yè)單位內(nèi)部各項(xiàng)工作活動(dòng)主要包括業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)，因此在績效評(píng)價(jià)工作中也需要著眼于這兩方面活動(dòng)的落實(shí)過程和具體的落實(shí)情況，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)活動(dòng)的全面評(píng)估，做好對(duì)相關(guān)活動(dòng)實(shí)際成效的把握。分析在當(dāng)前事業(yè)單位正常運(yùn)營過程中，各個(gè)工作環(huán)節(jié)存在的問題，讓事業(yè)單位能夠在后續(xù)發(fā)展過程中借助這部分信息及時(shí)做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、問題的規(guī)避，促進(jìn)事業(yè)單位運(yùn)營管理水平的有效提升。

二、事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)工作關(guān)鍵點(diǎn)分析

（一）全面預(yù)算管理

事業(yè)單位對(duì)全面預(yù)算管理應(yīng)用的優(yōu)化，主要需要從三個(gè)方面進(jìn)行考慮。

首先，在預(yù)算編制方面。全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)，需要有明確、科學(xué)的預(yù)算編制作為指導(dǎo)。在預(yù)算編制工作的處理過程中，應(yīng)做好對(duì)事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營管理情況的考慮，設(shè)定合理的預(yù)算目標(biāo)，在預(yù)算目標(biāo)的指導(dǎo)下做好對(duì)預(yù)算編制各個(gè)工作環(huán)節(jié)的考慮，從而形成預(yù)算編制方案。為進(jìn)一步提升預(yù)算編制的指導(dǎo)意義，還需要做好對(duì)事業(yè)單位各個(gè)部門工作計(jì)劃的考慮，結(jié)合各個(gè)部門工作人員的反饋意見，保證預(yù)算編制與各部門工作計(jì)劃的高度契合。經(jīng)過相關(guān)管理部門審批通過后，最終形成預(yù)算編制方案[2]。

其次，在預(yù)算執(zhí)行方面。預(yù)算編制需要得到有效落實(shí)才能發(fā)揮出其應(yīng)有的價(jià)值，預(yù)算執(zhí)行便是對(duì)預(yù)算編制應(yīng)用過程實(shí)際情況的重要管理、執(zhí)行手段，能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制中的明確要求做好對(duì)相關(guān)工作人員、部門在實(shí)際工作活動(dòng)中，行為、操作的規(guī)范，保證一切工作活動(dòng)都能在預(yù)算編制的指導(dǎo)下有序開展。如果在預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題，必須經(jīng)過充分研討后，再來進(jìn)行工作調(diào)整，保證工作調(diào)整、優(yōu)化的合理性和規(guī)范性。

最后，在預(yù)算決算環(huán)節(jié)中。事業(yè)單位負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作的職能部門，必須做好對(duì)全面預(yù)算管理中預(yù)算執(zhí)行工作環(huán)節(jié)的實(shí)際工作落實(shí)情況，合理評(píng)估預(yù)算執(zhí)行這一工作環(huán)節(jié)，按照具體工作活動(dòng)的資源需求，做好對(duì)決算環(huán)節(jié)資源投入情況的合理化調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)決算結(jié)果價(jià)值的有效提升。

（二）績效評(píng)價(jià)

事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)工作的關(guān)鍵點(diǎn)在于績效目標(biāo)和對(duì)單位內(nèi)部工作的考核。在績效目標(biāo)方面，事業(yè)單位績效目標(biāo)的設(shè)定需要嚴(yán)格按照單位績效評(píng)價(jià)工作的可行性進(jìn)行考慮，結(jié)合全面預(yù)算管理工作中，預(yù)算編制的具體情況，形成更具實(shí)際意義的績效評(píng)價(jià)目標(biāo)。而在事業(yè)單位績效評(píng)價(jià)目標(biāo)得到直接明確后，還需要將目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化，對(duì)各個(gè)細(xì)化目標(biāo)做好分配，從而在事業(yè)單位內(nèi)部建立起較為完善的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3]。

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，雖然需要做好對(duì)各項(xiàng)工作內(nèi)容的全面覆蓋，但是依舊要對(duì)各評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分類調(diào)整，明確事業(yè)單位的工作重心，并將工作重心相關(guān)評(píng)價(jià)指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的核心內(nèi)容。

在對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部工作活動(dòng)的合理考核上，必須針對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各大評(píng)價(jià)指標(biāo)的合理性做好分析，對(duì)其中不具備實(shí)際意義或者落實(shí)難度較高的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，在單位內(nèi)部尋找更加合適的替代指標(biāo)，保證在評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際使用過程中，能夠?qū)⒏鱾€(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行合理利用，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可行性的有效提升。

三、當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)存在的問題

（一）預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱

事業(yè)單位管理層在單位正常運(yùn)營過程中，將大量的時(shí)間和精力集中于單位綜合職能的發(fā)揮和為廣大人民群眾提供高質(zhì)量服務(wù)這兩項(xiàng)工作中，對(duì)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)這兩方面工作的重視程度相對(duì)較低，導(dǎo)致管理層存在預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)意識(shí)薄弱的問題，進(jìn)而對(duì)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)這兩種重要管理手段價(jià)值的發(fā)揮造成了一定的阻礙。在事業(yè)單位管理層思想觀念的影響下，單位內(nèi)部工作人員的工作模式也出現(xiàn)了一定的變化，在這兩項(xiàng)工作的實(shí)際落實(shí)過程中，各個(gè)部門工作人員的支持、配合度相對(duì)較低。

（二）預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)目標(biāo)不夠精確

當(dāng)前事業(yè)單位的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定不夠精確，具體表現(xiàn)在目標(biāo)設(shè)定過于短期，并不存在較強(qiáng)的聯(lián)系性。相關(guān)工作人員在預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)目標(biāo)的設(shè)定上，往往會(huì)按照全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的周期性特點(diǎn)來進(jìn)行考慮，將預(yù)算周期進(jìn)行細(xì)化，詳細(xì)到具體的周、月，按照細(xì)化周期來開展預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作，導(dǎo)致各個(gè)評(píng)價(jià)目標(biāo)之間的連續(xù)性相對(duì)不足，從整體上來看，不同細(xì)化周期的預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作已經(jīng)被截?cái)喑闪寺?lián)系薄弱的孤立階段性工作。

（三）預(yù)算績效缺乏合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在預(yù)算績效管理工作中，對(duì)單位定量指標(biāo)的設(shè)定大多為靜態(tài)指標(biāo)。但是在事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)營、發(fā)展過程中，各個(gè)方面的數(shù)據(jù)信息、工作落實(shí)情況都在變化。這種長期穩(wěn)定的靜態(tài)指標(biāo)無法為事業(yè)單位內(nèi)部工作活動(dòng)提供有效指導(dǎo)和合理規(guī)范，其無法做到依據(jù)單位發(fā)展環(huán)境變化和單位工作預(yù)算投入調(diào)整，將相應(yīng)的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行優(yōu)化，導(dǎo)致在事業(yè)單位內(nèi)部預(yù)算績效管理工作中呈現(xiàn)出缺乏合理的指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的問題[4]。

（四）預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果不能科學(xué)運(yùn)用

事業(yè)單位在開展預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作的過程中，大多以項(xiàng)目為單位，以年為周期，并且這種評(píng)價(jià)工作的模式相對(duì)固定，而在部分需要跨年度或跨多年度評(píng)價(jià)的預(yù)算績效評(píng)價(jià)工作中無法應(yīng)用這一工作模式，因此最終的工作結(jié)果很難得到保證。在預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用上，事業(yè)單位仍將其局限在預(yù)算方面，并未應(yīng)用到全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的所有工作環(huán)節(jié)中，導(dǎo)致預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的價(jià)值受到了明顯閑置。

（五）預(yù)算執(zhí)行不到位

在事業(yè)單位全面預(yù)算管理中的預(yù)算執(zhí)行工作中，有部分工作人員并未意識(shí)到預(yù)算編制的重要價(jià)值，加上預(yù)算編制對(duì)單位內(nèi)部工作的指導(dǎo)意義相對(duì)有限，導(dǎo)致在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)中長期存在忽視預(yù)算編制，直接開展工作活動(dòng)的情況。在這一情況下，事業(yè)單位內(nèi)部工作活動(dòng)中相關(guān)工作人員的行為無法得到有效規(guī)范，并且在活動(dòng)處理過程中，容易出現(xiàn)資源浪費(fèi)或資源閑置的情況，一定程度上阻礙了事業(yè)單位內(nèi)部資源價(jià)值的發(fā)揮。

四、加強(qiáng)事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的有效對(duì)策

（一）強(qiáng)化預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)意識(shí)

強(qiáng)化預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)意識(shí)，對(duì)于事業(yè)單位而言并不是一項(xiàng)短期工作，需要長期投入精力和成本。具體而言，需要從事業(yè)單位管理層入手，管理層主動(dòng)做好對(duì)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)相關(guān)內(nèi)容、價(jià)值的學(xué)習(xí)和明確，在充分把握這兩方面工作的實(shí)際價(jià)值后，要求事業(yè)單位全體工作人員做好對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)意識(shí)的強(qiáng)化，通過自上而下、從整體到局部的方式，在事業(yè)單位內(nèi)部形成高度重視全面預(yù)算管理屬于績效評(píng)價(jià)的工作氛圍，逐步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)意識(shí)強(qiáng)化的階段性要求。

為進(jìn)一步強(qiáng)化事業(yè)單位全體工作人員對(duì)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)，事業(yè)單位管理層和財(cái)務(wù)人員還可以做好組織，聘請(qǐng)高校教師、專業(yè)財(cái)務(wù)人員來在單位內(nèi)部針對(duì)全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)進(jìn)行講解，深化相關(guān)工作人員對(duì)該部分內(nèi)容的理解。

（二）精確預(yù)算績效管理目標(biāo)

事業(yè)單位在正常經(jīng)營管理過程中，各個(gè)方面工作的處理模式都長期處于相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，這與預(yù)算績效管理目標(biāo)的指導(dǎo)有一定的聯(lián)系。但事業(yè)單位當(dāng)前在預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定上存在過分重視短期目標(biāo)的情況，并未站在長遠(yuǎn)角度做好對(duì)問題的考慮，甚至在部分短期目標(biāo)的設(shè)定上也并未實(shí)現(xiàn)有效銜接。

事業(yè)單位需要做好對(duì)預(yù)算績效管理目標(biāo)的精確化，在短期目標(biāo)的設(shè)定上，事業(yè)單位已經(jīng)基本能夠做好對(duì)目標(biāo)合理性、科學(xué)性的保障，為進(jìn)一步提升短期目標(biāo)的指導(dǎo)意義，事業(yè)單位可以結(jié)合后續(xù)年度可能出現(xiàn)的變化，盡量保證短期目標(biāo)設(shè)定的合理性。

通過這種方式來讓事業(yè)單位預(yù)算績效管理短期目標(biāo)與長期目標(biāo)進(jìn)行有效銜接，保證對(duì)各個(gè)預(yù)算周期預(yù)算目標(biāo)的設(shè)定都具有較強(qiáng)的指導(dǎo)意義，避免在事業(yè)單位各項(xiàng)工作活動(dòng)中出現(xiàn)預(yù)算遠(yuǎn)超實(shí)際需求的情況，從而實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理價(jià)值的充分發(fā)揮。

（三）構(gòu)建合理的預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位在實(shí)際運(yùn)行過程中需要考慮的問題也在不斷增加，為保證內(nèi)部資源能夠得到合理利用，事業(yè)單位需要對(duì)現(xiàn)行預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)做好更進(jìn)一步地優(yōu)化，推動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化、量化、動(dòng)態(tài)調(diào)整，朝著是科比可測的方向發(fā)展。

在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化過程中，事業(yè)單位需要基于單位戰(zhàn)略發(fā)展方向進(jìn)行思考，保證優(yōu)化完成的預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，能夠推動(dòng)事業(yè)單位長期戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，充分考慮各類公共項(xiàng)目或業(yè)務(wù)的履行狀況，結(jié)合事業(yè)單位自身所屬行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和單位自身的特點(diǎn)進(jìn)行考慮，在事業(yè)單位內(nèi)部構(gòu)建起更加合理、更具特色的預(yù)算績效指標(biāo)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為始終保證評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)能夠發(fā)揮出其應(yīng)有的作用，還需要針對(duì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的可行性做好分析，確保評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與事業(yè)單位工作需求的高度契合。

（四）科學(xué)運(yùn)用預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果

事業(yè)單位要做好對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，可以考慮做好對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制的建立健全，借助完善的預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制來分析評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用范圍，讓評(píng)價(jià)結(jié)果能夠發(fā)揮出更大的價(jià)值。在對(duì)預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化的過程中，需要始終做好對(duì)績效評(píng)價(jià)的把握，結(jié)合事業(yè)單位的實(shí)際經(jīng)營管理情況，對(duì)各個(gè)部門進(jìn)行績效目標(biāo)的設(shè)置，保證績效目標(biāo)對(duì)各個(gè)部門工作活動(dòng)的落實(shí)都有一定的指導(dǎo)意義。

在預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上，事業(yè)單位可以按照預(yù)算績效評(píng)價(jià)機(jī)制在實(shí)際應(yīng)用過程中表現(xiàn)出的特點(diǎn)和存在的問題進(jìn)行考慮，分析評(píng)價(jià)結(jié)果的適用范圍。比如，將預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)工作人員執(zhí)行能力評(píng)估的重要標(biāo)準(zhǔn)，如果結(jié)果不達(dá)標(biāo)，工作人員必須重新接受培訓(xùn)。還可以將評(píng)價(jià)結(jié)果作為相關(guān)工作人員績效考核中的重要指標(biāo)，通過對(duì)工作人員切身利益的影響有效提升相關(guān)工作人員對(duì)預(yù)算績效管理評(píng)價(jià)工作的重視程度。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督管理落實(shí)預(yù)算執(zhí)行

加強(qiáng)監(jiān)督管理，落實(shí)預(yù)算執(zhí)行是保證事業(yè)單位全面預(yù)算管理與績效評(píng)價(jià)手段合理利用的重要對(duì)策。在對(duì)策應(yīng)用過程中，需要針對(duì)當(dāng)前事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作中的監(jiān)督管理制度進(jìn)行優(yōu)化，從實(shí)際出發(fā)，分析現(xiàn)行監(jiān)督管理制度中與全面預(yù)算管理相關(guān)工作內(nèi)容存在差異的部分，及時(shí)做好對(duì)監(jiān)督管理制度的補(bǔ)充，確保在預(yù)算執(zhí)行過程中，監(jiān)督管理制度能夠通過對(duì)各個(gè)方面工作的全面覆蓋，做好對(duì)預(yù)算執(zhí)行力度的保障。

為進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度，事業(yè)單位還可以采取定期、不定期相互結(jié)合的方式對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，保證在預(yù)算執(zhí)行工作中預(yù)算執(zhí)行人員和其他相關(guān)工作人員始終能夠做好對(duì)自身工作職責(zé)的高度重視，規(guī)范自身行為和操作，確保預(yù)算執(zhí)行這一工作環(huán)節(jié)的工作效率。此外，事業(yè)單位還可以考慮，以監(jiān)督管理制度為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善預(yù)算管理體系，重視對(duì)服務(wù)效果、履職效率、公眾評(píng)價(jià)、工作效能等方面內(nèi)容的補(bǔ)充。

五、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位在當(dāng)前時(shí)代背景下，需要及時(shí)做好對(duì)時(shí)代發(fā)展潮流的順應(yīng)，合理運(yùn)用全面預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)手段，為事業(yè)單位綜合職能的充分發(fā)揮提供重要的基礎(chǔ)條件，并在不斷實(shí)踐的過程中，做好對(duì)事業(yè)單位自身特點(diǎn)的把握，持續(xù)優(yōu)化全面預(yù)算管理和績效評(píng)價(jià)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位的健康、可持續(xù)發(fā)展，讓事業(yè)單位能夠?yàn)閺V大人民群眾提供更高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。