新時(shí)代背景下基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作實(shí)施路徑

朱昊晨

（陸軍勤務(wù)學(xué)院，重慶 401331）

國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在軍委改革會(huì)議中指出：為進(jìn)一步深化我國(guó)國(guó)防事業(yè)改革，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍興軍夢(mèng)，軍隊(duì)要重點(diǎn)做好預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的指示對(duì)軍隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作和審計(jì)工作提出了更多的要求，軍隊(duì)尤其是基層單位要秉承勤儉節(jié)約的原則，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，合理利用軍費(fèi)，提升軍費(fèi)的使用效益。

一、基層單位開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)的意義

（一）有助于實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)審計(jì)功能的拓展

軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作不僅具有監(jiān)督職能，還具有控制職能，可以更好地促進(jìn)軍隊(duì)履行自己的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。面對(duì)日益復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境，對(duì)軍隊(duì)的履職能力和經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)能力提出了更高的要求。軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作作為一種常態(tài)化的監(jiān)督模式，其功能必須符合軍隊(duì)的發(fā)展變化模式[1]。軍隊(duì)開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作，一方面可以實(shí)現(xiàn)對(duì)軍隊(duì)審計(jì)功能的創(chuàng)新和拓展，另一方面可以顯著提升軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化軍隊(duì)管理責(zé)任

軍隊(duì)的預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作更加關(guān)注對(duì)各類軍費(fèi)、軍隊(duì)內(nèi)部資源的使用效率以及合規(guī)性研究。軍隊(duì)通過(guò)開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作，可以及時(shí)針對(duì)各類資金的流向和來(lái)源進(jìn)行監(jiān)督，還可以明確各基層單位的收支情況。

例如，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作，可以針對(duì)各基層單位領(lǐng)導(dǎo)是否存在決策制定失誤、資金配置不合理等情況開展檢查。軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作可以針對(duì)軍費(fèi)使用的每個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，最大限度提升審計(jì)結(jié)果的準(zhǔn)確性，幫助基層主官優(yōu)化預(yù)算決策，進(jìn)一步增強(qiáng)軍隊(duì)的管理責(zé)任，提升軍隊(duì)管理效率。

（三）更有利于決策科學(xué)化

軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)基層單位開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，可實(shí)現(xiàn)對(duì)各事業(yè)部門資金使用情況的全流程監(jiān)督，也可以實(shí)現(xiàn)對(duì)基層單位內(nèi)控制度、日常管理模式的客觀分析和評(píng)價(jià)，審計(jì)意見(jiàn)可以為基層主官制定決策提供依據(jù)。

二、基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

（一）未構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效審計(jì)體系

第一，缺乏完善的預(yù)算績(jī)效審計(jì)體系嚴(yán)重制約了軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作，在沒(méi)有制度托底的情況下，會(huì)嚴(yán)重削弱預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的合規(guī)性和質(zhì)量。目前，我軍針對(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)并沒(méi)有出具明確的書面規(guī)定，未能從法規(guī)層面入手對(duì)軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)依據(jù)、內(nèi)容、流程以及方法進(jìn)行有效控制。

第二，我軍目前也沒(méi)有構(gòu)建完善的預(yù)算績(jī)效指標(biāo)體系，依然沿用傳統(tǒng)的審計(jì)模式，不利于軍隊(duì)開展全面預(yù)算審計(jì)工作的開展，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果過(guò)于單一，不具有參考性，不能全面、客觀地反映審計(jì)對(duì)象存在的問(wèn)題，不利于優(yōu)化決策。

第三，軍隊(duì)基層單位眾多，涉及的使命任務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域也很多，但軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)沒(méi)有構(gòu)建系統(tǒng)化的預(yù)算績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)口徑，致使基層單位的預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作趨于形式。

（二）軍隊(duì)部分審計(jì)人員素質(zhì)不高，審計(jì)專業(yè)能力匱乏

預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作本質(zhì)上是審計(jì)工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)基層單位開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，一定要著力打造一支高素質(zhì)的審計(jì)人員隊(duì)伍，但是軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在人才培養(yǎng)方面，還存在諸多問(wèn)題，具體如下。

第一，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的綜合素質(zhì)不足，審計(jì)專業(yè)知識(shí)掌握能力薄弱，實(shí)踐性不足[2]。第二，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)工作模式落后，雖然審計(jì)人員多為財(cái)務(wù)專業(yè)人員，但是審計(jì)人員過(guò)分依賴主觀工作經(jīng)驗(yàn)解決問(wèn)題，僅僅根據(jù)各部門提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料來(lái)開展審計(jì)工作，導(dǎo)致審計(jì)工作過(guò)于片面，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在的問(wèn)題。第三，信息技術(shù)飛速發(fā)展的今天，軍隊(duì)審計(jì)工作也要借助信息化工具。但是進(jìn)隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員信息化專業(yè)知識(shí)掌握能力不足，難以達(dá)到預(yù)算績(jī)效信息化審計(jì)要求。

（三）軍隊(duì)可供選擇的績(jī)效審計(jì)方法單一

第一，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)針對(duì)基層單位開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，審計(jì)進(jìn)程過(guò)于滯緩，我軍的預(yù)算績(jī)效審計(jì)效率和其他國(guó)家存在一定的差異。第二，受多方面因素影響，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可選擇的預(yù)算績(jī)效審計(jì)方法只有幾種，主要以靜態(tài)審計(jì)和事后審計(jì)為主，沒(méi)有采用動(dòng)態(tài)審計(jì)和全跟蹤審計(jì)模式。多采用憑證檢查、人員訪談以及賬目調(diào)閱等單一的審計(jì)方法。第三，沒(méi)有在預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作中應(yīng)用信息化工具。軍隊(duì)審計(jì)工作過(guò)分依賴軍隊(duì)財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)，沒(méi)有開發(fā)專業(yè)、獨(dú)立的預(yù)算績(jī)效審計(jì)軟件，多數(shù)審計(jì)工作需要依賴人工方式開展，增加了預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的錯(cuò)誤概率和難度。

（四）績(jī)效審計(jì)能力比較弱

軍隊(duì)的預(yù)算編制和企事業(yè)單位的預(yù)算編制存在很大差異，前者非常重視預(yù)算編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)和時(shí)效性。在編制預(yù)算的過(guò)程中，留給預(yù)算審計(jì)的時(shí)間非常少，在一定程度上增加了預(yù)算審計(jì)主體的工作難度。

隨著我軍建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)任務(wù)的不斷增加，相關(guān)工作人員的工作量也隨之增加。“兩上兩下”方式是我軍財(cái)政預(yù)算編制的核心原則，各項(xiàng)內(nèi)容都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但是傳統(tǒng)的預(yù)算信息傳遞和內(nèi)容整合需要占據(jù)財(cái)務(wù)人員大量的時(shí)間，增加了相關(guān)人員的工作壓力。軍隊(duì)預(yù)算項(xiàng)目的變動(dòng)與更新，對(duì)預(yù)算管理人員的專業(yè)與技術(shù)水平的要求越來(lái)越高。

但是，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政部門的總體實(shí)力還比較薄弱，沒(méi)有形成預(yù)算審計(jì)監(jiān)督合力。有少數(shù)財(cái)務(wù)人員和審計(jì)人員不了解軍事作戰(zhàn)武器、戰(zhàn)場(chǎng)設(shè)備、戰(zhàn)場(chǎng)規(guī)劃等軍事專業(yè)知識(shí)，事業(yè)部人員對(duì)現(xiàn)有的財(cái)政法律政策了解程度不足。

三、基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作實(shí)施路徑

（一）大力推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)體制改革，提升軍隊(duì)基層部門工作質(zhì)量

受國(guó)內(nèi)外環(huán)境等因素影響，對(duì)軍隊(duì)的審計(jì)工作產(chǎn)生了一定要求。當(dāng)前正處于我國(guó)軍隊(duì)改革的關(guān)鍵時(shí)期，但軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的體制設(shè)置和國(guó)外相比依然有很大的差異，改革之后，我軍審計(jì)工作主要由軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展，直接接受中央軍委審計(jì)署統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，但是實(shí)際的審計(jì)模式并沒(méi)有發(fā)生質(zhì)的改變，對(duì)于預(yù)算審計(jì)內(nèi)容占比較低，依然以財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主。

鑒于此，可以采取以下措施：第一，軍隊(duì)的預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作要朝著軍費(fèi)使用效率、合規(guī)性以及使用效果等方向發(fā)展。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照軍委審計(jì)署的要求，明確樹立“花錢必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的預(yù)算績(jī)效理念。第二，軍隊(duì)基層官兵要深刻意識(shí)到預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作對(duì)基層單位的重要性以及對(duì)單位建設(shè)的價(jià)值，切實(shí)提升軍費(fèi)利用效果，有效鞏固預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的權(quán)威性和地位。

（二）健全軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)法律法規(guī)體系，構(gòu)建適合基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)配套管理制度

第一，軍隊(duì)開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的過(guò)程中，必須有對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)作為制度依據(jù)，這樣可以突出預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的合規(guī)性。當(dāng)前，軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)制度依然處于探索階段，軍隊(duì)可參考現(xiàn)有的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度或其他審計(jì)實(shí)踐對(duì)基層單位的資金預(yù)算審計(jì)情況開展審計(jì)工作，同時(shí)還要關(guān)注對(duì)預(yù)算執(zhí)行率以及各部門的預(yù)算管理水平進(jìn)行審計(jì)。

在《軍隊(duì)審計(jì)條例》中，對(duì)軍隊(duì)審計(jì)范圍做出了明確的規(guī)范，要求軍隊(duì)除了要做好和軍費(fèi)相關(guān)的預(yù)算審計(jì)工作之外，還要將武器設(shè)備制造、人才培養(yǎng)、后勤保障等方面納入預(yù)算績(jī)效審計(jì)體系，由此可見(jiàn)，我軍的預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作正朝著多元化以及多維度方向發(fā)展[3]。因此，要著力構(gòu)建符合我軍實(shí)際情況的預(yù)算審計(jì)法律法規(guī)體系，明確軍隊(duì)預(yù)算審計(jì)對(duì)象、范圍、方法等內(nèi)容，從而更好地指引軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作。

第二，軍隊(duì)基層單位還要構(gòu)建符合預(yù)算績(jī)效審計(jì)體系的配套制度。例如，基層單位在經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制過(guò)程中，可以充分借鑒國(guó)外的預(yù)算績(jī)效管理理念，引入成本分析發(fā)展來(lái)做好經(jīng)費(fèi)預(yù)測(cè)工作，預(yù)算編制工作不能完全依照相關(guān)人員的主觀臆斷，這樣才能有效提升軍費(fèi)的利用效率，進(jìn)一步提升軍隊(duì)基層單位的績(jī)效管理水平，為軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)開展預(yù)算審計(jì)工作創(chuàng)造便捷條件。

（三）深化基層單位官兵思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的預(yù)算績(jī)效審計(jì)環(huán)境

為了方便審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)基層單位開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作，一定要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)良好的審計(jì)環(huán)境。前期，中央軍委審計(jì)署重點(diǎn)梳理了軍隊(duì)各基層單位在預(yù)決算審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)等方面存在問(wèn)題，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了嚴(yán)肅查處。軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的有序開展離不開內(nèi)部環(huán)境的支持，因此，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)要常態(tài)化預(yù)算績(jī)效審計(jì)政策的教育宣講，深化基層的對(duì)于預(yù)算績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)軍隊(duì)基層單位的了解，具體可以從以下幾點(diǎn)入手。

第一，指導(dǎo)基層單位確保預(yù)算科學(xué)性，嚴(yán)格把控經(jīng)費(fèi)審批流程。軍隊(duì)基層單位開展年度預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照“兩上兩下”流程，各事業(yè)部門的分項(xiàng)預(yù)算必須交由財(cái)務(wù)部門優(yōu)先審核，然后交由領(lǐng)導(dǎo)審核，待黨委表決通過(guò)后進(jìn)行審批，經(jīng)過(guò)層層審批后，既符合預(yù)算審核流程，也可以彰顯預(yù)算審批的合理性。各基層單位的經(jīng)費(fèi)支出必須符合年度預(yù)算內(nèi)容，還要根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)做好權(quán)限劃分工作。部分基層單位的預(yù)算和執(zhí)行始終存在“兩張皮”現(xiàn)象，增加了軍費(fèi)使用風(fēng)險(xiǎn)，由此可見(jiàn)，營(yíng)造良好的內(nèi)部環(huán)境是軍隊(duì)基層單位開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的重要前提。

第二，要明確基層單位的財(cái)經(jīng)動(dòng)向，深入貫徹落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制。針對(duì)軍隊(duì)基層單位年度的各項(xiàng)軍費(fèi)支出，尤其是物資采購(gòu)、基礎(chǔ)工程建設(shè)等項(xiàng)目，要重點(diǎn)做好預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作。審計(jì)機(jī)構(gòu)要針對(duì)上述內(nèi)容制定詳盡的審計(jì)計(jì)劃方案，方案制定后需提交上級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合論證和評(píng)估，在保障審計(jì)計(jì)劃方案科學(xué)性和合理性的同時(shí)，確保軍隊(duì)基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的成效，針對(duì)處于各項(xiàng)時(shí)間節(jié)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)開支要落實(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)督和跟蹤機(jī)制，避免預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作淪為形式。

第三，建議基層單位強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)有法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)，貫徹集體理財(cái)理念。軍隊(duì)基層單位的黨委是單位財(cái)務(wù)工作的直接負(fù)責(zé)人，鑒于此，要充分貫徹落實(shí)黨委集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工責(zé)任制以及集體理財(cái)制，并在此基礎(chǔ)上深入貫徹落實(shí)集體理財(cái)理念，基層單位的官兵還要積極學(xué)習(xí)現(xiàn)行的財(cái)經(jīng)法律法規(guī)政策，在被審計(jì)單位內(nèi)部形成良好的預(yù)算審計(jì)風(fēng)氣。軍隊(duì)基層單位要積極配合審計(jì)機(jī)構(gòu)要求，針對(duì)審計(jì)過(guò)程中暴露的問(wèn)題要積極匯總并分析。

除此之外，基層單位黨委還要定期組織開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作，在做好宣教工作的基礎(chǔ)上征求單位內(nèi)部人員的建議，將軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)結(jié)果和自查自糾結(jié)果作為年度績(jī)效考核、先進(jìn)評(píng)選以及任用的參考依據(jù)[4]。

（四）設(shè)立合理的基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)目標(biāo)，落實(shí)績(jī)效審計(jì)應(yīng)用體系

第一，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)可借助平衡計(jì)分卡以及層次分析法來(lái)幫助基層單位構(gòu)建預(yù)算績(jī)效審計(jì)應(yīng)用體系，從多個(gè)維度制定多層級(jí)績(jī)效考核治療。考慮到不同基層單位的預(yù)算績(jī)效考核目標(biāo)可能存在一定差異。例如，部分軍隊(duì)基層單位的短期建設(shè)目標(biāo)可能和其他基層單位存在一定差異，但是五年以上的長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)大致相同。軍隊(duì)開展預(yù)算審計(jì)工作的核心目的在于實(shí)現(xiàn)強(qiáng)軍目標(biāo)，因此，軍隊(duì)要明確預(yù)算績(jī)效審計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)，以此為基礎(chǔ)為基層單位開展績(jī)效審計(jì)工作提供服務(wù)。

第二，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)在制定審計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的過(guò)程中，要根據(jù)被審計(jì)基層單位整體的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃明確建設(shè)方法，再結(jié)合被審計(jì)單位的實(shí)際建設(shè)需求、駐地的實(shí)際情況明確績(jī)效目標(biāo)，最后根據(jù)單位官兵的實(shí)際情況適當(dāng)優(yōu)化戰(zhàn)略目標(biāo)。

第三，戰(zhàn)略目標(biāo)設(shè)置工作完成后，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)要指導(dǎo)被審計(jì)基層單位構(gòu)建符合自己實(shí)際情況的預(yù)算績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系，考慮到基層單位內(nèi)部職能不盡相同，不同機(jī)關(guān)的分工和職責(zé)存在一定差異。軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)構(gòu)建的指標(biāo)體系必須兼具實(shí)用性和適用性，指標(biāo)體系既要保障內(nèi)容全面，又要有所重點(diǎn)。

例如，針對(duì)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行管理時(shí)，必須安排專人開展預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作。制定具有普適性的指標(biāo)時(shí)，要提前做好調(diào)研，廣泛征集基層官兵和建議，再由軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)結(jié)合官兵意見(jiàn)進(jìn)行歸納和修改。除此之外，還要做好指標(biāo)權(quán)重設(shè)計(jì)工作，打造符合軍隊(duì)基層單位預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作要求的多元化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。

（五）健全軍隊(duì)績(jī)效審計(jì)人才儲(chǔ)備機(jī)制，加速預(yù)算績(jī)效審計(jì)在基層單位中的推廣應(yīng)用

軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的高效率推廣應(yīng)用離不開審計(jì)人員的大力支持。預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作是軍隊(duì)審計(jì)工作發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，對(duì)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)性、數(shù)據(jù)分析能力以及判斷能力都有著較高要求。審計(jì)人員一定要具備良好的綜合素質(zhì)。我軍目前幾乎沒(méi)有能夠?qū)I(yè)從事預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作的專業(yè)，多數(shù)審計(jì)人員依然采用傳統(tǒng)的審計(jì)方式開展審計(jì)工作，整體的綜合素質(zhì)不足。

鑒于此，軍委審計(jì)署要制定培養(yǎng)預(yù)算績(jī)效審計(jì)專業(yè)人才隊(duì)伍的方案，結(jié)合軍隊(duì)文職人員任職相關(guān)政策，從軍事院校、社會(huì)渠道中招收經(jīng)濟(jì)學(xué)、金融學(xué)、審計(jì)學(xué)、法律學(xué)等專業(yè)人才，還可以從軍隊(duì)內(nèi)部挖掘具有大量實(shí)操經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員，組建預(yù)算績(jī)效審計(jì)專業(yè)隊(duì)伍[5]。

除此之外，軍隊(duì)還要在內(nèi)部設(shè)立績(jī)效審計(jì)師資格認(rèn)定制度，按照金融財(cái)務(wù)人員資格認(rèn)證條件將審計(jì)人員劃分高初級(jí)、中級(jí)以及高級(jí)三個(gè)不同等級(jí)，為不同等級(jí)的人員頒發(fā)職業(yè)證書，并以此為基礎(chǔ)引入激勵(lì)政策，在滿足軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)質(zhì)量的前提條件下，調(diào)動(dòng)審計(jì)人員的工作熱情和積極性，更好地提升軍隊(duì)審計(jì)工作成效。

（六）采取成本分析法制定績(jī)效項(xiàng)目計(jì)劃

確立項(xiàng)目是軍隊(duì)績(jī)效預(yù)算實(shí)行的關(guān)鍵。軍隊(duì)預(yù)算中經(jīng)費(fèi)需求較大，相對(duì)于當(dāng)前我國(guó)軍隊(duì)建設(shè)現(xiàn)狀而言我國(guó)每年國(guó)防經(jīng)費(fèi)有限，經(jīng)費(fèi)無(wú)法做到面面俱到，如何對(duì)年度軍隊(duì)經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目做出正確評(píng)價(jià)尤為關(guān)鍵，是保障軍費(fèi)合理開支的重要基礎(chǔ)，可以通過(guò)績(jī)效——成本分析法認(rèn)真科學(xué)地篩選項(xiàng)目，對(duì)于需要緊急辦理的項(xiàng)目，則需要及時(shí)對(duì)其劃撥相關(guān)經(jīng)費(fèi)；而對(duì)于不必要當(dāng)年完成的，則在撥款方面可以稍緩。

當(dāng)然，一切項(xiàng)目確立都必須考慮到軍隊(duì)特殊性，必須以當(dāng)前戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備為主，能夠切實(shí)落實(shí)資源分配，以戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備最需要為目標(biāo)，保障軍費(fèi)支出效果。利用績(jī)效——成本分析能夠選擇最優(yōu)項(xiàng)目，并對(duì)其配置充足的軍費(fèi)資源，為軍隊(duì)快速發(fā)展提供保障，滿足軍隊(duì)做好戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備的需求。

（七）保證績(jī)效指標(biāo)體系設(shè)置合理性

軍隊(duì)預(yù)算審計(jì)工作開展中，應(yīng)該弄清“績(jī)效”本質(zhì)，所謂“績(jī)”是財(cái)政支出應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，而“效”則需要利用詳細(xì)的量化指標(biāo)對(duì)目標(biāo)完成度進(jìn)行評(píng)價(jià)。為了保證績(jī)效預(yù)算執(zhí)行效果，軍隊(duì)預(yù)算審計(jì)工作實(shí)施過(guò)程中必須制定合理的績(jī)效指標(biāo)，但考慮到軍隊(duì)自身屬性的特殊性，與普通企事業(yè)單位不同，往往“績(jī)效”難以進(jìn)行量化處理。

根據(jù)國(guó)外及地方政府部門績(jī)效預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)，在確定績(jī)效目標(biāo)過(guò)程中往往參照以往成績(jī)，不僅總結(jié)過(guò)去績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，在仔細(xì)分析基礎(chǔ)上制定新的績(jī)效目標(biāo)。根據(jù)我國(guó)軍隊(duì)預(yù)算工作實(shí)際情況，在軍費(fèi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)構(gòu)建過(guò)程中，必須堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合的原則，既要有統(tǒng)一的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也需要針對(duì)軍隊(duì)不同部門設(shè)置專門指標(biāo)。

另外，應(yīng)該根據(jù)預(yù)算支出性質(zhì)、功能以及范圍等內(nèi)容，將軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)分為不同的種類，包括單位軍費(fèi)預(yù)算支出指標(biāo)、軍費(fèi)預(yù)算支出項(xiàng)目指標(biāo)、軍費(fèi)預(yù)算支出綜合性指標(biāo)、部門預(yù)算支出指標(biāo)等。在確定具體指標(biāo)后，還需要針對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)做出具體的說(shuō)明，廣泛聽(tīng)取軍隊(duì)廣大官兵意見(jiàn)，能夠深入軍隊(duì)基層、機(jī)關(guān)，保證軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效指標(biāo)的科學(xué)性、合理性。

同時(shí)，在績(jī)效指標(biāo)確定后，還需要對(duì)績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)加以確定。新時(shí)期，績(jī)效指標(biāo)要求量化，評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)往往具有確定的數(shù)值范圍，績(jī)效處于標(biāo)準(zhǔn)范圍則說(shuō)明其完成了預(yù)定預(yù)算職責(zé)；未能處于該數(shù)值范圍還需要分為兩種情況。

其一，超出標(biāo)準(zhǔn)范圍上限的情況，則說(shuō)明被評(píng)估者績(jī)效情況完成良好，超預(yù)算完成目標(biāo)；其二，不足以標(biāo)準(zhǔn)范圍下限，則表示被評(píng)估者績(jī)效不佳，還需要努力。

（八）建立科學(xué)的績(jī)效激勵(lì)機(jī)制

以往軍隊(duì)預(yù)算體現(xiàn)在“哪里缺錢撥哪里”，這種預(yù)算在一定程度上會(huì)導(dǎo)致工作成績(jī)低效者獲得獎(jiǎng)勵(lì)，無(wú)法在軍隊(duì)內(nèi)部形成有效的激勵(lì)效果。而傳統(tǒng)軍費(fèi)劃撥模式容易在軍隊(duì)各部門之間造成相互博弈的局面，甚至一些基層單位、部門會(huì)過(guò)度夸大自身工作的難度，目的是為了能夠得到更多的經(jīng)費(fèi)支持，會(huì)造成軍費(fèi)資源無(wú)法分配到最佳的狀態(tài)?？?jī)效預(yù)算模式下，可以將軍隊(duì)各單位、各部門預(yù)算和工作績(jī)效結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)正向的、積極的激勵(lì)機(jī)制。

通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)的部門需立足實(shí)際適當(dāng)增加下年度經(jīng)費(fèi)額度，這樣才能更好地激勵(lì)其在今后工作中發(fā)揮更大功效；對(duì)于未能夠完成預(yù)算績(jī)效目標(biāo)的部門，則需要對(duì)原因進(jìn)行深入剖析，同時(shí)在下年度預(yù)算中對(duì)經(jīng)費(fèi)劃撥進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，設(shè)置科學(xué)的獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作落到實(shí)處。

在績(jī)效評(píng)估過(guò)程中不僅對(duì)軍隊(duì)各部門實(shí)施評(píng)估，同時(shí)還可以評(píng)估相關(guān)干部人員工作能力。之前，對(duì)干部評(píng)價(jià)往往局限在任勞任怨、勤懇、敬業(yè)等標(biāo)準(zhǔn)，但這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于干部是否做出了實(shí)際成績(jī)、在工作中是否取得相應(yīng)成效無(wú)法準(zhǔn)確反映。而績(jī)效預(yù)算模式下，通過(guò)最終工作成果評(píng)價(jià)干部能力，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與個(gè)人立功受獎(jiǎng)、晉級(jí)等聯(lián)系起來(lái)。通過(guò)這種方式，能夠更好地激發(fā)優(yōu)秀人才加入軍隊(duì)當(dāng)中，促進(jìn)優(yōu)秀人才在軍隊(duì)中建功立業(yè)。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，本文以軍隊(duì)基層單位為研究對(duì)象，研究分析了軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效管理的意義，然后結(jié)合軍隊(duì)審計(jì)工作實(shí)際情況，梳理了軍隊(duì)預(yù)算績(jī)效審計(jì)工作開展過(guò)程中暴露的諸多問(wèn)題，以此為基礎(chǔ)提出了對(duì)應(yīng)的解決措施，期望可以為營(yíng)造良好的軍隊(duì)審計(jì)氛圍奠定基礎(chǔ)。軍隊(duì)基層單位要在軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，及時(shí)發(fā)現(xiàn)日常軍費(fèi)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題，根據(jù)軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)給出的意見(jiàn)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，采取更為有效的執(zhí)行方式，進(jìn)一步提升軍費(fèi)使用效率。除此之外，軍隊(duì)審計(jì)機(jī)構(gòu)還要幫助基層單位構(gòu)建多維度的預(yù)算績(jī)效考核體系，切實(shí)提升基層單位的績(jī)效管理水平。