王傲群
(揚(yáng)州市中醫(yī)院,江蘇 揚(yáng)州 225100)
作為醫(yī)療衛(wèi)生保障體系的核心構(gòu)成內(nèi)容,公立醫(yī)院與人們的健康生活存在緊密的關(guān)聯(lián)。藥品加成的取消、支付模式的改革、信息技術(shù)的發(fā)展,對(duì)公立醫(yī)院的經(jīng)營(yíng)管理水平提出了更高的要求。在這一背景下,各地公立醫(yī)院都開始積極完善內(nèi)部控制體系,取得了一系列的成果,但是依然存在著各種問題,比如信息溝通不順暢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不全面、內(nèi)控制度不完善,影響了內(nèi)控作用的發(fā)揮。基于此,針對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下公立醫(yī)院完善內(nèi)部控制的路徑進(jìn)行研究,具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
大數(shù)據(jù)指的是在一定時(shí)間內(nèi)無(wú)法使用主流普通軟件和管理工具對(duì)資料數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、管理、處理的數(shù)據(jù)集合,即巨量資料。大數(shù)據(jù)的特點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面,包括大量、多樣、高速、低價(jià)值密度、真實(shí)性。大數(shù)據(jù)缺少統(tǒng)計(jì)學(xué)層面的樣本抽取方法,只能對(duì)已經(jīng)發(fā)生的事情進(jìn)行跟蹤和分析。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步,大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用深度和廣度不斷拓展,開始應(yīng)用于各個(gè)行業(yè),可以在傳統(tǒng)計(jì)算機(jī)方法無(wú)法滿足各項(xiàng)工作需要的情況下,對(duì)各種數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)處理,為資源的高效利用提供助力[1]。
內(nèi)部控制工作的主要目標(biāo)是提高內(nèi)部數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和完整性,為資產(chǎn)的安全高效利用和經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)行提供保障。主要包括三個(gè)方面的構(gòu)成內(nèi)容,即內(nèi)部控制環(huán)境、具體控制流程、會(huì)計(jì)管理系統(tǒng),其中,內(nèi)部會(huì)計(jì)管理系統(tǒng)是最核心的內(nèi)容。內(nèi)部控制可以幫助醫(yī)院規(guī)范日常工作行為,提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量,是公立醫(yī)院進(jìn)行自我檢查和持續(xù)優(yōu)化的有效手段,是醫(yī)院健康穩(wěn)定發(fā)展的重要保障。
在傳統(tǒng)內(nèi)部控制模式下,公立醫(yī)院將工作重心放在員工管理方面,通過職責(zé)劃分和權(quán)責(zé)設(shè)置,對(duì)各個(gè)部門的日?;顒?dòng)進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)資產(chǎn)調(diào)配進(jìn)行管理,但是受到員工綜合能力等因素的影響,經(jīng)常出現(xiàn)數(shù)據(jù)收集不全面、權(quán)責(zé)落實(shí)不到位等問題,內(nèi)部控制范圍不夠全面[2]。
通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,公立醫(yī)院能以互聯(lián)網(wǎng)為依托,指導(dǎo)患者利用手機(jī)或者電腦軟件進(jìn)行預(yù)約掛號(hào)、看病就診、費(fèi)用支付,并由財(cái)務(wù)人員將這些活動(dòng)中形成的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確記錄下來(lái),為內(nèi)部控制工作的開展提供依據(jù),實(shí)現(xiàn)內(nèi)控范圍的拓展。
傳統(tǒng)模式下,公立醫(yī)院內(nèi)控工作重點(diǎn)集中在事后階段,主要是通過人工模式利用財(cái)務(wù)審計(jì)手段對(duì)內(nèi)部資源使用情況進(jìn)行清查,存在嚴(yán)重的局限性,容易出現(xiàn)精準(zhǔn)度不高的問題。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,公立醫(yī)院在開展內(nèi)部控制工作時(shí),可以有效提高各個(gè)環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)度,比如,在進(jìn)行醫(yī)用藥物或者耗材的采購(gòu)時(shí),可以合理設(shè)置最低需求量,如果出現(xiàn)藥品不足或者違規(guī)使用問題,信息化系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)發(fā)出警示,提醒有關(guān)人員及時(shí)采購(gòu),從而保證內(nèi)部控制的有效性。
在傳統(tǒng)內(nèi)部控制模式下,財(cái)務(wù)方面的內(nèi)部控制措施主要包括不相容崗位分離、定期進(jìn)行資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)、組織外部財(cái)務(wù)審計(jì)等,這種模式具有較強(qiáng)的隨意性,經(jīng)常出現(xiàn)職責(zé)不清或者管理混亂的問題,內(nèi)部控制缺乏有效性。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,公立醫(yī)院可以利用信息化系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)審批和資產(chǎn)管理,對(duì)所有活動(dòng)中的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行準(zhǔn)確記錄,當(dāng)內(nèi)部控制體系出現(xiàn)問題時(shí),可以及時(shí)對(duì)有關(guān)人員的責(zé)任進(jìn)行追究。
公立醫(yī)院內(nèi)部設(shè)有臨床、醫(yī)技、醫(yī)輔、行政等多個(gè)科室,業(yè)務(wù)分工較為清晰,經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)需要多個(gè)部門的協(xié)作,彼此溝通具有顯著的臨時(shí)性和特殊性特點(diǎn),各個(gè)部門受到日常工作的影響,無(wú)法抽出足夠的精力進(jìn)行溝通和交流,長(zhǎng)此以往造成彼此獨(dú)立的狀態(tài),缺乏對(duì)彼此工作內(nèi)容的了解,存在嚴(yán)重的信息壁壘問題,無(wú)法發(fā)揮協(xié)同作用,影響了內(nèi)控工作的高效落實(shí)。
公立醫(yī)院在構(gòu)建內(nèi)控體系的過程中,要以大數(shù)據(jù)技術(shù)為基礎(chǔ),從組織和業(yè)務(wù)層面建立起科學(xué)完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,對(duì)預(yù)算管理、采購(gòu)管理、資產(chǎn)管理、項(xiàng)目管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行識(shí)別、評(píng)估、處理,為內(nèi)控工作的順利開展奠定基礎(chǔ)。
但是許多醫(yī)院沒有設(shè)立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu),未能對(duì)各個(gè)部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)置,未能利用定性和定量相結(jié)合的方式對(duì)經(jīng)營(yíng)管理所有流程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行評(píng)估,沒有對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)的概率和危害程度進(jìn)行判斷,未能建立科學(xué)有效的預(yù)警機(jī)制,制定出的風(fēng)險(xiǎn)防范措施缺乏針對(duì)性和有效性,使得醫(yī)院在市場(chǎng)運(yùn)行中面臨的風(fēng)險(xiǎn)問題不斷增多,容易給醫(yī)院帶來(lái)各種經(jīng)濟(jì)價(jià)值或者社會(huì)價(jià)值的損失。
制度體系是內(nèi)部控制工作高效落實(shí)的基礎(chǔ)和指引,但是當(dāng)前許多公立醫(yī)院未能建立科學(xué)完善的內(nèi)控制度,只是為了應(yīng)付上級(jí)部門的檢查盲目照搬其他單位或者企業(yè)的制度內(nèi)容,未能對(duì)醫(yī)院的實(shí)際情況進(jìn)行全面分析,使得內(nèi)控制度與自身特點(diǎn)和發(fā)展需求存在不匹配的問題。
由于內(nèi)控制度體系的構(gòu)建是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)化的工程,牽扯內(nèi)容和環(huán)節(jié)較多,僅憑某個(gè)科室無(wú)法高效完成,通常需要引入第三方機(jī)構(gòu),但是許多醫(yī)院過度依賴外界力量,未能對(duì)制度制定過程進(jìn)行監(jiān)管和協(xié)調(diào),制定出的制度存在各種問題,不但造成了醫(yī)院資金的浪費(fèi),而且也無(wú)法為各個(gè)科室的工作開展提供指引。
當(dāng)前多數(shù)公立醫(yī)院都認(rèn)識(shí)到了內(nèi)部控制在自身發(fā)展中的重要作用,積極進(jìn)行內(nèi)控體系建設(shè),但是未能同步進(jìn)行信息化建設(shè),未能將各個(gè)科室的信息系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接,不同系統(tǒng)的數(shù)據(jù)口徑和標(biāo)準(zhǔn)各不相同,業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)部門之間存在信息不對(duì)稱問題,影響了內(nèi)控制度的落實(shí)效果。
許多公立醫(yī)院搭建的信息化系統(tǒng)只能完成基礎(chǔ)的財(cái)務(wù)工作,包括數(shù)據(jù)收集、報(bào)表編制、信息記錄,未能將內(nèi)部控制嵌入到信息系統(tǒng)當(dāng)中,業(yè)務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門系統(tǒng)無(wú)法實(shí)時(shí)共享,影響了內(nèi)部控制工作的效率和質(zhì)量。
公立醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)層要加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制工作的重視,認(rèn)識(shí)到內(nèi)控體系在醫(yī)院發(fā)展中的積極作用,發(fā)揮模范帶頭作用,為各項(xiàng)工作的開展提供必要的人力、物力、資金支持。公立醫(yī)院要對(duì)內(nèi)部所有員工進(jìn)行內(nèi)控理論知識(shí)和操作技術(shù)的培訓(xùn),使職工深入了解構(gòu)建內(nèi)控體系的積極意義,明確自己在內(nèi)控工作中的角色和定位,通過配套激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制的構(gòu)建,調(diào)動(dòng)所有員工參與內(nèi)控建設(shè)的積極性,為各項(xiàng)工作的高效落實(shí)奠定基礎(chǔ)。
同時(shí),公立醫(yī)院要做好內(nèi)控體系建設(shè)的頂層設(shè)計(jì),通過外部引入和內(nèi)部培養(yǎng)相結(jié)合的方式打造一支高水平的內(nèi)控隊(duì)伍,對(duì)各個(gè)部門在內(nèi)部控制中的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)置,堅(jiān)持不相容崗位分離的原則對(duì)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,加大對(duì)重點(diǎn)部門和關(guān)鍵崗位的監(jiān)管力度,建立起全員積極參與的內(nèi)控環(huán)境。
公立醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理工作的重視,結(jié)合自身實(shí)際情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的構(gòu)建,成立專門的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估小組,定期在內(nèi)部進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估活動(dòng),對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理各個(gè)環(huán)節(jié)中存在的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行識(shí)別,采用定性和定量相結(jié)合的方式對(duì)風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)概率進(jìn)行判斷,對(duì)風(fēng)險(xiǎn)影響戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度進(jìn)行評(píng)估,按照 優(yōu)先處理的緊迫性進(jìn)行排序,制定出差異化的處理措施。
在構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系的過程中,公立醫(yī)院要加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用,對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行重點(diǎn)控制,對(duì)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督,合理設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警閾值,當(dāng)超出臨界值時(shí),及時(shí)發(fā)出警示提醒有關(guān)人員采取應(yīng)對(duì)措施,從而避免給醫(yī)院帶來(lái)?yè)p失[3]。公立醫(yī)院每個(gè)季度都要至少進(jìn)行一次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,對(duì)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的規(guī)范性進(jìn)行判斷,對(duì)存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行識(shí)別和分析,避免潛在風(fēng)險(xiǎn)影響醫(yī)院的正常運(yùn)營(yíng)。
一方面,公立醫(yī)院要對(duì)內(nèi)部控制制度進(jìn)行完善,從思想預(yù)防、流程預(yù)防、制度預(yù)防、系統(tǒng)預(yù)防等方面入手,制定出切實(shí)可行的內(nèi)控流程和管理方法。
具體來(lái)說,首先,公立醫(yī)院要對(duì)各個(gè)崗位的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行合理設(shè)置,對(duì)不相容崗位進(jìn)行分析,對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)的依據(jù)和流程進(jìn)行明確,編制形成責(zé)任清單和運(yùn)行流程圖,為各項(xiàng)工作的開展提供指引。
其次,公立醫(yī)院要按照分權(quán)制衡原則對(duì)內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,提高業(yè)務(wù)運(yùn)行的公開性和透明性,避免出現(xiàn)權(quán)力集中或者管理混亂問題。
再次,公立醫(yī)院要堅(jiān)持工作有流程、流程有控制、控制有依據(jù)的原則,對(duì)業(yè)務(wù)活動(dòng)開展的流程進(jìn)行規(guī)范,對(duì)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)處理的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確,從而促進(jìn)醫(yī)院運(yùn)行效率的提高。
最后,公立醫(yī)院要對(duì)內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制節(jié)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理,結(jié)合業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展情況、各個(gè)科室的職能分配、不同崗位的崗位設(shè)置等設(shè)置切實(shí)可行的風(fēng)險(xiǎn)防范措施,避免給醫(yī)院帶來(lái)?yè)p失[4]。
另一方面,公立醫(yī)院要設(shè)立專門的審計(jì)和監(jiān)督部門,直接向黨委書記和院長(zhǎng)負(fù)責(zé),審計(jì)部門主要是對(duì)醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)督和科學(xué)評(píng)價(jià),監(jiān)察部門主要是對(duì)三 重一大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督。公立醫(yī)院要建立多樣性和多層次的監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,不但要由審計(jì)、監(jiān)察、紀(jì)檢等部門對(duì)內(nèi)部控制工作的實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督,還要利用外部監(jiān)督力量對(duì)內(nèi)控流程進(jìn)行分析和研判,結(jié)合內(nèi)控體系中存在的不足制定出有效的整改措施,為醫(yī)院內(nèi)控制度的完善提供依據(jù)。
1.建立臨床 數(shù)據(jù)平臺(tái)中心
公立醫(yī)院要以電子病歷系統(tǒng)為基礎(chǔ),以醫(yī)院信息系統(tǒng)為載體進(jìn)行臨床數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建,將患者信息、臨床業(yè)務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)納入管理范圍,建立全流程全環(huán)節(jié)的閉環(huán)管理中心,有效對(duì)患者數(shù)據(jù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和規(guī)范管理。公立醫(yī)院要利用大數(shù)據(jù)技術(shù),對(duì)臨床診療活動(dòng)進(jìn)行持續(xù)規(guī)范,提高資源利用效率,防范醫(yī)藥采購(gòu)和銷售領(lǐng)域等重點(diǎn)環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的徇私舞弊問題。
2.構(gòu)建HRP
公立醫(yī)院要以內(nèi)部控制體系為基礎(chǔ),結(jié)合資產(chǎn)全生命周期管理機(jī)制進(jìn)行醫(yī)院綜合運(yùn)營(yíng)管理系統(tǒng)的搭建,通過全面預(yù)算管理工具的應(yīng)用,推動(dòng)財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)的深度融合,為各類決策的制定提供支持。
公立醫(yī)院要積極搭建內(nèi)控信息管理系統(tǒng),有效對(duì)接預(yù)算管理、成本管理、物流管理、績(jī)效管理等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流、信息流、資金流的有效對(duì)接和全面共享。公立醫(yī)院要對(duì)內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,對(duì)資產(chǎn)使用不同流程進(jìn)行控制,從而保證數(shù)據(jù)信息的真實(shí)完整,實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的增值保障,為醫(yī)院經(jīng)營(yíng)管理效率的提升奠定基礎(chǔ)。
3.將全面預(yù)算管理嵌入系統(tǒng)
企業(yè)要對(duì)內(nèi)部預(yù)算管理體系進(jìn)行優(yōu)化,建立院級(jí)、部門級(jí)、基層級(jí)三個(gè)級(jí)別的預(yù)算管理機(jī)制,結(jié)合預(yù)算管理流程將事前規(guī)劃、事中控制、事后分析不同環(huán)節(jié)的管理規(guī)則和流程都嵌入預(yù)算管理信息化系統(tǒng)當(dāng)中。
在搭建信息系統(tǒng)的過程中,公立醫(yī)院要結(jié)合不同項(xiàng)目的實(shí)際情況選擇科學(xué)的預(yù)算編制方法,組織有關(guān)人員編制出切實(shí)可行的收支預(yù)算、資金預(yù)算、專項(xiàng)預(yù)算。在預(yù)算執(zhí)行過程中,醫(yī)院要對(duì)資金申請(qǐng)、費(fèi)用報(bào)銷、物資采購(gòu)、物資領(lǐng)用等環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和實(shí)時(shí)控制,通過有關(guān)數(shù)據(jù)的收集和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本控制的關(guān)鍵階段和價(jià)值增長(zhǎng)核心環(huán)節(jié),并將內(nèi)控機(jī)制嵌入到預(yù)算管理信息化系統(tǒng)當(dāng)中,強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督和成本管理的實(shí)際效果。
4.搭建統(tǒng)一支付平臺(tái)
公立醫(yī)院要積極搭建集中支付平臺(tái)和智能報(bào)銷系統(tǒng),對(duì)資金收支風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控。醫(yī)院要對(duì)診前、診中、診后資金支付環(huán)節(jié) 的醫(yī)療服務(wù)流程進(jìn)行優(yōu)化,滿足患者便捷支付的實(shí)際需求,建立信息化支付平臺(tái),將微信、支付寶、銀行卡等各種支付手段融入其中[5]。
公立醫(yī)院要以集中支付平臺(tái)為基礎(chǔ),加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理,規(guī)范資金管理流程,完成日?qǐng)?bào)表、支付平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)之間賬目的實(shí)時(shí)核對(duì)。醫(yī)院要積極利用智能報(bào)銷管理系統(tǒng)進(jìn)行差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、交通費(fèi)等的報(bào)銷業(yè)務(wù)處理,并積極利用手機(jī)APP,對(duì)費(fèi)用報(bào)銷流程進(jìn)行規(guī)范,滿足財(cái)務(wù)內(nèi)控工作的實(shí)際需求,提高會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量,促進(jìn)醫(yī)院管理效率和質(zhì)量的提升。
5.優(yōu)化固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)
公立醫(yī)院要以國(guó)家有關(guān)制度為基礎(chǔ)對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化,建立全員、歸口管理科室、臨床科室的三級(jí)管理模式,對(duì)內(nèi)部固定資產(chǎn)進(jìn)行分級(jí)管理,保證關(guān)鍵數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性[6]。
公立醫(yī)院要利用條碼對(duì)固定資產(chǎn)驗(yàn)收、維護(hù)、處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤和管理,通過信息化系統(tǒng)對(duì)固定資產(chǎn)管理有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集和分析,全面了解資產(chǎn)分布、故障維護(hù)、資產(chǎn)盤點(diǎn)等情況,延長(zhǎng)固定資產(chǎn)生命周期,節(jié)約運(yùn)營(yíng)管理成本支出,為固定資產(chǎn)采購(gòu)和使用質(zhì)量的提升奠定基礎(chǔ)。
內(nèi)部控制是公立醫(yī)院提高經(jīng)營(yíng)管理水平的有效 路徑,是優(yōu)化資源配置的重要手段,需要引起有關(guān)人員的高度重視。面對(duì)大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展提出的要求,公立醫(yī)院要增強(qiáng)所有員工的內(nèi)控意識(shí),優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,完善內(nèi)部控制制度,搭建內(nèi)控信息系統(tǒng),提高醫(yī)院內(nèi)控質(zhì)效,為公立醫(yī)院公共衛(wèi)生保障職能的發(fā)揮提供助力。