對完善中小學固定資產(chǎn)管理的思考

彭清云

（湖北省宜昌市秭歸縣第一中學，湖北 宜昌 443600）

中小學教育離不開相應(yīng)的教育教學設(shè)施。完善固定資產(chǎn)管理，在中小學管理中越來越凸顯其重要性與緊迫性。做好固定資產(chǎn)管理，是中小學提高教學質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。部分中小學在固定資產(chǎn)管理工作中因為各種原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理問題頻發(fā)，不利于推進學校教育教學質(zhì)量提升。因此，中小學在教育教學中應(yīng)當結(jié)合實際需求做好固定資產(chǎn)的管理。

一、中小學完善固定資產(chǎn)管理的重要性

（一）為上級部門資產(chǎn)共享配置提供依據(jù)

我國幅員遼闊，各地經(jīng)濟發(fā)展不均衡，各地中小學的辦學條件存在顯著差異。部分學校固定資產(chǎn)使用效率低，閑置資產(chǎn)較多，公共資源浪費嚴重。通過完善固定資產(chǎn)管理，不僅能夠促進中小學固定資產(chǎn)高效使用，還能夠讓上級主管部門及時、準確掌握學校的資產(chǎn)配置和使用情況，為其進行資產(chǎn)配置提供重要支撐，做到合理配置，物盡其用。

政府會計制度要求中小學對固定資產(chǎn)進行折舊，使得準確評估學校資產(chǎn)情況和資產(chǎn)底數(shù)成為可能。這有助于科學配置中小學固定資產(chǎn)，有效避免了學校固定資產(chǎn)的重復購置和冗余配置，并有利于保障國有資產(chǎn)安全和完整。

（二）保障學校教學工作順利開展

國家對教育事業(yè)大力投入，現(xiàn)階段中小學的教學條件和硬件設(shè)施也更加完善。中小學學校固定資產(chǎn)種類較多，包括房屋、土地、圖書資料、實驗儀器、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、學習桌椅等，而學校的教學工作開展離不開固定資產(chǎn)的支持。因此，中小學在實際管理中應(yīng)當結(jié)合教育要求加強對固定資產(chǎn)的管理，從而保障各項資產(chǎn)的安全和完整，才能為中小學校創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為學校教學工作提供有力保障[1]。

二、中小學固定資產(chǎn)管理的特點

（一）所屬權(quán)和使用權(quán)分離

義務(wù)教育階段的公立中小學屬于全額預算撥款單位，由財政撥款用于采購固定資產(chǎn)。因此中小學固定資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，由教育部門代為行使管理職責。教育部門根據(jù)學校需求將固定資產(chǎn)分配給學校使用，則固定資產(chǎn)的使用權(quán)歸學校所有。中小學固定資產(chǎn)在使用過程中由所使用的教職工和學生負責保管，因此中小學固定資產(chǎn)管理所有權(quán)、使用權(quán)互相分離。

（二）信息化管理水平大幅提升

信息化時代，中小學的固定資產(chǎn)也在教育部門的主管下基本上采用了政府資產(chǎn)管理系統(tǒng)。通過采用管理系統(tǒng)進行固定資產(chǎn)管理，保障入庫、領(lǐng)用、維修及報廢所有環(huán)節(jié)都能通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)進行處理并存檔，全面提升中小學固定資產(chǎn)管理效率，避免資產(chǎn)浪費或者損毀。

（三）制度建設(shè)處于起步階段

當前中小學在固定資產(chǎn)管理中大部分建立了資產(chǎn)管理制度和流程，能為學校日常資產(chǎn)管理工作提供保障，少部分學校在制度執(zhí)行和監(jiān)督管理過程中還不夠完善。雖然在固定資產(chǎn)管理工作中也配備了專門的人員進行資產(chǎn)管理，但是中小學在資產(chǎn)管理中還處于粗放管理的狀態(tài)，只能滿足學校日?；拘枨?。尚不能在全面管理工作中及時發(fā)現(xiàn)問題、挖掘原因并采取有效措施。實際工作中，部分中小學在進行固定資產(chǎn)管理過程中依舊因為各種原因?qū)е沦Y產(chǎn)管理問題頻發(fā)，不利于推進學校教育教學質(zhì)量提升[2]。

三、中小學固定資產(chǎn)管理存在的問題分析

（一）中小學固定資產(chǎn)配置不科學

中小學固定資產(chǎn)配置不科學，主要體現(xiàn)在部分學校的固定資產(chǎn)采購預算編制不能滿足學校的教學需求，經(jīng)常出現(xiàn)重復采購、采購合同不規(guī)范等問題。

首先，中小學固定資產(chǎn)預算不科學。中小學的預算管理需要多部門進行采購計劃上報并安排固定資產(chǎn)采購，由于各部門之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，最終造成資產(chǎn)采購計劃存在重復或者信息不夠全面等問題，嚴重影響資產(chǎn)配置。

其次，采購計劃制訂不嚴謹。中小學固定資產(chǎn)采購一般都是根據(jù)預算進行，再由各部門結(jié)合實際工作需求出具采購計劃，采購計劃被批準后才能進行采購。學校在進行資產(chǎn)采購時，各部門根據(jù)自身實際需求提出了采購需求。負責資產(chǎn)采購的人員缺乏較強的責任意識，僅僅根據(jù)各部門的采購需求進行采購而不做綜合協(xié)調(diào)，因此難免出現(xiàn)重復采購的情況。

最后，部分學校在固定資產(chǎn)采購合同中沒有對固定資產(chǎn)的參數(shù)和價格等進行明確標注，導致采購結(jié)束后發(fā)現(xiàn)與實際需求并不相符，修改合同又造成對資產(chǎn)配置時間造成嚴重影響。

（二）固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理較為混亂

一直以來中小學在固定資產(chǎn)管理中都沒有形成健全的意識，因而管理工作不夠規(guī)范。第一，中小學作為我國的事業(yè)單位在固定資產(chǎn)采購中一直比較復雜，一般情況下，學校的固定資產(chǎn)采購需要由財政部門審批預算，過程復雜且時間較長，因此部分學校在一些金額不大的資產(chǎn)采購中會用公共經(jīng)費來支付。這種情況會造成學校財務(wù)核算時隨意性比較強，不會將其納入固定資產(chǎn)科目中，因此部分學校固定資產(chǎn)存在賬實不符的情況。

同時，還有一部分中小學在固定資產(chǎn)采購中存在財務(wù)分類和資產(chǎn)分類不匹配的情況，例如，學校在采購某設(shè)備時，在資產(chǎn)賬上記錄的是通用設(shè)備，但在財務(wù)核算時則將其記錄成為專用設(shè)備，學校對于專用設(shè)備和通用設(shè)備的折舊處置存在不同，若是記錄不同，則很容易造成固定資產(chǎn)折舊明細金額不夠準確的問題，導致中小學在固定資產(chǎn)管理中不夠準確，給后續(xù)工作帶來一些麻煩[3]。

第二，現(xiàn)階段一些學校在對固定資產(chǎn)進行登記管理時對于登記卡片的記錄過程也不夠嚴格。學校的固定資產(chǎn)在入賬時需要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行卡片登記，做好資產(chǎn)的詳細分類。由于學校固定資產(chǎn)入賬工作量較大，缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，對資產(chǎn)管理系統(tǒng)操作出錯的情況就比較突出。若是固定資產(chǎn)卡片在系統(tǒng)中登記不夠準確，則會導致實物和卡片不相符，資產(chǎn)管理難度增大。

（三）固定資產(chǎn)管理制度不完善

很多中小學缺乏完善的固定資產(chǎn)管理制度，即便一些學校已經(jīng)制定了相應(yīng)的制度，但與現(xiàn)代教育事業(yè)的要求并不相符，難以適應(yīng)當前的學校固定資產(chǎn)管理需求。部分學校中管理層在傳統(tǒng)理念的影響下依舊存在重視資金不重視固定資產(chǎn)的情況。由于不重視固定資產(chǎn)管理，學校內(nèi)部缺乏完善的管理制度，或者已經(jīng)制定了管理制度但并沒有嚴格執(zhí)行，導致固定資產(chǎn)管理效果不佳。

此外，中小學在職在編人員不足，很多學校的固定資產(chǎn)管理都是交由后勤部門負責管理，不利于加強對固定資產(chǎn)的管理和監(jiān)督，容易浪費國家資源。一些中小學將固定資產(chǎn)管理交給財務(wù)人員負責，但財務(wù)人員只重視入賬登記，對實物管理不重視，造成固定資產(chǎn)管理工作質(zhì)量不高。

（四）固定資產(chǎn)管理信息化水平不高

一方面，當前中小學已經(jīng)在教育部門的指導下接入政府部門的信息化管理系統(tǒng)，在固定資產(chǎn)管理中也已經(jīng)基本上實現(xiàn)了信息化管理，對管理效率也有所提升。學校管理資產(chǎn)，雖然從登記入賬到報廢整個環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了信息化管理，但當前該系統(tǒng)還不夠完善，無法真實反映資產(chǎn)采購之前的需求及采購具體實施情況，容易造成資產(chǎn)采購審批環(huán)節(jié)不嚴謹及采購流程環(huán)節(jié)丟失。

另一方面，現(xiàn)階段一些中小學在固定資產(chǎn)信息化管理過程中并沒有資產(chǎn)的維修環(huán)節(jié)記錄，尤其是一些占用資金較大的固定資產(chǎn)，在維修過程中也需要花費大量資金。缺少維修環(huán)節(jié)記錄，會造成學校固定資產(chǎn)反饋信息不準確。

（五）固定資產(chǎn)管理績效考評機制缺失

中小學固定資產(chǎn)管理績效考核，就是通過固定資產(chǎn)的各項數(shù)據(jù)資料對一定時間內(nèi)的固定資產(chǎn)管理水平進行監(jiān)督和評價。當前一些學校在固定資產(chǎn)管理過程中還缺乏對整個環(huán)節(jié)的監(jiān)督考核[4]。

例如，學校圖書館每年都會結(jié)合需求購置大量的書籍，一般學校內(nèi)部保存書籍數(shù)量較多，若是圖書管理人員不能及時對書籍進行詳細分類建檔，則會造成書籍無法發(fā)揮出該有的價值。學校缺乏完善的監(jiān)督考核機制，相關(guān)管理人員則會認為干好干壞一個樣，缺乏積極性和主動性，不利于加強對固定資產(chǎn)的管理。

四、中小學完善固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）確保中小學固定資產(chǎn)配置科學

第一，中小學學校應(yīng)當重視固定資產(chǎn)管理，從根本上對資產(chǎn)配置不合理的情況進行完善，在預算執(zhí)行過程中嚴格根據(jù)編制執(zhí)行。學校各部門應(yīng)加強溝通和協(xié)作，明確各部門在預算編制過程中的責任，編制完善的預算計劃表，并將預算進行匯總，對固定資產(chǎn)的采購需求進行綜合協(xié)調(diào)，并將其上報給財務(wù)部門，由財務(wù)部門制定年度預算報表。

第二，固定資產(chǎn)采購過程中需要對各部門所需的固定資產(chǎn)進行分析，針對部分需求較多的設(shè)備，如打印設(shè)備等，可以在學校內(nèi)設(shè)置單獨的打印室集中管理，避免重復購置和浪費。

第三，中小學固定資產(chǎn)采購需要制定全面的采購修訂條款，對學校采購制度進行嚴格規(guī)范，合同中的約束條款不能隨意修改。若確實需要修改，則必須先上報至審批部門，經(jīng)批準留檔后才能修改，以保障合同具有約束力。

（二）提升固定資產(chǎn)基礎(chǔ)管理水平

新會計制度的全面實施使得中小學固定資產(chǎn)管理越來越標準和規(guī)范。中小學在固定資產(chǎn)管理過程中要及時轉(zhuǎn)變管理理念，利用信息化系統(tǒng)實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面管理。

首先，中小學應(yīng)當做好財務(wù)核算的規(guī)范工作，及時確定財務(wù)核算范圍，為固定資產(chǎn)管理提高重要基礎(chǔ)。針對部分完全滿足固定資產(chǎn)標準金額的項目需要在年初就做好專項經(jīng)費的預算申請，保障固定資產(chǎn)的真實信息能夠被反映出來[5]。

其次，中小學在固定資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當充分利用信息化技術(shù)，做好信息化管理，在固定資產(chǎn)卡片登記中保障其全面和準確。對相關(guān)固定資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)化培訓，使其能夠熟練操作資產(chǎn)管理系統(tǒng)，保障固定資產(chǎn)卡片登記與資產(chǎn)完全相符。

最后，做好固定資產(chǎn)的定期清算盤點工作，中小學由于固定資產(chǎn)數(shù)量龐大，因此應(yīng)當定期進行固定資產(chǎn)清查盤點，對中小學的固定資產(chǎn)規(guī)模和結(jié)構(gòu)都有著明確掌握，并對資產(chǎn)質(zhì)量進行了解，避免資產(chǎn)缺失，保障賬實相符。若是上級部門調(diào)撥的資產(chǎn)，在驗收完成后應(yīng)當及時在資產(chǎn)管理系統(tǒng)中進行登記入賬，并按月進行折舊，做好資產(chǎn)管理工作。

（三）對中小學的固定資產(chǎn)管理制度進行完善

首先，中小學在固定資產(chǎn)管理過程中應(yīng)當以國家所頒布的《國有資產(chǎn)管理辦法》和相關(guān)法律法規(guī)為基準，充分結(jié)合學校的實際管理情況，制定科學完善的固定資產(chǎn)管理制度，確保資產(chǎn)的計劃、采購、驗收、入庫、保管、報廢等一系列管理環(huán)節(jié)都能透明和規(guī)范，讓資產(chǎn)管理制度成為學校固定資產(chǎn)管理的依據(jù)和支撐。

其次，中小學應(yīng)當完善固定資產(chǎn)臺賬。財務(wù)人員需要定期進行核對，并對固定資產(chǎn)進行清查和盤點。同時，在固定資產(chǎn)管理制度的落實中，應(yīng)當明確責任劃分。針對故意損壞學校固定資產(chǎn)的行為，應(yīng)當對當事人進行追責并要求賠償。

最后，中小學應(yīng)當嚴格依據(jù)固定資產(chǎn)的報廢制度來進行資產(chǎn)處置，在處置時應(yīng)當按照要求做好資產(chǎn)報廢信息的登記和匯總，并交由固定資產(chǎn)清查小組進行核對，上報主管部門進行報廢審批，在審批同意后，對固定資產(chǎn)進行報廢，并將處置收入及時上報。

（四）提高中小學固定資產(chǎn)管理信息化水平

信息化越來越成熟的社會環(huán)境中，我國的教育行業(yè)在不斷推進信息化建設(shè)，中小學在固定資產(chǎn)管理過程中也應(yīng)當推進信息化，加強固定資產(chǎn)信息化管理。一方面，學校應(yīng)當對固定資產(chǎn)信息化流程進行完善，做好資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)的整個過程記錄，將資產(chǎn)預算、采購、折舊及報銷等所有環(huán)節(jié)都納入信息化管理中，對初期預算做好信息化備案，完善信息記錄，方便后期進行信息查詢，為學校同類資產(chǎn)管理提供有效參考[6]。另一方面，中小學應(yīng)當及時完善信息化硬件設(shè)施，結(jié)合學校實際需求，加大對必要性的信息化硬件設(shè)備的投入，并積極借鑒其他學校的先進管理經(jīng)驗，做好信息化建設(shè)工作，促進學校固定資產(chǎn)信息化管理水平不斷提升。

（五）制定完善的績效考評機制

中小學應(yīng)當重視固定資產(chǎn)管理工作，并將資產(chǎn)管理質(zhì)量與管理人員的切身利益關(guān)聯(lián)起來，從而讓管理人員在固定資產(chǎn)管理中更加積極和認真，有效提升管理效率。在具體的資產(chǎn)管理中，中小學應(yīng)當由教育部門或者財政部門結(jié)合學校的固定資產(chǎn)情況設(shè)置相應(yīng)的考核指標，對學校在購置資產(chǎn)、使用資產(chǎn)、維修資產(chǎn)及報廢處置等方面的實際情況進行監(jiān)督管理，明確相關(guān)流程和制度的落實情況。同時學校應(yīng)當將固定資產(chǎn)的考核納入年度考核，對資產(chǎn)管理質(zhì)量高的部門和個人進行獎勵，對管理質(zhì)量不好的部門和個人進行處罰，從而提高整體的資產(chǎn)管理效率。

五、結(jié)束語

綜上所述，中小學應(yīng)當在固定資產(chǎn)管理過程中積極全面地分析管理現(xiàn)狀，在相關(guān)法律法規(guī)的要求下對現(xiàn)有固定資產(chǎn)管理模式進行改進，確保管理制度得以順利執(zhí)行。同時中小學需要對現(xiàn)有的固定資產(chǎn)管理流程進行優(yōu)化，找出其中存在的問題并進行優(yōu)化，讓固定資產(chǎn)在學校教育教學中發(fā)揮最大的效用。