張 留,劉向麗,牛 明,趙中星,姚子威
(江蘇省戰(zhàn)略與發(fā)展研究中心,江蘇 南京 210036)
打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,是江蘇自“十三五”以來推進創(chuàng)新發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)。在2023年全國兩會期間,習(xí)近平總書記親臨江蘇代表團審議并發(fā)表重要講話,明確要求“著力打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”。建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,既是扛起習(xí)近平總書記和黨中央殷切期盼的使命擔當和奮力作為,更是塑造強勁發(fā)展動力、譜寫“強富美高”新江蘇現(xiàn)代化建設(shè)新篇章的必由之路。江蘇要深入研判全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新重大形勢變化,對標對表全球頂尖產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心先行經(jīng)驗,找準江蘇建設(shè)具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的“突破點”,勇當我國科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開路先鋒,在高水平科技自立自強中走在前列。
全球產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新形勢復(fù)雜嚴峻,這將成為江蘇省應(yīng)對發(fā)展變局、贏得發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略抉擇。世界進入新的動蕩變革期,逆全球化思潮抬頭,單邊主義、保護主義明顯上升,局部沖突和動蕩頻發(fā),中美貿(mào)易摩擦持續(xù)加劇并向科技領(lǐng)域蔓延,美國大搞“脫鉤斷鏈”“小院高墻”,將一大批中國高科技企業(yè)及研發(fā)機構(gòu)列入美出口管制“實體清單”,《芯片與科學(xué)法案》“四方芯片聯(lián)盟”等動作頻頻。江蘇身處貿(mào)易摩擦角力的前沿,有多家實體單位被列入美制裁清單,一些關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)被卡脖子問題十分突出,“科技創(chuàng)新不僅是發(fā)展問題更是生存問題”。必須要在危機挑戰(zhàn)中搶抓發(fā)展先機,在外部變局中開創(chuàng)發(fā)展新局,通過產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)提升科技自立自強水平,在全球競爭中突圍制勝。
新一輪科技革命深入演進,這將成為江蘇省適應(yīng)科研新范式、搶占發(fā)展先手權(quán)的必由之路。全球科技創(chuàng)新進入空前密集活躍時期,科研范式深刻變革下創(chuàng)新的廣度、深度、速度、精度急劇變化,新一代信息技術(shù)、人工智能、生命科學(xué)、綠色能源、新空間開拓等前沿技術(shù)領(lǐng)域加快突破和應(yīng)用,尤其是近年來“人造太陽”“ChatGPT”等新興技術(shù)成為能源革命、人工智能的重要突破點,未來已來[1]。江蘇區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年位居全國前列,生物醫(yī)藥、光伏、納米、超算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新水平居全國前列,鋼鐵、石化、紡織、機械等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)邁上艱難轉(zhuǎn)型升級之路,完全有基礎(chǔ)、有條件、有能力在全國率先打造一流的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,在新一輪科技革命中“拔得頭籌”。
現(xiàn)代化建設(shè)新征程開啟,這將成為江蘇省扛起新使命展現(xiàn)新?lián)?、繪就發(fā)展新藍圖的有力支撐。我國完成全面建成小康社會歷史性任務(wù),社會主要矛盾發(fā)生重大轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期,人口老齡化、資源環(huán)境可持續(xù)性、跨越“中等收入陷阱”等時代問題成為全國和各地發(fā)展的必答題。國家層面高度重視產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新工作,將創(chuàng)新作為牽動高質(zhì)量發(fā)展全局的“牛鼻子”,為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的發(fā)展動能。在當前這種背景下,江蘇要將打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心作為歷史性機遇,形成在全國領(lǐng)先、全球一流的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新新模式,推動關(guān)鍵技術(shù)實現(xiàn)重大突破,在率先實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化上走在前列。
美國硅谷[2]、波士頓[3]、紐約[4],英國倫敦[5],日本東京[6],德國巴登-符騰堡[7],印度班加羅爾[8]等城市是世界公認的最具創(chuàng)新能力和活力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,從發(fā)展歷程和建設(shè)經(jīng)驗可以發(fā)現(xiàn),其在企業(yè)集聚、創(chuàng)新范式、技術(shù)氛圍、空間營造和政策制度等方面具有一定共性特征。結(jié)合江蘇發(fā)展實際,江蘇打造“具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心”,應(yīng)該將全省建設(shè)成為以聚合全球科技成果和創(chuàng)新要素為源泉,以暢通高效的科技成果轉(zhuǎn)化為引擎,以高水平企業(yè)主體和高能級創(chuàng)新載體為依托,以充滿活力開放式跨組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為支撐,以近悅遠來的創(chuàng)新生態(tài)和科學(xué)精準的治理機制為保障,建成世界重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和國際先進制造產(chǎn)業(yè)集中集聚高地。
以暢通高效的科技成果轉(zhuǎn)化為引擎,就是要依托江蘇市場規(guī)模廣闊和產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢,打通科技成果轉(zhuǎn)化的堵點痛點,建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化促進中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)市場化研究中心,培育豐富多元的科技中介、技術(shù)經(jīng)紀等機構(gòu),建立科技項目發(fā)現(xiàn)、挖掘、策劃和服務(wù)工作機制,形成高效、順暢、便捷的成果轉(zhuǎn)化通道,打造全球科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心,形成面向全球的創(chuàng)新成果集聚高地。
以全球科技成果和創(chuàng)新要素為源泉,就是要依托江蘇開放型經(jīng)濟和科技成果轉(zhuǎn)化的優(yōu)勢,重點聚焦“1-100”等創(chuàng)新環(huán)節(jié),引進全球重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果向江蘇集聚,吸附世界級科學(xué)家、企業(yè)家、青年人才和跨國型創(chuàng)投資本,形成國際創(chuàng)新技術(shù)和要素“強磁場”,構(gòu)筑江蘇產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新永不枯竭的動力源,形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的孵化池。
以高水平企業(yè)主體和高能級創(chuàng)新載體為依托,就是要依托江蘇創(chuàng)新型企業(yè)和機構(gòu)體量優(yōu)勢,著力推動企業(yè)成為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的探索者、組織者、引領(lǐng)者,充分激活國家重點實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、園區(qū)經(jīng)濟等創(chuàng)新載體活力動力,形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主陣地,形成大批產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)創(chuàng)新成果和引領(lǐng)性先進產(chǎn)品,推動江蘇產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端攀升,全面提升江蘇產(chǎn)業(yè)國際競爭力和話語權(quán)。
以充滿活力開放式跨組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為支撐,就是要依托江蘇高校人才等資源富集優(yōu)勢,適應(yīng)科學(xué)范式深刻變革新趨勢,形成企業(yè)主導(dǎo)、資源集聚、充分協(xié)作的新型科研組織方式,全面提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新各資源要素的組織化程度和配置效率,形成面向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的強大攻堅水平和精準突破能力,打造各類創(chuàng)新相關(guān)方目標共同、資源共享、風險共擔、收益共分的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)。
以近悅遠來的創(chuàng)新生態(tài)和科學(xué)精準的治理機制為保障,就是要依托江蘇在優(yōu)化營商環(huán)境和深化改革上的扎實積累,持續(xù)強化政府的資源組織和服務(wù)能力,聚焦科技成果評價、利益分配、人才價值實現(xiàn)等體制機制作出重大突破,打造科技中介、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等豐富多元的創(chuàng)新生態(tài),培育勇于創(chuàng)新、尊重創(chuàng)新、激勵創(chuàng)新的價值導(dǎo)向,形成現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新治理體系和治理能力,充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
以國際先進制造產(chǎn)業(yè)集中集聚高地為標志,就是要依托江蘇作為國內(nèi)眾多產(chǎn)業(yè)循環(huán)發(fā)起點和聯(lián)結(jié)點優(yōu)勢,圍繞“四個面向”,堅持有限目標、重點突破,在物聯(lián)網(wǎng)、新能源、生物醫(yī)藥等重要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域向全球領(lǐng)軍者進發(fā),培育一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群,形成全球戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要策源地,加速全球科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化,強化全球科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng),支持江蘇打造具有國際競爭力的先進制造業(yè)集中集聚高地。全球產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心的共性特征如表1所示。
江蘇擁有40個產(chǎn)業(yè)門類和豐富的產(chǎn)業(yè)鏈條,但多個產(chǎn)業(yè)存在“大而不強、全而不精”的問題。打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,要堅持有限目標、重點突破。一是加快搶占科技創(chuàng)新的“制高點”。把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)未來發(fā)展的重要力量、突破重大核心技術(shù)的主要載體、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵抓手,圍繞新能源、生物醫(yī)藥、電力設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈,打造全球地標產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新策源地,形成全球產(chǎn)業(yè)控制力和技術(shù)主導(dǎo)權(quán);圍繞人工智能、高端軟件及信息服務(wù)、新型功能材料、海洋工程裝備等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加強產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。二是積極下好未來產(chǎn)業(yè)的“先手棋”。發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)是江蘇省拓展產(chǎn)業(yè)新賽道、構(gòu)筑競爭新優(yōu)勢的關(guān)鍵所在,要充分利用好市場空間優(yōu)勢,聚焦物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、生命健康等引領(lǐng)未來的重大風口,前瞻部署一批戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性技術(shù)研發(fā)項目,積極開發(fā)商業(yè)應(yīng)用場景,加快培育形成一批引領(lǐng)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的“領(lǐng)航者”。三是打好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)賦能“攻堅戰(zhàn)”。注重以智能化、綠色化和融合化重塑傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)制造模式和價值形態(tài),汽車行業(yè)要向新能源汽車、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、氫燃料汽車等“快車道”轉(zhuǎn)變,紡織產(chǎn)業(yè)要向智能化、高性能、生物等關(guān)鍵核心技術(shù)和產(chǎn)品傾斜,鋼鐵行業(yè)要以材料升級、材料替代、綠色發(fā)展為導(dǎo)向,化工產(chǎn)業(yè)要強化微化工、先進煤化工、生物化工等技術(shù)研發(fā)應(yīng)用,提升高端精細化學(xué)品占比。
當前,我國正在實施以重組國家重點實驗室為核心的創(chuàng)新載體提升行動,江蘇要積極參與國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè),加快形成梯次推進、有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體建設(shè)體系。一是建強國家戰(zhàn)略科技力量。國家實驗室和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中的國家戰(zhàn)略科技力量,需要緊扣“體現(xiàn)國家意志、實現(xiàn)國家使命、代表國家水平”的目標定位,圍繞事關(guān)國家安全和發(fā)展全局的基礎(chǔ)性核心性領(lǐng)域,面向江蘇省重大產(chǎn)業(yè)需求突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)。二是培育壯大國家級產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)中心。聚焦特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè),高水平建設(shè)一批“國字號”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心等高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體,充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體帶動作用。三是突出園區(qū)創(chuàng)新主陣地作用。提高園區(qū)專業(yè)服務(wù)能力,圍繞園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),為園區(qū)內(nèi)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和需求企業(yè)提供公共研發(fā)中心、工程試制、檢驗檢測、試驗場景等新服務(wù),協(xié)助解決園區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展壯大和產(chǎn)業(yè)集聚集群過程創(chuàng)新需求。
長期以來,我國科技創(chuàng)新面臨創(chuàng)新主體各自為戰(zhàn)、研發(fā)周期冗長滯緩、市場需求脫節(jié)等問題,迫切需要加快資源整合,形成政府和市場雙輪驅(qū)動的高效組織推進機制。一是夯實企業(yè)創(chuàng)新主力軍地位作用。企業(yè)是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主體,需要從制度上強化企業(yè)在創(chuàng)新全局中的位置,推動企業(yè)牽頭配置更多創(chuàng)新要素。大力實施新一輪創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育工程,加快培育若干具有生態(tài)主導(dǎo)力和全球競爭力的世界一流科技“領(lǐng)航者”。深入推進專精特新企業(yè)培育行動,加快形成一批具有產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)掌控力的單項冠軍和專精特新“小巨人”。二是構(gòu)建市場化導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新組織體系。新一輪科技革命下的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新主體更多元、活動更復(fù)雜、知識更綜合,需要凝聚社會多元主體的創(chuàng)新合力。強化行業(yè)協(xié)會、研究機構(gòu)、公共服務(wù)平臺等服務(wù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的功能,支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、創(chuàng)新聯(lián)盟等創(chuàng)新聯(lián)合體,著力提升產(chǎn)業(yè)組織化水平和市場競爭力。三是全面提升政府服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。需要充分適應(yīng)當前科研范式深刻變革下的新特征新趨勢,在財政投入、創(chuàng)新布局、資源統(tǒng)籌、人才引育、成果保護、場景供給等強化保障水平,提供更加精準、更加全面、更加優(yōu)化的制度和政策供給。
江蘇擁有全國最為雄厚的高校和人才資源,但科技研發(fā)和市場實際長期存在“兩張皮”問題,高校服務(wù)全省經(jīng)濟發(fā)展的前沿性、交叉性及“卡脖子”領(lǐng)域重大創(chuàng)新成果較少。一是激活科技成果轉(zhuǎn)化“源頭活水”。充分激活江蘇省高校、科研機構(gòu)等掌握的創(chuàng)新“沉睡資源”,創(chuàng)造條件推進產(chǎn)教融合和校企合作,推動高校在省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場開設(shè)“專利市場”,讓更多科研成果從“書架”走上“貨架”。二是搭建高效能科技成果轉(zhuǎn)化平臺。優(yōu)化提升省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場服務(wù)功能,積極引入專業(yè)化、國際化、規(guī)?;牡谌綑C構(gòu),著力提升成果評價、成果轉(zhuǎn)化、市場交易、融資貸款等方面創(chuàng)新,形成不同層級、不同領(lǐng)域技術(shù)交易有機銜接的良好局面。三是暢通重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化路徑。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、技術(shù)聯(lián)盟等市場組織的紐帶作用,培育一批精通市場和技術(shù)的科技中介、技術(shù)經(jīng)紀等機構(gòu),為科研人員提供價值評估、技術(shù)孵化、市場定位、產(chǎn)品推廣、法律政策等方面的專業(yè)指導(dǎo),打通從專利技術(shù)到產(chǎn)品服務(wù)的“最后一公里”。
與舊金山硅谷、倫敦、班加羅爾等全球知名產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新相比,江蘇省科技創(chuàng)新在科技成果評價、創(chuàng)新動力激發(fā)、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面存在短板不足,要深化創(chuàng)新體制機制改革,加快打造競爭力強、與國際接軌的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍。一是優(yōu)化重大科技成果組織管理制度。推進江蘇省重大科技項目立項和組織管理方式改革,實行真榜、實榜導(dǎo)向的“揭榜掛帥”“賽馬”等制度,完善定向擇優(yōu)(委托)、省地聯(lián)動、軍地合作等重大任務(wù)組織方式,推行技術(shù)總師負責制、經(jīng)費包干制、信用承諾制。二是建立健全結(jié)果導(dǎo)向的評價制度。強化以質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導(dǎo)向,健全科研項目后評價、第三方評價、市場評價等相結(jié)合的成果評估方式,全面準確反映成果創(chuàng)新水平、投入產(chǎn)出效益和對經(jīng)濟社會發(fā)展的實際貢獻,扭轉(zhuǎn)當前科技評價內(nèi)部形式化、簡單數(shù)量化、論文理論化等傾向。三是完善創(chuàng)新激勵和保障制度。完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策,深入開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)試點,推動科技成果轉(zhuǎn)化收益扣除成本后向研發(fā)人員傾斜,讓研發(fā)創(chuàng)新成為社會高度認可、青年就職向往的熱門方向。
近年來,江蘇省民營企業(yè)只有兩成在研發(fā)過程中使用過銀行貸款,對江蘇省高校畢業(yè)生吸引力亟待增強,需要進一步完善面向新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的場景供給,營造創(chuàng)新要素更為集聚的優(yōu)良生態(tài)。一是釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策,集聚一批“高精尖缺”的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊,造就一批高水平工程師、高技能人才和高層次跨專業(yè)實干型人才。特別是發(fā)揮企業(yè)家在技術(shù)創(chuàng)新中的重要作用,尊重企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)造,弘揚企業(yè)家精神,加強科技企業(yè)家隊伍建設(shè)。二是構(gòu)建完善科技金融體系。強化科技資源和金融資源的有效對接,探索設(shè)立江蘇省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資母基金,重點在技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品孵化、產(chǎn)業(yè)升級等市場容易“失靈”領(lǐng)域發(fā)揮領(lǐng)投示范作用。完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系,鼓勵發(fā)展天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等科技金融服務(wù)。三是打造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用場景。面向物聯(lián)網(wǎng)、生物醫(yī)藥、新型電力等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù),依托國有公共資源打造高水平的智能駕駛、智慧建筑、遠程醫(yī)療、安全電力、數(shù)字城市等場景,有效緩解首創(chuàng)技術(shù)、首臺套設(shè)備缺少“吃螃蟹”市場問題。充分發(fā)揮場景建設(shè)示范引領(lǐng)作用,推動場景孕育出更多具有廣闊市場前景的技術(shù)服務(wù),鼓勵社會企業(yè)積極采購應(yīng)用,形成技術(shù)突破向市場產(chǎn)品迅速轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新環(huán)境。
打造具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心,對江蘇高質(zhì)量發(fā)展全局和現(xiàn)代化建設(shè)新征程具有重要的現(xiàn)實意義和長久價值。從硅谷、波士頓、倫敦等全球領(lǐng)先的創(chuàng)新中心發(fā)展經(jīng)驗來看,江蘇需要以聚合全球科技成果和創(chuàng)新要素為源泉,以暢通高效的科技成果轉(zhuǎn)化為引擎,以高水平企業(yè)主體和高能級創(chuàng)新載體為依托,以充滿活力開放式跨組織創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為支撐,以近悅遠來的創(chuàng)新生態(tài)和科學(xué)精準的治理機制為保障,建成世界重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心和國際先進制造產(chǎn)業(yè)集中集聚高地。