結合“宮校共建”淺談基層青少年宮人才師資隊伍建設
——以翔安區(qū)青少年宮為例

文/鄭東煒

引言

青少年宮作為中國特色社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是專門面向青少年開展實踐教育和校外素質(zhì)教育的公共文化服務基地，在教育引導青少年樹立理想信念、培育興趣愛好、提升綜合素養(yǎng)等方面具有重要作用。在國家發(fā)布“雙減”政策，文旅部等多部門推動公共文化服務高質(zhì)量發(fā)展的形勢下，如何建設高質(zhì)量素質(zhì)教育體系、深化培訓機構治理、持續(xù)提升教育輻射范圍、提供優(yōu)質(zhì)的文化藝術教育、全面推進青少年素質(zhì)全面發(fā)展和健康成長，已經(jīng)成為當前和下一階段青少年宮工作管理及發(fā)展方向的重要研究課題，也成為青少年校外教育繼續(xù)蓬勃發(fā)展新的機遇和挑戰(zhàn)。而人才師資隊伍的建設，則是直接關乎青少年宮能否提供優(yōu)質(zhì)的校外教育，以及有效擴大服務范圍，可以說是青少年宮日常工作建設的重要組成部分，直接關系到青少年宮的教育實效和長遠發(fā)展。擁有一支人員穩(wěn)定、素質(zhì)優(yōu)良、結構合理的師資人才隊伍，對于青少年宮的教學質(zhì)量、文化效應和服務水平都有重要的影響。

一、基層青少年宮人才師資隊伍建設的重要意義

（一）有助于提升基層青少年宮的核心競爭力

當今社會的競爭，說到底是人才的競爭。智力因素作為重要的生產(chǎn)力之一，是推動經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要助力?；鶎忧嗌倌陮m作為校外的教育輔助體系，承擔著學生興趣愛好教育以及特長發(fā)展教育的重要責任，一直在國家的教育體系中占有著不可忽視的地位[1]。只有科學地對其人力資源進行管理，打造完備的人才師資隊伍，才能確保青少年教育整體競爭力的提升[2]。因此，加強基層青少年宮人才師資隊伍建設對于充分發(fā)揮青少年宮在我國校外教育陣地作用具有十分重要的現(xiàn)實意義。

（二）有助于優(yōu)化基層青少年宮的人員結構

對于基層青少年宮而言，人才師資隊伍建設實際上是對人力資源的一種合理配置，通過對這一資源的整合，來發(fā)揮每位工作人員及從業(yè)人員的積極性和自身優(yōu)勢，也是促使單位內(nèi)外部人員結構優(yōu)化的基礎。以翔安區(qū)青少年宮為例，各青少年培訓班師資力量主要以外聘教師為主，在編專業(yè)教師較少，整體師資結構不夠合理，青少年宮自身沒有一支專業(yè)結構配置合理的師資隊伍，發(fā)展青少年宮的素質(zhì)教育工作就很難持續(xù)、穩(wěn)定、健康地發(fā)展。一方面，外聘教師組成的隊伍具有師資力量強大、專業(yè)性強的優(yōu)勢，能夠很大程度上解決單位編制有限、人手不足的困境，但另一方面受薪酬、課時等不穩(wěn)定因素影響，外聘教師穩(wěn)定性較差，更換較為頻繁，不利于開展持續(xù)性的教育教學工作。因此，需要對師資人才結構進行整合，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)在編教師，穩(wěn)定優(yōu)秀外聘教師，打造結構合理的人才師資隊伍。

二、基層青少年宮人才師資隊伍建設的思路思考

（一）創(chuàng)新人才引進方式

不管在任何領域、任何組織，人都占據(jù)著核心地位，對于提升組織的核心競爭力具有重要作用，基層青少年宮也一樣。基層青少年宮教師人才引進，首先，應突破傳統(tǒng)思想觀念的束縛，積極建立人才數(shù)據(jù)庫，摸清家底，切實結合單位用人需求進行人才的招募和選拔；其次，高層次人才的引進，需要精準結合專業(yè)需求，縮小崗位報考專業(yè)范圍，提高引進人才的崗位適配率[3]。

（二）構建人才培養(yǎng)體系

基層青少年宮如何形成高水平的人才培養(yǎng)體系，關鍵要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化人才成長環(huán)境。首先，在摸清家底的基礎上建立人才數(shù)據(jù)庫，在對人才隊伍基本信息深入了解的基礎上，對現(xiàn)有人員結構進行合理規(guī)劃和調(diào)整，提高人力資源利用效率。其次，結合單位本身工作性質(zhì)、發(fā)展方向、員工職業(yè)需求等信息，系統(tǒng)性、針對性地開展各類培訓，每年結合單位工作職責、人員知識結構，綜合素質(zhì)提升，分階段制定專業(yè)培訓計劃，并如期完成培訓目標。第三，多樣化培訓與開發(fā)方式，結合單位自身專業(yè)領域，采取專家講座、線上學習、主題研討、專項培訓等方式對人才的潛力進行開發(fā)。

（三）完善人才激勵機制。

良好的人才激勵機制不僅能夠有效調(diào)動人才隊伍的工作積極性，還能很大程度上增強其主動性和創(chuàng)新性，充分發(fā)揮自身潛能[3]。首先，薪酬的公平性，就目前情況來看，一方面，基層青少年宮在編教師往往薪酬制度比較固定，工資水平主要取決于工齡和職稱職務，學歷和專業(yè)引起的工資差距并不是很大，導致部分新引進高層次人才容易產(chǎn)生不公平的心理感受；另一方面，外聘教師受課時不穩(wěn)定影響，收入上波動幅度大，容易產(chǎn)生不滿心理。為此，單位應突破固有觀念，多渠道保障外聘教師人才應有的合理收入。其次，職稱晉升方面，應完善職稱評審體系，暢通高層次人才的職稱晉升渠道，切實提高其實際收入。對于優(yōu)秀的人才，要及時予以獎勵和表彰，塑造典型，增強優(yōu)秀人才的成就感，努力營造一種鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的良好工作氛圍，充分激發(fā)人才隊伍的工作熱情。

三、基層青少年宮發(fā)展困境

現(xiàn)階段，在大多區(qū)縣級的青少年宮，師資隊伍主要由專職教師和外聘教師組成，師資人才隊伍的整體建設情況與校外教育覆蓋范圍的現(xiàn)狀尚不理想，普遍面臨著不少困境：

（一）編制有限，人手不足

在“小政府大社會”和機構編制嚴格控制的情況下，基層事業(yè)單位編制極其有限。區(qū)縣級青少年宮的在編人數(shù)普遍不多，而其中專業(yè)技術人員更少，在應付日常繁雜的工作之余，無法抽出人手深入開展素質(zhì)教育培訓。隨著素質(zhì)教育改革不斷深化，人民群眾對少兒素質(zhì)教育的需求日益增長，如果單純靠在編專業(yè)師資，完全無法滿足市場需求，在編專業(yè)師資不足和旺盛的校外素質(zhì)教育市場需求的矛盾日益凸顯。

（二）晉升有限，激勵不足

在編專業(yè)師資在日常培訓教學方面，經(jīng)常面臨兩個問題，一方面是單位領導職數(shù)有限，晉升渠道不暢，受客觀因素影響缺乏有效的晉升渠道和激勵機制，這導致在編專業(yè)師資對開展日常培訓學習的工作缺乏熱情和動力；另一方面是經(jīng)濟待遇方面的激勵水平不足，比如青少年宮、教育系統(tǒng)等體制內(nèi)的人員，按照相關規(guī)定，在開展校外培訓、任課、授課的時候，不能領取課時費或勞務報酬，這在某種程度上嚴重影響了教師的活躍性和積極性。而青少年宮的教育和教學工作，本身就要求教師具備較高的藝術素質(zhì)和一定的專業(yè)技能，在沒有合理的職務職級或經(jīng)濟待遇等激勵的情境下，不足以吸引和留住高素質(zhì)人才安心參加和開展校外培訓工作。

（三）薪資不足，穩(wěn)定性差

在體制內(nèi)藝術專業(yè)人員授課積極性不高的情況下，現(xiàn)階段青少年宮的師資隊伍力量，只能以大量的外聘教師為主。但根據(jù)外聘教師領取課時費相關規(guī)定，以各地區(qū)當?shù)亟?jīng)濟收入水平為依據(jù)，外聘教師的授課收入大約為每90 分鐘學時領取150-300 元課時費或勞務報酬。但值得注意的是，青少年宮的培訓以大班制、普惠性、啟蒙性為主，所以培訓項目的授課對象人數(shù)在15-25 人左右。如果該外聘教師在外面培訓機構上課，往往是以小班制乃至1 對1 教學，收入有時候是和培訓機構按學生學費比例分成收取，相較于青少年宮，外聘教師在外面教學授課人數(shù)少、課時費高。在此對比和差距下，導致青少年宮無法聘請到優(yōu)秀的專業(yè)外聘老師。

同時，青少年宮作為校外教育陣地，是學校教育的有效延伸和補充，在安排日常教學培訓方面往往與學校等教育部門錯開。比如，青少年宮一般每年舉辦3 期，分別為春季、暑期、秋季，春季和秋季是利用周末兩天上課，暑期則是利用周一到周五上課。在這種培訓時間安排下，青少年宮無法為外聘教師安排充足、大量的教學課程，而外聘教師也就無法通過在青少年宮任教獲取足夠的、穩(wěn)定的課時費收入。沒有維持穩(wěn)定收入作為基礎，青少年宮對優(yōu)秀的外聘教師也就缺乏足夠的吸引力，更就無法保證教師隊伍長期的穩(wěn)定性，進而影響了素質(zhì)教育質(zhì)量。

以上兩點因素，導致一些知名、優(yōu)秀的教師，更愿意到外面培訓機構工作。

（四）范圍有限，輻射不足

在基層，公共文化場館總量少、資源分布不均衡是一個比較突出的問題，特別是受經(jīng)濟發(fā)展不平穩(wěn)的影響，內(nèi)地和沿海地區(qū)、東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)地區(qū)之間的公共文化配套設施和軟硬件水平仍然存在較大的差距?；鶎忧嗌倌陮m一般建在主城區(qū)，其服務和輻射范圍僅限于周邊方圓幾公里的居民，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間青少年活動陣地則是分布不均衡，場地規(guī)模和功能覆蓋面不足，這為商業(yè)化校外培訓市場的發(fā)展和興起提供了空間機會。各類大小規(guī)模不一、師資水平參差不齊的民辦培訓機構遍地開花，肆意擴張。而大多區(qū)域的居民，缺乏遠距離接送小孩前往青少年宮參加培訓的時間精力，就只能就近選擇商業(yè)培訓機構。作為校外教育主陣地的青少年宮在大多區(qū)域無法提供有效的公共服務能力，這也由此導致少年兒童失去參加普惠性公共文化素質(zhì)教育的機會。

四、如何有效推動青少年宮平臺發(fā)展舉措

針對以上存在的困難問題，為有效破解基層青少年宮優(yōu)質(zhì)人才吸引力不足、師資隊伍不穩(wěn)定、教育范圍覆蓋面不足的困境，青少年宮可以采取“走出去，同發(fā)展”的思路，通過和轄區(qū)眾多中小學校合作共建的模式，推動學校教育與校外教育交融滲透，充分發(fā)揮校外素質(zhì)教育主陣地功能作用，不斷擴大教育輻射范圍，同時又讓外聘教師有可觀的、穩(wěn)定的收入，打造一支穩(wěn)定、優(yōu)秀的校外藝術師資隊伍，由此促進素質(zhì)教育覆蓋面，有效提升轄區(qū)少兒綜合素質(zhì)。

（一）宮校共建措施

1.打造一宮多校模式

青少年宮在面臨自身培訓場所緊缺、輻射周邊范圍有限的現(xiàn)實困難下，在深入貫徹落實“雙減”政策的背景下，為有效滿足全區(qū)廣大青少年日益增長的藝術培訓需求，以主動擔當校外藝術教育責任為出發(fā)點，積極對接轄區(qū)中小學，特別是偏遠地區(qū)的學校，以“宮校共建”為合作方式，以“公益普惠”理念為指引，積極構建“一宮多?！钡那嗌倌瓿砷L服務體系。

具體合作內(nèi)容為，青少年宮與學校溝通聯(lián)系，根據(jù)學校特色藝術教育和團隊品牌建設需求為主，由青少年宮發(fā)揮師資優(yōu)勢，聘請和選派優(yōu)秀的教師前往學校授課，開展豐富多彩的社團活動，有效拓展和提高課后服務素質(zhì)教學質(zhì)量。學校則通過提供教學場地和廣泛的組織動員，讓學生可以在課后延時時段免費參加藝術培訓。

2.探索多方合作模式

積極探索嘗試與非營利性民間組織合作模式，比如與教育促進會、基金會等簽訂合作協(xié)議，通過引入第三方力量，納入社會熱心人士的無償捐贈，組織藝術教師進校園實行點對點扶持，充分發(fā)揮非營利組織自由、靈活、專業(yè)的優(yōu)勢，形成與青少年宮相互扶持、共同發(fā)展、互助共贏的管理運營模式。

3.深化特色品牌模式

根據(jù)各學校優(yōu)勢特點，由青少年宮統(tǒng)一對校內(nèi)課外服務量身定做特色課程、統(tǒng)一選派師資、統(tǒng)一實施管理、統(tǒng)一實施考核，共同創(chuàng)建校內(nèi)課外服務特色，讓最優(yōu)惠、最優(yōu)質(zhì)公辦校外教育輻射學生的同時，形成學校特色品牌。

（二）宮校共建優(yōu)點

1.提升教師收入

青少年宮通過聯(lián)合學校開展“宮校共建”，可以充分利用周一到周五，聘請和安排外聘教師前往學校開展藝術教育，周末則在青少年宮授課，由此有效提高外聘教師的薪資水平。有了穩(wěn)定的收入，外聘教師就能安心參與教學培訓計劃，青少年宮也可由此打造一支穩(wěn)定有序高水平的校外藝術人才隊伍。

2.實現(xiàn)雙贏互補

大多偏遠、農(nóng)村校區(qū)缺乏專業(yè)的藝術人才，開展“宮校共建”后，有了穩(wěn)定的外來藝術教師免費授課，一是能夠貫徹落實“雙減”政策，在校學生充分利用課后延時時段接受各種藝術教育，有效提升綜合素養(yǎng)；二是學?？梢越璐舜蛟旃潭ǖ奶厣囆g團，提升學校綜合實力；三是偏遠地區(qū)的學生可以就近參加公益性、普惠性的藝術學習，從某種程度上也是破解青少年宮點位少的問題，有效擴大了公共文化服務范圍。

3.強化人才培育

優(yōu)秀的教師在青少年宮帶領授課藝術團隊伍，也同時在學校參加課后延時服務。在日常授課過程中，如果發(fā)現(xiàn)有好的藝術苗子，可以第一時間吸納到藝術團，由此有效擴大人才吸收范圍，不斷打造和提升特色品牌團隊水平，并積極組織參加各級各類活動賽事，為學生提供更多更廣的藝術展示舞臺，切實提升綜合素質(zhì)和文化自信。

結語

綜上所述，在新時期教育的新要求背景下，“宮校共建”是一個充滿活力和創(chuàng)新的校外藝術教育合作模式，它在推動青少年宮持續(xù)良性發(fā)展的基礎上，有效發(fā)揮優(yōu)勢、整合資源，讓青少年能夠不出校園和社區(qū)即可參加形式多樣的藝術培訓和假期活動，并擺脫了人才師資隊伍建設的困境，有效擴大了公共文化藝術教育輻射范圍，為探尋青少年區(qū)域教育協(xié)同發(fā)展提供新的方向，讓青少年宮作為學校和家庭教育的重要補充作用得到充分發(fā)揮，實現(xiàn)了多方共贏的局面，取得了良好的社會效益。