農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)查
——以安徽省馬鞍山市為例

徐 沖

目前，我國(guó)正加快步入老齡社會(huì)，農(nóng)村人口老齡化速度比城市更快。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移，農(nóng)村“空巢家庭”不斷增多，如何做好生活在農(nóng)村廣大群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)成為各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。本文主要以安徽省馬鞍山市為視角，通過調(diào)查走訪，分析目前農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力建設(shè)和管理服務(wù)水平，以期解決百姓辦事的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

一、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程

按照黨的十八大和十八屆三中全會(huì)關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的要求，在總結(jié)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2014年2月國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕8 號(hào)），將新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)兩項(xiàng)制度合并實(shí)施。

該制度是政府主導(dǎo)建立的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合，強(qiáng)化長(zhǎng)繳多得、多繳多得。截至目前，全國(guó)共參保登記約5.5 億人，農(nóng)村人口占95%以上，其中：待遇領(lǐng)取1.65 億人。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施，提前實(shí)現(xiàn)了我國(guó)建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目標(biāo)，對(duì)于逐步縮小城鄉(xiāng)差距，緩和社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)公平意義重大。

二、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)便民服務(wù)情況

以安徽省馬鞍山市為樣本。該市下轄三區(qū)三縣，戶籍總?cè)丝诩s230 萬人。自2007 年開始率先在全國(guó)探索實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并同步建立社會(huì)保障專管員制度，依托48 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、565 個(gè)村（社區(qū)）受理經(jīng)辦參保人各項(xiàng)業(yè)務(wù)需求，報(bào)縣（區(qū)）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核完成。政策實(shí)施17 年來，參保人數(shù)由試點(diǎn)初期的15.59 萬人增加到90.78 萬人，參保率達(dá)到99.71%，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)由制度全覆蓋向人員全覆蓋的持續(xù)邁進(jìn)；全市人均繳費(fèi)水平由最初的224 元增加到732 元；年均為低保、五保、重殘等困難群體約3 萬人代繳保費(fèi)共650 余萬元，持續(xù)助力社保扶貧向鄉(xiāng)村振興有效銜接。

隨著保障規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大和“便民化、適老化”要求的持續(xù)推進(jìn)，如何更好地為農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)做好養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)成為工作的重中之重。近年來，按照國(guó)家和安徽省有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展要求，馬鞍山市結(jié)合本地實(shí)際情況，積極創(chuàng)新舉措，依托養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)和基層社會(huì)保障專管員，通過加強(qiáng)村級(jí)業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)、協(xié)調(diào)合作金融機(jī)構(gòu)配合，在全市范圍探索實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記、個(gè)人繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢等“四個(gè)不出村”便民工作，極大地改善了農(nóng)村居民辦理社會(huì)保障業(yè)務(wù)不方便的狀況，受到廣大群眾特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)群眾的歡迎。

（一）制訂工作方案，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)

制定《養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理便民服務(wù)實(shí)施方案》，明確各級(jí)工作任務(wù)和計(jì)劃進(jìn)度，并按社保標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，實(shí)行“六個(gè)統(tǒng)一”，即：全市所有村統(tǒng)一布設(shè)社保內(nèi)網(wǎng)光纖，配備便民服務(wù)點(diǎn)標(biāo)牌，落實(shí)專職工作人員，配置POS 機(jī)、高拍儀、手寫板等便民設(shè)備。

（二）規(guī)范業(yè)務(wù)操作，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)

與金融機(jī)構(gòu)協(xié)作，通過服務(wù)協(xié)議明確雙方職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容和規(guī)范要求，為基層專管員開通金融主卡；開展相關(guān)便民事項(xiàng)培訓(xùn)，配置社保村級(jí)用戶和數(shù)據(jù)接口，優(yōu)化、簡(jiǎn)化高頻服務(wù)事項(xiàng)辦事流程。

（三）以點(diǎn)帶面推廣，實(shí)現(xiàn)村級(jí)服務(wù)

對(duì)硬件、軟件條件較好的村，統(tǒng)一在信息系統(tǒng)配置“村級(jí)經(jīng)辦”權(quán)限，試點(diǎn)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)村級(jí)受理，并在前期便民服務(wù)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全力推進(jìn)村級(jí)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，將高頻經(jīng)辦項(xiàng)目延伸到全市565 個(gè)村，全面提升基層便民服務(wù)能力和工作效率。

三、存在的問題

隨著便民服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)，在做好經(jīng)辦管理服務(wù)的同時(shí)，對(duì)內(nèi)控監(jiān)督提出了更高的要求。

（一）電子檔案采集不規(guī)范

業(yè)務(wù)檔案的電子化采集，對(duì)簡(jiǎn)化手續(xù)、提升效率起到極大促進(jìn)作用，但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，電子檔案存在資料不全、圖片格式不符合要求等問題，對(duì)下一步業(yè)務(wù)檔案的電子化管理產(chǎn)生了一定影響。

（二）專項(xiàng)資金監(jiān)管不到位

根據(jù)人口基數(shù)和業(yè)務(wù)量安排的專項(xiàng)資金監(jiān)督管理尚不完善，周轉(zhuǎn)資金數(shù)額較大、滯留時(shí)間較長(zhǎng)，監(jiān)管主體責(zé)任不明確，可能存在挪用風(fēng)險(xiǎn)。

四、對(duì)策和建議

（一）完善控制要點(diǎn)

完善防控措施，每件便民服務(wù)事項(xiàng)都需定標(biāo)、定期、定責(zé)，完善電子資料采集管理制度、待遇支付程序、資格認(rèn)證公示制度、監(jiān)督檢查制度等。

（二）打造經(jīng)辦隊(duì)伍

便民服務(wù)工作對(duì)象在基層，涉及群眾切身利益，需要一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的基層經(jīng)辦隊(duì)伍，并由主管部門定期考核，建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲機(jī)制。

（三）規(guī)范資金流轉(zhuǎn)

便民服務(wù)涉及金額較大，村級(jí)工作人員承擔(dān)大部分的資金風(fēng)險(xiǎn)和壓力，需要在重點(diǎn)做好日常監(jiān)督管理上下功夫，以保證支付資金的安全。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查

定期開展便民服務(wù)交流考評(píng)，做好便民服務(wù)點(diǎn)經(jīng)辦流程、資金安全、群眾滿意等重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)估，推動(dòng)便民服務(wù)平穩(wěn)有序推進(jìn)。