登記離婚冷靜期制度的法理透視及現(xiàn)實(shí)思考

申瑞雪

一、我國登記離婚冷靜期制度的法理辨析

(一)登記離婚冷靜期制度的內(nèi)涵與特征

登記離婚冷靜期制度，顧名思義是指夫妻雙方去婚姻登記機(jī)關(guān)辦理離婚登記之前，按照法律規(guī)定強(qiáng)制冷靜、思考一段時間，等雙方進(jìn)行理智思考之后再決定是否離婚。 我國《民法典》第1077 條規(guī)定: “婚姻登記機(jī)關(guān)收到離婚申請后30 日內(nèi)，如果一方不想離婚，可以向婚姻登記機(jī)關(guān)撤回離婚申請，如果30 日這個期間屆滿后雙方?jīng)]有撤回離婚申請，則需要在30 日內(nèi)到登記機(jī)關(guān)申請發(fā)給離婚證，在這個期間內(nèi)如未申請發(fā)放離婚證，則被視為撤回離婚申請?！?/p>

登記離婚冷靜期制度具有前置性、強(qiáng)制性、兼具公益性與私益性的法律特征。 我國法律明確規(guī)定不論雙方當(dāng)事人是否愿意，登記離婚必須要經(jīng)過離婚冷靜期的期限才能進(jìn)行后面的離婚程序，因此，離婚冷靜期是協(xié)議離婚的法定的前置程序；其是強(qiáng)制適用的，受國家強(qiáng)制力保證實(shí)施，促使夫妻雙方理性思考、防止沖動離婚；離婚冷靜期制度對于社會和個人來說都有積極的影響，對于個人來說離婚冷靜期可以防止個人情緒化沖動離婚而做出后悔的決定，維持家庭的穩(wěn)定。 對社會來說婚姻家庭的穩(wěn)定可以有效地維護(hù)社會的安定與和諧，促進(jìn)社會發(fā)展。

(二)登記離婚冷靜期制度與離婚自由

離婚冷靜期制度一經(jīng)出臺便引起了社會熱議，有些民眾認(rèn)為其干涉了婚姻自由，那么離婚冷靜期是否限制了人們的離婚自由呢? 無可否認(rèn)的是離婚冷靜期增加了離婚的程序限制，提高了離婚門檻，在一定程度上構(gòu)成了對離婚自由的限制，但離婚自由的權(quán)利并非是絕對自由，而是相對自由和法范圍的自由[1]。 一方面從憲法角度上來看，離婚冷靜期下的離婚自由，無疑因立法而將遭受干預(yù)，但并非所有的干預(yù)都是憲法所不能容忍的，相反，為了公共利益和國家目標(biāo)而對個人的權(quán)利進(jìn)行一定的干預(yù)和限縮也是合憲的。 離婚冷靜期制度所保障的家庭與社會利益關(guān)系民生，屬于重要的公共利益，而且其所限制的自由并非是絕對之自由，因此，民眾在享受婚姻自由的同時，也應(yīng)受到婚姻登記管理秩序的限制，兼顧社會正義價值；另一方面，登記離婚冷靜期制度在尊重夫妻雙方自愿離婚的前提下設(shè)置了30 天的冷靜期供雙方認(rèn)真、理性思考離婚事宜并合理安排子女和財(cái)產(chǎn)問題，這并未對離婚自由構(gòu)成不合理的限制，反而是追求實(shí)質(zhì)正義的一種體現(xiàn)，同時也符合我國婚姻法的立法目的，因此，離婚冷靜期并未侵犯民眾的離婚自由。

二、我國登記離婚冷靜期制度的時代價值

(一)防止沖動離婚

當(dāng)前，我國正處于社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期，隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的繁榮，人們的價值觀念逐漸發(fā)生了變化。 傳統(tǒng)的觀念以家庭為中心，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定和維持家庭的完整性，然而，現(xiàn)代社會更加注重個人的自由與追求幸福感，加上經(jīng)濟(jì)壓力和事業(yè)發(fā)展的焦慮可能對夫妻情緒產(chǎn)生影響，在情緒不穩(wěn)定的情況下，當(dāng)婚姻關(guān)系發(fā)生矛盾時，很可能會因?yàn)橐粫r的沖動而離婚。

登記離婚冷靜期制度要求夫妻在申請登記離婚時強(qiáng)制適用一段時間的冷靜期，這段時間可以給予夫妻一段思考和反思的時間。 婚姻關(guān)系涉及夫妻雙方的情感、財(cái)產(chǎn)、子女等多個方面，當(dāng)夫妻面臨離婚時，情緒可能處于沖動和不理智的狀態(tài)，難以客觀冷靜地評估自己的決定是否正確，冷靜期可以讓雙方在情緒平復(fù)后重新審視、考慮各方面問題，避免因一時沖動而做出后悔的決定[2]。

(二)保障家庭成員的合法權(quán)益

對于有未成年子女的家庭而言，父母離婚對孩子的傷害最大，家庭的分裂將直接影響到孩子的成長和生活，冷靜期制度的實(shí)施:一方面可以挽救那些本就不應(yīng)該離婚的家庭，給孩子一個健康、完整的家庭環(huán)境；另一方面，可以使父母在決策離婚前有更多的時間考慮孩子的利益，并為他們提供協(xié)商解決方案的機(jī)會[3]。 同時，在冷靜期間內(nèi)父母可以利用這段時間幫助孩子提高心理承受能力，與孩子進(jìn)行溝通解釋，提升孩子對于父母即將分開的接受程度，這樣能夠降低離婚對子女的心理和情感傷害，維護(hù)他們的合法權(quán)益；此外，對于女性在家庭當(dāng)中負(fù)擔(dān)家庭生活與照顧孩子、老人較多，其參與的社會勞動相對較少，相較于男方來說獲取的社會資源較少，離婚后女方的經(jīng)濟(jì)收入比較少，生活壓力較大，如果孩子歸于女方的話，生活水平也面臨著降低的風(fēng)險；最后，對于家庭中的老人來說，子女離婚對他們也有著莫大的傷害。 子女離婚后涉及分割房產(chǎn)、財(cái)產(chǎn)的問題，房子分割給一方后，另一方及其父母可能會面臨著無房居住的難題，如此老年人的住房權(quán)益就難以得到保障，這對于辛苦一生的老年人來說未免有些殘忍，而且老年人的贍養(yǎng)不僅需要住房條件和物質(zhì)條件，而且需要人員照料，子女離婚后，家庭勞動力減少，老人難以得到妥善的照料[4]。 因此，離婚冷靜期的設(shè)立可以促使夫妻雙方慎重考慮以上各方面問題，加強(qiáng)對未成年子女、婦女、老人等弱勢群體的保護(hù)，達(dá)到實(shí)質(zhì)公正的目的。

(三)提高人口增長率，回應(yīng)老齡化社會所面臨的風(fēng)險

近些年，我國人口自然增長率不斷下降，老齡化形勢日益嚴(yán)峻，對社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來影響和挑戰(zhàn)，這背后除了受高房價壓力、生存壓力沖擊外，很大程度上也受婚戀觀念及婚姻家庭不穩(wěn)定的狀態(tài)影響，年輕人對于婚姻及社會的認(rèn)知越來越清醒、現(xiàn)實(shí)，在婚姻關(guān)系不穩(wěn)定的狀態(tài)下可能會導(dǎo)致夫妻雙方缺乏安全感和穩(wěn)定的家庭環(huán)境，考慮到這些情況，年輕人可能擔(dān)心無法為孩子提供穩(wěn)定的成長環(huán)境和支持，包括精神上的支持、經(jīng)濟(jì)上的支持以及父母之間的穩(wěn)定關(guān)系，這使得年輕人更加謹(jǐn)慎地決定生育或者直接選擇不生育。 所以在不穩(wěn)定的婚姻狀態(tài)下，當(dāng)夫妻雙方提出離婚時，離婚冷靜期可以給予那些在矛盾和沖突當(dāng)中的夫妻一個冷靜思考、交流溝通的時間和機(jī)會，也給那些不想離婚的一方一個修補(bǔ)感情的契機(jī)，在這個期間夫妻雙方可以把日積月累的矛盾或誤會拿出來溝通、反思，將其作為一個排泄口將日?，嵤轮械拿芎筒粷M發(fā)泄出來，雙方在溝通和情緒的爆發(fā)中更容易找到問題的關(guān)鍵點(diǎn)，對于沒有像家暴、出軌等原則性問題的矛盾來說，很大可能是可以修復(fù)并挽回的，這樣更能有針對性地解決并探究出夫妻之間需要反思和改變的點(diǎn)，如果雙方為此做出改變和努力，有利于為未來的穩(wěn)定關(guān)系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，保持婚姻的穩(wěn)定性，如此，夫妻雙方對于婚姻有了安全感后會一定程度地增加生育率。

三、我國登記離婚冷靜期制度的實(shí)施現(xiàn)狀及存在的問題

(一)我國登記離婚冷靜期制度的實(shí)施現(xiàn)狀

截至今日，登記離婚冷靜期政策的實(shí)施效果顯著。 2023 年6 月9 日，我國民政部公布了2022 年第四季度民政統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2022 年度離婚登記人數(shù)為210.0 萬對，結(jié)合其他年份離婚登記數(shù)據(jù)，我們可以觀察離婚冷靜期制度實(shí)施后離婚水平的變化。

從近些年的數(shù)據(jù)來看(表1)，我國登記離婚數(shù)量前些年一直處于不斷攀升的趨勢，但是從2019 年開始小幅度下降，直至2021 年，登記離婚人數(shù)出現(xiàn)了腰斬式下降，與2020 年相比，降幅達(dá)到42.7%，2022 年的登記離婚數(shù)量也在下降，由此可見，我國登記離婚冷靜期政策從實(shí)施以來取得了較大成功，達(dá)到了良好的法律與社會效果。

表1 2018—2022 年婚姻登記數(shù)據(jù)

(二)登記離婚冷靜期制度存在的問題

雖然我國離婚冷靜期已初步取得成效，但其在實(shí)施過程中仍存在很多質(zhì)疑，實(shí)踐來看，我國離婚冷靜期制度的法律規(guī)定確實(shí)還不夠完善，還存在一些不足。 一是期間設(shè)置不合理，針對不同的情形的卻統(tǒng)一適用30 日；二是適用的情形未做明確劃分，未規(guī)定適用的例外情形；三是未規(guī)范冷靜期內(nèi)夫妻財(cái)產(chǎn)等權(quán)利義務(wù)；四是缺少指導(dǎo)原則和相關(guān)的配套措施等問題[5]。 登記離婚冷靜期這一單一的法律規(guī)定還不足以回應(yīng)實(shí)踐中出現(xiàn)的復(fù)雜多樣的現(xiàn)實(shí)問題及民眾所切實(shí)關(guān)心的事項(xiàng)，針對以上問題我國應(yīng)針對性的提出完善措施，以期離婚冷靜期制度最大限度地發(fā)揮效用。

四、登記離婚冷靜期制度的完善路徑

(一)增加離婚冷靜期制度的排除適用情形

根據(jù)《民法典》第1077 條法律規(guī)定可以看出，我國并沒有對離婚冷靜期的適用范圍進(jìn)行區(qū)分，而是統(tǒng)一強(qiáng)制適用，雖然在形式上來看是對每位離婚申請者的公平對待，但不加區(qū)分的統(tǒng)一適用會增加部分離婚申請者的負(fù)擔(dān)，因?yàn)椴⒉皇撬械碾x婚都是沖動、和平離婚，如果夫妻一方有家暴、虐待、遺棄、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、出軌、重婚等行為，在這種情況下如果繼續(xù)適用離婚冷靜期將會對另一方造成二次傷害，在冷靜期內(nèi)很有可能會影響到另一方的人身安全與財(cái)產(chǎn)安全，而且如果實(shí)施以上家暴、虐待、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)等行為的當(dāng)事人在冷靜期內(nèi)單方面撤銷離婚登記申請拒絕離婚或拖延離婚，此時會對另一方當(dāng)事人造成更大的精神折磨甚至是人身傷害，這些情形下，應(yīng)該排除適用離婚冷靜，及時辦理離婚手續(xù)減少對當(dāng)事人的傷害。 那么排除適用登記冷靜期的情形可以參考《民法典》第1079 條訴訟離婚中的法定情形:重婚或與他人同居；實(shí)施家庭暴力或者虐待、遺棄家庭成員；有賭博、吸毒等惡習(xí)屢教不改；因感情不和分居已兩年；以上四種情形是訴訟離婚中長期實(shí)踐探索出來的確立夫妻感情破裂的法定情形，具有很強(qiáng)的科學(xué)性和參考性，因此，登記離婚冷靜期制度的排除適用情形可以參考以上四種情形[6]。 除此之外，可以預(yù)見的是，冷靜期內(nèi)夫妻雙方暗戰(zhàn)的可能性會增大，轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、揮霍財(cái)產(chǎn)、虛構(gòu)債務(wù)的可能性急劇上升，這對另一方來說，無疑是非常不利的，這種情況也應(yīng)排除適用或者終止離婚冷靜期。

(二)區(qū)別設(shè)置離婚冷靜期間

我國離婚冷靜期間為一個月，筆者認(rèn)為在這么短的時間里夫妻雙方很難進(jìn)行冷靜思考，我國離婚的群體大多數(shù)是中年人和年輕人，因?yàn)楣ぷ鞣泵?，很少有時間去思考和總結(jié)這段婚姻，而且年輕人剛步入婚姻不久，還處于比較自我的一個階段，對于婚姻關(guān)系的理解還不夠深刻和包容，因?yàn)橐恍┬∈戮蜎_動離婚的現(xiàn)象比較常見，既然我國對此進(jìn)行了法律干預(yù)，那么就需要給出充足的時間使冷靜期充分發(fā)揮作用，并且對于有未成年子女的夫妻需要更長的時間考慮子女撫養(yǎng)問題及財(cái)產(chǎn)分割問題，較長時間的冷靜期有助于當(dāng)事人有更長的時間考慮、安排、撫慰子女的生活及情緒，既能更好地保障未成年子女的權(quán)益，也能避免日后因?yàn)閾狃B(yǎng)權(quán)及撫養(yǎng)費(fèi)等問題再起糾紛。 最后，婚姻家庭咨詢、第三方介入調(diào)解也需要時間支持，否則一個月的時間只能使雙方當(dāng)事人 “被動冷靜” ，難以發(fā)揮冷靜期的效果，因此，不作區(qū)分的統(tǒng)一適用一個月時間并不是一個完美的方案。 對此，我國可以適當(dāng)延長冷靜期間并且根據(jù)有無未成年子女為標(biāo)準(zhǔn)，分別適用三個月或六個月的冷靜期間，如果雙方均無未成年子女，則以三個月為準(zhǔn)；對于有未成年子女的家庭來說，六個月為宜。

(三)完善相關(guān)配套措施

離婚冷靜期并不是 “冷凍期” ，在離婚冷靜期，夫妻雙方都應(yīng)當(dāng)對自己的婚姻存在的問題進(jìn)行理性的反思，并通過有關(guān)機(jī)構(gòu)的協(xié)助來化解家庭矛盾，而非消極地等待這一階段的過去。 事實(shí)上，許多當(dāng)事人都是婚姻關(guān)系的 “當(dāng)局者” ，他們并不能以一種客觀、冷靜的態(tài)度意識到自己存在的問題以及婚姻中存在的沖突。 他們也很難在冷靜期內(nèi)憑借自己的能力對兩人的婚姻進(jìn)行修補(bǔ)，因此，他們需要一個中立、客觀的第三方，幫助他們認(rèn)識到問題，進(jìn)而做出合理的婚姻選擇[7]。 我國應(yīng)當(dāng)加快完善離婚冷靜期的配套制度，可以借鑒域外經(jīng)驗(yàn)設(shè)立家事調(diào)查員制度，使家庭調(diào)解糾紛工作規(guī)范化，同時可以引入心理咨詢師、婚姻咨詢師、律師等具有專業(yè)知識的社會力量與政府部門聯(lián)合建立家事調(diào)解小組，對當(dāng)事人的婚姻矛盾進(jìn)行調(diào)解和引導(dǎo)，為處于感情危機(jī)中的夫妻雙方提供服務(wù)，最大限度地激發(fā)離婚冷靜期的作用。