鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的路徑探析

齊凱雁

摘 要：基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，農(nóng)村基層黨組織作為黨在農(nóng)村的“神經(jīng)末梢”和一切工作的“總抓手”，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”，是團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的磅礴力量。故而要提升農(nóng)村基層黨組織政治領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)；提升思想引領(lǐng)力，不斷促進(jìn)文化振興；提升政策執(zhí)行力，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興；提升群眾凝聚力，大力推動人才振興；提升自我革新力，推動鄉(xiāng)村組織振興。使得黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到強(qiáng)有力的鞏固，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層黨組織；組織力；鄉(xiāng)村振新

一、鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)取得的顯著成效

（一）組織體系日益健全。黨中央強(qiáng)調(diào)要在基層農(nóng)村“健全以黨組織為核心的組織體系?！盵1]時至今日，全國幾乎所有的行政村均成立了黨的組織，黨組織的覆蓋率達(dá)到99%，村、鎮(zhèn)黨組織作為農(nóng)村基層組織的統(tǒng)領(lǐng)，對其它各類組織進(jìn)行管理，鞏固了黨組織在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位。農(nóng)村基層組織也發(fā)展出了“兩委一肩挑”的組織形式，貫徹了村集體共同形成合力的精神又加強(qiáng)了黨員隊伍的“頭雁”效應(yīng)；另外農(nóng)村基層黨組織以《關(guān)于建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會的指導(dǎo)意見》為標(biāo)準(zhǔn)，落實了村務(wù)監(jiān)督制度，進(jìn)一步增強(qiáng)了村組織的工作效率。

（二）干部隊伍得到優(yōu)化。黨中央大力推進(jìn)“村黨組書記一肩挑”制度的施行，要求在規(guī)定的時間和范圍內(nèi)，通過法定程序讓村黨組織書記同時“挑起”村委會主任等多個村組織負(fù)責(zé)人的任務(wù)，加強(qiáng)了黨對農(nóng)村發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力，實現(xiàn)了農(nóng)村發(fā)展的“一盤棋”，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村治理中的核心作用。通過“駐村第一書記”選派制度和駐村工作隊制度，為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了新的選擇。

（三）政治生態(tài)得到改善。打擊農(nóng)村黑惡勢力是改變農(nóng)村政治生態(tài)的主要方式。杜絕村組織違紀(jì)違法，清除“家族式”黑惡勢力、打擊“保護(hù)傘”成為了農(nóng)村掃黑除惡的重點工作。經(jīng)過長達(dá)三年的掃黑除惡專項斗爭，集聚與農(nóng)村的黑惡勢力數(shù)量顯著下降，掃黑除惡斗爭在農(nóng)村社會取得顯著成果。

二、鄉(xiāng)村振興視閾下農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的制約因素

（一）政治引領(lǐng)功能發(fā)揮不充分?！罢螁栴}，任何時候都是根本性的大問題”。部分農(nóng)村基層黨組織黨員干部角色定位不準(zhǔn)確、黨性修養(yǎng)不夠、責(zé)任意識不到位，阻礙了農(nóng)村基層黨組織政治引領(lǐng)功能的充分發(fā)揮。在政治功能上未能有效發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨員干部政治領(lǐng)導(dǎo)力較弱。

（二）凝聚群眾能力不夠。農(nóng)村基層黨組織凝聚群眾的能力不夠，因此導(dǎo)致許多農(nóng)民寧愿外出務(wù)工，也不愿意留在農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)。不少農(nóng)村黨員或外出經(jīng)商或居住城鎮(zhèn)或外出務(wù)工，疏遠(yuǎn)了黨群干群之間的聯(lián)系，離散了農(nóng)村基層黨組織的凝聚力，其社會動員和號召群眾的能力也隨之降低。

（三）創(chuàng)新發(fā)展意識缺乏。當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織在工作上創(chuàng)新性不夠，主動性有待加強(qiáng)，缺乏變通思想。具體表現(xiàn)為：一是部分農(nóng)村基層黨組織生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識。二是黨員創(chuàng)新意識不足，開拓創(chuàng)新精神不足。黨員干部的工作方式因循守舊、缺乏創(chuàng)新，在一定程度上制約了農(nóng)村基層黨組織組織力的建設(shè)。

（四）優(yōu)秀人才資源匱乏?，F(xiàn)階段農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，面臨政治不夠過硬、綜合素質(zhì)不高等諸多挑戰(zhàn)[2]。高素質(zhì)人才留不住，部分基層黨組織發(fā)展難度大，干部隊伍水平低，部分農(nóng)村基層黨組織黨員干部“青黃不接”。部分農(nóng)村地區(qū)基層黨組織班子成員年齡偏大、文化程度偏低、工作能力不足等問題比較突出。

三、鄉(xiāng)村振興視閾下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)的有效路徑

（一）提升政治領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)基層黨組織政治建設(shè)。不斷提高“政治三力”?；鶎狱h組織黨員干部在領(lǐng)帶農(nóng)村工作時，要不斷提高政治判斷力，做到旗幟鮮明地講政治，堅持黨對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的領(lǐng)導(dǎo)；不斷提高政治領(lǐng)悟力，全體黨員干部就要定位最自覺的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，深刻領(lǐng)悟黨的各項方針，吃透關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策；不斷提高政治執(zhí)行力，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實，真正做到理論指導(dǎo)實踐，提高自身的實踐能力，將鄉(xiāng)村振興這一美好藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。提升領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)能力。要充分發(fā)揮基層黨組織對鄉(xiāng)村振興的引領(lǐng)作用，通過抓優(yōu)村干部選任、抓嚴(yán)村書記管理、抓強(qiáng)村人才培養(yǎng)等方式，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興基層干部人才隊伍，切實將組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

（二）提升思想引領(lǐng)力，不斷促進(jìn)文化振興。持續(xù)提高黨員干部思想境界。嚴(yán)格落實“三會一課”制度，以落實黨員教育管理制度為基本依托，針對農(nóng)村基層黨組織黨員干部、普通黨員的不同情況作出安排。黨員干部按照“四個對照”進(jìn)行自查自省，查找自身不足，并找到其解決方法。加強(qiáng)農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。農(nóng)村廣大黨員干部要以身作則、率先垂范，以黨風(fēng)引領(lǐng)良好家風(fēng)、淳樸村風(fēng)、文明鄉(xiāng)風(fēng)，發(fā)揮模范帶頭作用，還要重視家庭建設(shè)，傳承良好的家風(fēng)家訓(xùn)。要大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，“優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)”[3]，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌，推動文化振興。

（三）提升政策執(zhí)行力，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興。黨在農(nóng)村的基層組織是政策落地的“最后一公里”，其政策執(zhí)行能力的強(qiáng)弱，直接決定著農(nóng)村工作是否完成、目標(biāo)能否實現(xiàn)。要鞏固脫貧攻堅成果，繼續(xù)加強(qiáng)脫貧攻堅強(qiáng)調(diào)的產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧，從而防止返貧現(xiàn)象發(fā)生、實現(xiàn)已脫貧人口收入再增長。要大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，將各項惠民、惠農(nóng)方針政策落實到位；創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，以基層黨建引領(lǐng)企社聯(lián)動，實現(xiàn)企社互幫、互惠共贏，輻射帶動片區(qū)產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展。基層黨組織通過實地調(diào)研、全盤分析，全面摸清“家底”，因地制宜推行“黨建+產(chǎn)業(yè)”發(fā)展模式，形成“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)，形成有統(tǒng)一模式，又有各具特色的建設(shè)新格局。

（四）提升群眾凝聚力，大力推動人才振興。人才是第一資源。人才是鄉(xiāng)村振興的源頭活水，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的群眾凝聚力，將人才引入鄉(xiāng)村、留在鄉(xiāng)村，推動人才振興。做好“招人”的工作，引進(jìn)一些適合本村發(fā)展的企業(yè)，從而帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，緩解青年人外出打工人才流失的問題。解決“留人”問題，建立健全用人機(jī)制體制，切實做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人并重。建立引入人才鼓勵機(jī)制，推動人才賦能鄉(xiāng)村振興提供政策支持。要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村各類人才，把具有一定農(nóng)村實踐經(jīng)驗、政治覺悟高、專業(yè)技能強(qiáng)、能帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康的農(nóng)村“田秀才”、“土專家”的優(yōu)秀青年選拔到農(nóng)村基層干部隊伍中去，充分發(fā)揮其在基層組織機(jī)構(gòu)中的模范帶頭作用。

（五）提升自我革新力，推動鄉(xiāng)村組織振興。農(nóng)村基層黨組織在推動鄉(xiāng)村戰(zhàn)略工作中，要具有革除自我缺點和不足的勇氣和能力，從而推動鄉(xiāng)村組織振興。要嚴(yán)肅黨的組織生活?！耙粋€班子強(qiáng)不強(qiáng)、有沒有戰(zhàn)斗力，同有沒有嚴(yán)肅認(rèn)真的組織生活密切相關(guān)”[4]。高度重視“四大考驗”、警惕和防范“四大危險”，提高貫徹落實上級決策部署的自覺性和主動性。要完善目標(biāo)考核機(jī)制；實行目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化崗位責(zé)任；進(jìn)一步完善村書記崗位職責(zé)、行為規(guī)范、重大事項報告、問責(zé)辦法、任期及離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度；在重大事項上，確保廣大黨員和群眾事前參與決策、事中監(jiān)督實施、事后檢查落實，努力提高工作的透明度。要創(chuàng)新組織工作方式，推廣其行之有效的方式方法，推動基層黨組織活動、工作方式改革創(chuàng)新。要創(chuàng)新組織生活會，用身邊人和身邊事教育感染黨員干部；要創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，全面夯實鄉(xiāng)村振興“戰(zhàn)斗堡壘”。

在鄉(xiāng)村振興視閾下，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織組織力建設(shè)，使得黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)得到強(qiáng)有力的鞏固，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022 年）》[J].中華人民共和國國務(wù)院公報，2018（29）：9-47.

[2]聶繼紅，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)[J].江淮論壇，2018，（05）：39-43.

[3]中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要[M].北京：人民出版社，2021：105.

[4]習(xí)近平談治國理政：第2 卷[M].北京：外文出版社，2017：182.