“空殼社”形成原因與對策研究

鄧琦莉　何弈橙

摘 要：在鄉(xiāng)村振興和政府支持下，農(nóng)民專業(yè)合作社迅速發(fā)展，但“空殼社”問題也隨之而來。本文選取興文縣典型“空殼社”代表，分析形成原因和解決措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社；空殼社；原因與措施

一、研究背景

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，國家出臺政策扶持農(nóng)村和建立農(nóng)民專業(yè)合作社，合作社數(shù)量逐年遞增，但質(zhì)量良莠不齊，出現(xiàn)“空殼化”現(xiàn)象，對農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。因此，需要深入研究“空殼化”的原因和影響因素，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展，保障成員經(jīng)濟(jì)效益，提升自身素質(zhì)，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。

二、研究現(xiàn)狀

目前，我國關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究涵蓋了很多方面，主要是以現(xiàn)場調(diào)查的方式來分析其發(fā)展?fàn)顩r，找到問題，找到解決的辦法，但是對于“空殼化”這一問題，卻很少有人關(guān)注。國魯來（2008年）的研究表明，我國大量的農(nóng)民專業(yè)合作社出現(xiàn)了“空殼化”的現(xiàn)象，表面上看起來是法律規(guī)定的，但實(shí)際上卻是由極少數(shù)人控制著，不符合法律法規(guī)[1]。汪怡婷（2013）對“空殼化”現(xiàn)象進(jìn)行了闡釋，并對“空殼化”的成因進(jìn)行了剖析[2]。吳琦（2015）從合作社扶持政策、考核標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管形式、準(zhǔn)入條件等政府職能方面來闡述合作社“空殼化”形成原因，并建議通過完善政府職能來治理“空殼社”[3]。米聰姍（2017）在文章中提出了“空殼社”的產(chǎn)生，一方面是由于政府在市場上給予的優(yōu)惠扶持政策，另一方面是由于政策突變造成的[4]。法國的一位經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伊（1995）指出，農(nóng)民之所以成立合作社，是因?yàn)樗麄冇泄餐睦妫麄兊膬?yōu)點(diǎn)是效率高[5]。Bocolil（2011）認(rèn)為，通過成立農(nóng)民合作社，可以有效加速農(nóng)產(chǎn)品先進(jìn)技術(shù)的推廣[6]。Raquel Ajates Gonzalez（2018）認(rèn)為農(nóng)民合作社極大地幫助了社員，提高了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和公民的收入[7]。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對合作社“空殼化”現(xiàn)象成因及對策進(jìn)行了深入研究，形成了豐富成果，但缺乏具體案例和注銷困難的解決辦法。因此，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行可操作性對策研究。

三、興文縣合作社概況

興文縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨規(guī)范化程度低、數(shù)量少、質(zhì)量不高等問題。政府采取整改和規(guī)范措施，整治“空殼社”，已清理305家并注銷38家。將出臺解散辦法和管理制度，引導(dǎo)無實(shí)際成員參與、無經(jīng)營活動的合作社解散或轉(zhuǎn)歸其他組織?？傮w上，合作社發(fā)展處于初級階段，存在重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重形式輕規(guī)范的問題，部分為名存實(shí)亡或個體戶聯(lián)合體。

四、農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”成因分析

合作社門檻低、缺乏監(jiān)管導(dǎo)致大量“空殼社”。如興文縣紅星農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社，因目的不純而形成。成立合作社只需簡單文件和形式檢查，免費(fèi)注冊。初衷為方便和提高農(nóng)民積極性，但導(dǎo)致合作社質(zhì)量參差不齊，“空殼社”增多。

（一）合作社內(nèi)部缺乏規(guī)范化管理

在興文縣，社員加入合作社方便農(nóng)產(chǎn)品買賣，但合作意識不強(qiáng)，缺乏合作經(jīng)驗(yàn)。部分合作社機(jī)制、體系不完善，成員民主參與意識弱。成員習(xí)慣“搭便車”，關(guān)注收益忽視風(fēng)險(xiǎn)和合作社規(guī)范。例如，興文縣共樂鎮(zhèn)綠色種養(yǎng)專業(yè)合作社，社員不關(guān)心事務(wù)和未來發(fā)展，只關(guān)注自身利益。缺乏合作意識的合作社管理和決策由少數(shù)人控制，導(dǎo)致“空殼”合作社出現(xiàn)。

（二）人才及勞動力短缺

農(nóng)村合作化除需物質(zhì)條件外，還要求農(nóng)民提升文化和技術(shù)水平。但合作社環(huán)境艱苦、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、盈利能力弱，難以吸引和留住復(fù)合型人才，且管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，影響社員入社熱情和合作社發(fā)展。合作社需大量勞力，但成員中不乏湊數(shù)者，實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有限。農(nóng)村居民更愿外出打工，導(dǎo)致合作社勞動力短缺，運(yùn)營困難。2022年興文縣城鎮(zhèn)居民收入近農(nóng)村居民2倍，也加劇了勞動力外流和合作社運(yùn)營挑戰(zhàn)。

（三）農(nóng)民專業(yè)合作社注銷困難

農(nóng)民專業(yè)合作社注銷成本高，法規(guī)政策規(guī)定注冊門檻低但注銷門檻高。帶頭人文化程度低，缺乏法律意識，不了解自身法律責(zé)任，注銷登記時可能面臨吊銷營業(yè)執(zhí)照、欠稅等問題。合作社一般不主動注銷，導(dǎo)致名存實(shí)亡的“空殼社”。例如興文縣立新鎮(zhèn)高鴻農(nóng)業(yè)機(jī)械專業(yè)合作社因缺乏資金、管理不善，連續(xù)多年無收益，社員失去信心，但注銷成本高，最終淪為“空殼社”。

五、解決對策

（一）推動農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化發(fā)展

核查合作社條件，調(diào)整考核制度，取消數(shù)量和申報(bào)率指標(biāo)。關(guān)注社會組織合作社注冊，多部門排查成員結(jié)構(gòu)，避免“空殼社”。放寬準(zhǔn)入門檻，標(biāo)準(zhǔn)要求和現(xiàn)場檢查，不符條件或提供虛假材料的不予注冊。提升社員學(xué)歷、合作意識和創(chuàng)新精神，樹立責(zé)任感；參與職業(yè)培訓(xùn)，成為優(yōu)秀新型農(nóng)民，促進(jìn)合作社可持續(xù)發(fā)展。負(fù)責(zé)人組織培訓(xùn)，提高成員業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)理論知識掌握。建立和諧組織結(jié)構(gòu)，鼓勵參與管理，調(diào)動積極性。加強(qiáng)示范合作社建設(shè)，提升全縣合作社形象和質(zhì)量，引領(lǐng)規(guī)范發(fā)展。

（二）培養(yǎng)專業(yè)人才隊(duì)伍

合作社應(yīng)加強(qiáng)社員培訓(xùn)和人才引進(jìn)，提升生產(chǎn)經(jīng)營技能和管理水平，提高經(jīng)營效益。興文縣應(yīng)注重合作社人才培養(yǎng)，打造專業(yè)化的農(nóng)民隊(duì)伍。加強(qiáng)內(nèi)部管理人員培訓(xùn)，發(fā)揮潛能，培養(yǎng)專業(yè)技能和市場信息獲取能力，提高管理水平和合作意愿，增強(qiáng)自主能力和談判技巧。制定優(yōu)惠政策，吸引高技術(shù)綜合性人才，建立激勵機(jī)制，發(fā)揮人才創(chuàng)造力。

（三）明確合作社簡易注銷制度

農(nóng)民專業(yè)合作社簡易注銷未明確，部門做法不一，導(dǎo)致終止困難。應(yīng)在高級法律中明確簡易終止制度，簡化規(guī)則可參照地方規(guī)定，免除通知債權(quán)人責(zé)任，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)平臺公布資料，無欠稅罰款的合作社可直接申請簡易注銷。

六、結(jié)論

“空殼社”問題嚴(yán)重，影響農(nóng)民合作社的可持續(xù)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和社會信譽(yù)。與初衷相悖，對農(nóng)民和鄉(xiāng)村發(fā)展不利。需整頓合作社，提高質(zhì)量和人才培養(yǎng)，降低注銷成本，關(guān)注政府考核制度和建立退出機(jī)制。相信未來農(nóng)民合作社能擺脫困境，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)民生活，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

參考文獻(xiàn)：

[1]國魯來．促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范發(fā)展[J]．中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2008（05）：18-19．

[2]汪怡婷．農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”現(xiàn)象分析及應(yīng)對策略[J]．重慶電子工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，22（5）：23-26．

[3]吳琦.政策誘變與調(diào)適：農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”的成因與治理[J].大理學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，14（01）：36-40.

[4]米聰姍．農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼化”成因分析及對策研究一以河北省趙縣梨果專業(yè)合作社為 例[J]．現(xiàn)代營銷（下旬刊），2017（2）：88-89．

[5]Ajates Gonzalez，R.;Thomas， J.; Chang， M.Translating Agroecology into Policy：The Case of France and the United Kingdom.Sustainablility 2018，10（8），2930.

[6]Bcolil.Consumer Cooperatives and Economic Efficiency[J].American Economic Review，2011，35（1）

[7]Royer，Schroeder，T.C.&Feather stone，A.M.Evaluating the feasibility of local Cooperative consolidation：a case study[J].Agribusiness，1995，9（3）：281﹣294.

通訊作者：何弈橙

項(xiàng)目：綿陽市涪城區(qū)社科聯(lián)項(xiàng)目 “區(qū)域涉農(nóng)企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營研究”，NO：77；四川城鄉(xiāng)融合研究中心項(xiàng)目“基于可持續(xù)發(fā)展的涉農(nóng)企業(yè)經(jīng)營績效研究” ，NO：SCCXRHZC12；綿陽城市學(xué)院校級項(xiàng)目 “九九康養(yǎng)營銷實(shí)踐班項(xiàng)目” ，NO： 2020XJXM05；四川循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心項(xiàng)目 ““雙循環(huán)”背景下可持續(xù)供應(yīng)鏈績效評價與提升路徑研究”，NO：XHJJ-2314。