測繪技術在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理中的應用探究

趙財全，劉家明，朱榮先，楊春許，白云平，陳才菁

（云南全測精達科技有限公司，昆明 650025）

測繪工作屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理中重要內(nèi)容之一，測繪工作是進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理的基礎。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理所包含的內(nèi)容相對繁雜，其中不僅含有地形測繪，同時包含地籍與建設用地的利用情況與貧瘠荒地、后備建設用地資源的調(diào)查及建設用地平整測繪等工作[1]。如圖1所示，對建設用地進行勘測的過程中，會存在精度高、定點多及操作性強等特點，因此，測繪技術具有較強的技術性與全面性。需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理人員全面掌握工作要點，同時進一步提高測繪技術的應用，從而有效提高管理效果。

圖1 外業(yè)測量作業(yè)前可以很直觀地測量控制終端高精度精細區(qū)域劃分案例圖

1 測繪技術在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理中的作用

1.1 測繪技術在建設用地的管理中發(fā)揮基礎性的作用

眾所周知，建設用地在進行選址過程中會依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和附近用地的整體規(guī)劃，并且還會涵蓋附近耕地保護情況，因此，需要管理部門將地理信息資料進行完整的整理編制，包含對地形、地籍等基本信息在精準測繪基礎上的整理。從中體現(xiàn)出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地中應用測繪技術發(fā)揮出的重要作用。

1.2 測繪技術是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理的技術保障

借鑒以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理的經(jīng)驗可以看出，進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃的工作期間，從建設用地的報批到進行編制方案應該進行的征地實地勘察檢查，到最后對耕地占補平衡進行相應的地塊勘測，并且相關部門在對違法用地面積進行測量過程中同樣需要運用測繪技術?？梢钥闯鲈卩l(xiāng)鎮(zhèn)建設用地工作中，測繪技術有著重要作用[2]。兩者之間屬于保障和被保障及服務和被服務的關系。社會發(fā)展的過程中使得我國土地資源管理工作范圍越來越大，管理領域逐漸增加，因此測繪技術會對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地規(guī)劃管理工作起到重大作用。所以，需要認識到此項技術對于管理者的重要性，充分利用測繪技術提升土地管理工作的精度和效率，從而為鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地規(guī)劃管理工作做出貢獻。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理要點分析

2.1 做好前期準備工作

為了保證測繪的精準性以及工作質(zhì)量需要在進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理前做好前期準備工作，工作內(nèi)容主要包含：①采集歸納資料工作，此項工作主要是收集擬測繪建設用地所在區(qū)域的地形圖，詳細分析建設用地的所在地特征，分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理的可行性及科學性。并且要對相關建設用地資料數(shù)據(jù)及系數(shù)進行采集，從而為測繪工作的進行打下牢靠的基礎。②提前預備測繪儀器設備，對其進行檢查，加強對人員組織的設計。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理有著相對較高的要求，所以需要細心準備和組織儀器設備與測繪人員，為測繪工作的順利進行奠定堅實的基礎。③為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理過程中可能會出現(xiàn)的問題制定應急預案，從而有效避免測繪工作出現(xiàn)意外，對于測繪工作期間出現(xiàn)的問題進行有效處理。

2.2 GPS技術在測繪工作中的應用

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理中應用的測繪技術主要是GPS技術。對比于傳統(tǒng)技術，GPS術的應用能夠進一步提高測繪工作的精度，從而為建設用地的測繪工作提供便利。在建設用地測繪工作進行的過程中，不需要對測繪區(qū)域進行通視工作。GPS技術的布點具有較高的靈活性，并且精度高及速度快，所以需要全面掌握GPS技術的應用要點，保證應用的完善性與針對性。

2.3 GIS技術在測繪工作中的應用

GIS技術具備全面的地理數(shù)據(jù)，同時GIS技術具有數(shù)據(jù)收集、分析、儲存及管理等功能，能夠綜合調(diào)查評估測繪區(qū)域的地理情況，對區(qū)域環(huán)境進行動態(tài)監(jiān)測，同時可針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理區(qū)域的土地規(guī)劃利用及土地資源開發(fā)管理等平臺，對其進行支持。當鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地確權(quán)工作完成后，工作人員可應用GIS系統(tǒng)查詢土地劃分情況，若土地信息注冊工作未能完成，可以使用CSD軟件將相關數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換為ArcGIS格式的文檔，將所有數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成圖像的形式進行呈現(xiàn)。GIS技術的應用可以進一步規(guī)范土地測繪數(shù)據(jù)的管理，利用GIS技術對相關數(shù)據(jù)進行編排，將建設用地的面積與界址點坐標等測繪信息和土地所有權(quán)權(quán)屬調(diào)查表進行匯總，將此作為參考依據(jù)進行測繪工作。

2.4 掃描數(shù)字化測量技術在測繪工作中的應用

在進行土地測繪工作過程中，需要編制形成大量的地形圖，工作人員需要在業(yè)內(nèi)掃描的基礎上進行定向矢量化測量，將其轉(zhuǎn)換為數(shù)字化地形圖。掃描數(shù)字化測量技術的應用能夠在合理的位置中設置圖根點，利用全解析的方式進行測繪技術分析[3]。將圖根點精確界址點坐標作為基礎，還可利用入戶調(diào)查的方式，繪制宗地圖。采取實測和圖解的方式控制測量結(jié)果，并且可以增設控制點進行加密，將地物坐標和遙感影像進行采集，將其作為數(shù)字化影像的基本控制節(jié)點，最后使用控制節(jié)點和DEM等方式制作數(shù)字化影像。采用GIS系統(tǒng)對土地入戶信息進行查詢，對宗地圖與地籍圖進行繪制，從而進一步提高準確性。

3 測繪技術的應用要點

3.1 結(jié)合建設用地用途，做好分類測繪工作

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理的過程中要提高對建設用地用途的分析，同時根據(jù)實際建設用地的用途對建設用地進行考量，從而進行分類測繪，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理成效得到提高。在將其進行分類后可有效利用不同用途建設用地的優(yōu)點，使其價值得到充分發(fā)揮，提高建設用力的管理水平。

3.2 清晰劃分歸屬地，杜絕建設用地糾紛

對建設用地進行測繪前需要全面了解建設用地的歸屬問題，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，需要明確建設用地的所有權(quán)歸屬，同時需要結(jié)合歸屬權(quán)明確權(quán)屬關系，從而有效避免出現(xiàn)歸屬權(quán)糾紛。對新增建設用地要明確進行登記，對于出現(xiàn)變更的建設用地歸屬權(quán)有效采取相對應的變更，保證測繪的公平。

3.3 水系測繪標準

水系包括河塘、湖泊、溪流及田間溝渠等范圍較廣。所以在測繪水系的過程中需要結(jié)合建設用地測會規(guī)劃進行，嚴格規(guī)范記錄，同時要對各項數(shù)據(jù)保持嚴謹?shù)膽B(tài)度，有助于降低測繪結(jié)果出現(xiàn)誤差的風險。對地面面積進行測算的過程時，要將其延展至空間范圍內(nèi)，從而提高對溝深度的測繪，水系測繪過程中的相關數(shù)據(jù)，需要詳細進行測繪，提高對水系測繪的重視，尤其是對水田的測繪方式，使得水系測繪的質(zhì)量得到保障。

3.4 細部測繪

細部測繪主要應用全站儀進行測繪，同時細部測繪是鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理的重點內(nèi)容，對于測繪方式主要選用編碼測圖及草圖加點號的方式，需要在各個測站內(nèi)增強控制點檢查力度。并且要保證測繪期間多測少量，對于相同物體，需要在相同的測站中進行細部測繪，可有效保障測繪數(shù)據(jù)的準確性。完成測繪工作后，詳細準確地將測繪數(shù)據(jù)進行收集[4]。當測繪工作中含有水渠或池塘等小型地物時，如果地物達到1 m的要求就需要增強測繪上圖。在對田間道路或省國道進行測繪的過程中，如果地段超過1 m同樣需要將其測繪上圖，為了使工程量計算需求得到滿足，在制定規(guī)劃與建設中的渠道改建、高程點或擬定增加道路期間，需要進行加密處理。測繪固定地物的過程中，如學校用地、住宅和工地等，需要標注固定地物的面積，不需要進行詳細測繪。如果被測建筑用地屬于規(guī)劃用地，那么在建設用地管理工作中要做好基礎設施與溝渠的測繪工作。

3.5 測繪繪圖

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地進行測繪繪圖工作的過程中需要將實測地形圖作為基礎。在對實測地形圖進行繪制的過程中，需要對項目所在地區(qū)現(xiàn)階段的高程、圖件坐標系統(tǒng)的圖示進行應對，繪圖軟件可選用CAD，將此作為基礎，在此軟件上增加多種繪圖軟件的應用開發(fā)，對大范圍項目地區(qū)測繪繪圖的過程中需要做好區(qū)域劃分工作，將其劃分為多個模塊，在繪圖中與測繪結(jié)果進行結(jié)合，為各個模塊繪制對應的草圖，在此基礎上通過計算機軟件形成草圖儀器生成器，并在各個圖標上進行標號處理，隨后將全部的模塊圖進行整合，繪制建設用地的總測繪圖，如圖2所示。由于在為不同模塊繪制具體草圖的過程中，需要將地物標記做好，并且要注意表示方法和字體等保持統(tǒng)一，可有效避免測繪圖在生成過程中出現(xiàn)混亂的現(xiàn)象，因此需要在建設用地管理工作中提高對其的重視程度。

圖2 外業(yè)測量結(jié)束后內(nèi)業(yè)高品質(zhì)清晰的數(shù)據(jù)處理繪制成果

4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設勘測定界

當前很多地方政府根據(jù)國家與省的測繪規(guī)章來進行本地的勘測定界工作，貫徹落實國家耕地保護政策，避免違法占用耕地的狀況發(fā)生。在所有的項目建設過程中，遵守當?shù)卣叻ㄒ?guī)，遵守《土地勘測定界規(guī)程》，以嚴謹?shù)膽B(tài)度負責進行每一項任務，對當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的建設用地、種類調(diào)查和土地狀況等進行勘測，為了保障數(shù)據(jù)的準確性、真實性，各單位都監(jiān)理了相應的后勤管理制度、質(zhì)量驗收制度和人員管理制度。在勘測定界過程中，與其他建設項目結(jié)合，能為相關單位節(jié)省費用，達到一舉多得的效果。

5 房產(chǎn)測量概念

房產(chǎn)測量是收集所有關于房產(chǎn)一切信息的技術，這門技術能為產(chǎn)權(quán)、房地產(chǎn)開發(fā)利用及征地建設提供一個數(shù)據(jù)資料基礎。房屋是人類生活的必備場所，房屋是社會上的基本物質(zhì)需求，所以房產(chǎn)測繪是一個重要的環(huán)節(jié)，準確完整的房產(chǎn)數(shù)據(jù)是建設城市、房地產(chǎn)開發(fā)等不可缺少的一種資料。房產(chǎn)測量的目的就是對跟房屋有關的建筑物，構(gòu)筑物等進行測量調(diào)查，獲取房屋的權(quán)屬、數(shù)量、位置和利用現(xiàn)狀等信息為建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供基礎資料。

5.1 基本條規(guī)

在1991年第一部《房產(chǎn)測量規(guī)范》正式使用，為全國房產(chǎn)測量做了統(tǒng)一標準。同時需遵守當?shù)?、縣、市、省和國家法律法規(guī)來測量，保證準確性的前提提高效率與完整性。

5.2 房產(chǎn)測量意義

房產(chǎn)測繪主要是指通過測量和調(diào)查工作來確定城鎮(zhèn)房屋的位置、權(quán)屬、界線、質(zhì)量、數(shù)量和現(xiàn)狀等，并以文字、數(shù)據(jù)及圖件表示出來的工作。通常也稱為房產(chǎn)測量。目的是為房產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍管理、房地產(chǎn)開發(fā)利用、交易、征收稅費及城鎮(zhèn)規(guī)劃建設等提供數(shù)據(jù)和資料。其意義有4個方面：①法律方面的作用；②財政經(jīng)濟方面的作用；③社會服務方面的作用；④測繪服務方面的作用。內(nèi)容包括房產(chǎn)平面控制測量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積計算、變更測量及成果資料的檢查與驗收等。

6 結(jié)束語

測繪技術的應用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理工作提供了強大的技術支持，在運用測繪技術期間的注意事項較多，由于測繪技術的重要性，因此相關工作人員需要全面掌握工作要點，同時在實際測繪工作中要提高測繪技術的應用，注重測繪質(zhì)量，從而進一步提高測繪結(jié)果的精準度。通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設用地管理中應用測繪技術，促進我國社會的發(fā)展，保護祖國土地的完整性，使得人們的生活水平得到提升。