高質(zhì)量推進成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶建設的建議
——基于梁平·開江合作示范園區(qū)的調(diào)查

梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展“稻田+”產(chǎn)業(yè)

成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重要內(nèi)容，是在建設農(nóng)業(yè)強國中展現(xiàn)成渝擔當、交出“三農(nóng)”改革發(fā)展高分答卷的戰(zhàn)場。自2021 年啟動建設以來，梁平·開江、榮昌·隆昌、大足·安岳三個合作示范園區(qū)敢闖敢干、唯實爭先，快馬加鞭推進園區(qū)建設，園區(qū)面貌日新月異。本文基于對梁平·開江合作示范園區(qū)（以下簡稱梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）的調(diào)查，闡述園區(qū)的基本情況和建設情況，分析存在的問題，提出對策建議。

一、基本情況

梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于四川省開江縣、重慶市梁平區(qū)交界區(qū)域，主要涉及開江縣任市鎮(zhèn)和梁平區(qū)新盛鎮(zhèn)，總規(guī)劃面積8.16 萬畝，其中核心區(qū)面積5.98 萬畝，拓展區(qū)面積2.18 萬畝。輻射至開江縣任市鎮(zhèn)，梁平區(qū)文化鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)，共23.89 萬畝。

梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)依托現(xiàn)有的“稻田+”多元產(chǎn)業(yè)基礎，以發(fā)展稻漁共生，稻菜、稻油輪作模式為重點，形成以水稻（含制種）、水產(chǎn)品、油料、蔬菜為主導的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，打造成為西南現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展高地、“稻田+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)、川渝鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)，形成一環(huán)（梁平·開江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作發(fā)展環(huán)線）、一廊（濱水田園景觀走廊）、三圈層（“聯(lián)盟橋”協(xié)同發(fā)展核、“稻田+”融合發(fā)展區(qū)、“稻田+”綠色主產(chǎn)區(qū)）合作發(fā)展新格局。

二、建設情況

經(jīng)過近三年建設，梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)山水相連、人文相親、產(chǎn)業(yè)相伴發(fā)展格局已然形成，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的新畫卷徐徐展開，實現(xiàn)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、集體經(jīng)濟組織和政府“四滿意”。

1.建立健全合作機制。聚焦“如何建”問題，兩地建立健全共建共管共贏的合作示范機制。一是聯(lián)合出臺《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶開江·梁平合作示范園區(qū)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實施意見》，聯(lián)合編制《成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶開江·梁平合作示范園區(qū)總體規(guī)劃》，探索出一體化推進的體制機制。二是建立由“任新文”（任市、新盛、文化）三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記任組長的“邊界黨建”工作領導小組及區(qū)域化黨建聯(lián)席會議制度，聯(lián)合組建功能型黨小組。三是聯(lián)合推動項目建設。

2.培優(yōu)培強特色產(chǎn)業(yè)。聚焦“建什么”問題，兩地主攻三個方面。一是完善基礎設施。以“四改一化”為路徑，建設高標準農(nóng)田，完善溝、渠、路、水等配套設施；以基礎設施互聯(lián)互通為重點，拓寬產(chǎn)業(yè)環(huán)線，貫通產(chǎn)業(yè)道路。二是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。組建“稻田+”產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體和大米加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟各1 個。三是發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅持“稻田+”全域全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展思路，形成“稻田+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、“聯(lián)盟橋”協(xié)同發(fā)展核、“稻田+”綠色主產(chǎn)區(qū)的合作發(fā)展新格局。

3.加力加速鄉(xiāng)村振興。聚焦“為啥建”問題，推動鄉(xiāng)村振興。一是美麗鄉(xiāng)村。實施美麗鄉(xiāng)村示范、民宿聚落打造、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升、鄉(xiāng)村環(huán)境風貌綠化整治等工程，呈現(xiàn)出 “河暢、水清、岸綠、景美、人和”的唯美鄉(xiāng)村景象，繪就現(xiàn)代版“富春山居圖”。二是富民強村。探索“村集體+企業(yè)”合作模式，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟。村民在園區(qū)可以同時獲得土地租金、務工收入和集體經(jīng)濟組織分紅等多項收入。土地出租后的農(nóng)戶，搞起了稻家樂、漁家樂，或?qū)ｉT從事當?shù)貍鹘y(tǒng)的紙制品加工，收入有所增加。三是助推發(fā)展。梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的成功經(jīng)驗，幫助梁平與達川、梁平與大竹兩個現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)建設開好頭、起好步，對全區(qū)其他地方發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了有益借鑒。

三、存在的不足

成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶三個合作示范園區(qū)賽馬比拼、各有所長，梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種養(yǎng)水平較高，也存在以下三方面不足。

梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)稻油輪作

1.合作聯(lián)合有待加強。兩地雖建有7 個一體化推進機制，但由于跨省市之間管理體制、運行模式、支持政策等不盡相同，加之缺少合作交流平臺和載體，雙方協(xié)商磨合、求同存異、聯(lián)合合作力度還有待加強，優(yōu)勢互補、合作共贏的“1+1＞2”效果不夠明顯。

2.高效特色有待彰顯。當前梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展的“稻田+”產(chǎn)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建立、標準化綠色化生產(chǎn)、土地產(chǎn)出率和生產(chǎn)效益等方面，距離現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的標準和要求還有一定的差距。

3.示范帶動有待提升。梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)側重自身建設，示范帶動功能還需加強。一是園區(qū)建設以政府投入為主，缺乏市場推動。由于國家財力有限，園區(qū)建設經(jīng)驗在面上推廣較難。二是園區(qū)打造在兩地經(jīng)濟與文化建設進程中融入度不夠高，還需圍繞中心服務大局，聚焦梁平推進“四化一帶”和做靚“三張名片”重點工作作出農(nóng)業(yè)貢獻。三是園區(qū)經(jīng)驗還有待進一步總結提煉，需要突出可操作性和可復制性，更好地助推梁平與達川、梁平與大竹兩個現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作園區(qū)的發(fā)展。

四、工作建議

針對存在的問題，建議對標《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，落實落地《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設行動方案（2023-2027 年）的通知》精神，聚焦梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)“合作聯(lián)合、現(xiàn)代高效、示范帶動”三大本質(zhì)功能與要求，積極融入明月山綠色發(fā)展示范帶建設大局，傾力建好川渝合作“一號工程”，聚力形成更多具有梁平辨識度的標志性成果，交出成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園建設高分報表。

梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體規(guī)劃圖

梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)一角

1.突出合作聯(lián)合，堅持“一體化”建設。建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)，兩地精誠合作是基礎和關鍵。兩地既要賽馬比拼、各自努力，更需加強合作，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。建議組建成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，互學互鑒、互幫互助，合力提升成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶的實力與影響力。進一步落實《開（江）梁（平）現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)合作示范園區(qū)經(jīng)濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革實施意見》，進一步細化實化合作園區(qū)建設管理運行機制，建立健全“聯(lián)合領導小組+聯(lián)合管委會+合資平臺公司”的“三位一體”聯(lián)合推進體系。聯(lián)合領導小組由兩區(qū)縣分管領導牽頭，每季度召開會議不少于1 次，決定園區(qū)重大事項，制定年度建設任務清單；聯(lián)合管委會在開江縣與梁平區(qū)交界處選址建設，雙方抽調(diào)若干工作人員集中辦公，負責園區(qū)建設、日常管理、企業(yè)服務等具體工作；合資平臺公司由梁平區(qū)和開江縣共同出資成立，作為梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)市場化運營主體，按照“成本共攤、風險共擔、利益共享”的原則，負責園區(qū)基礎性開發(fā)、重大產(chǎn)業(yè)設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會化服務等。

2.突出現(xiàn)代高效，堅持“一條龍”打造。建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作示范園區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)是核心和重點。建議梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)以市場為導向，運用現(xiàn)代科學技術，充分合理利用資源環(huán)境，優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素，讓園區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益實現(xiàn)最佳，達到“三高一綠”：一是高效率。對標“稻田+”全域全產(chǎn)業(yè)鏈，突出稻田魚、“水稻+”兩大主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)加大投入和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，構建以適度規(guī)模經(jīng)營為基礎，以合作與聯(lián)合為紐帶,以社會化服務為支撐的立體式、復合型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高效率。二是高科技。加強技術聯(lián)合開發(fā)利用，聯(lián)合川渝兩地農(nóng)業(yè)科學院和西南大學、四川農(nóng)業(yè)大學、西南科技大學等川渝科研院校，共同建設“稻田+”川渝聯(lián)合研究院、數(shù)字農(nóng)業(yè)信息中心，深入實施優(yōu)質(zhì)稻漁工程，開展糧油、生態(tài)漁業(yè)綠色高產(chǎn)高質(zhì)高效示范創(chuàng)建，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高科技。三是高效益。堅持“三品一標”和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，融入兩地豐富的農(nóng)耕文化、非遺文化，規(guī)劃建設“田米水鄉(xiāng)”4A 級景區(qū)，提升“川越梁平，渝見開江”形象和梁平、開江辨識度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、完善利益鏈，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)出的高效益。四是綠色發(fā)展。注重資源節(jié)約和環(huán)境零損害，實現(xiàn)淡水、土地等農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)利用和區(qū)域生態(tài)的良性循環(huán)。

3.突出示范帶動，堅持“一盤棋”推廣。建設現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮其示范帶動作用是初衷和目標。建議梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)堅持市場和目標導向，為加快梁平農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進程、建設農(nóng)業(yè)強區(qū)探索、提煉、總結可運用、可復制、可推廣的經(jīng)驗，輻射帶動梁平鄉(xiāng)村全面振興。一是市場運作。要使市場在資源配置中起決定性作用，在項目策劃、建設、運營中堅持市場化思維，強化招商引資，加大主體培育力度，充分調(diào)動園區(qū)百姓參與園區(qū)建設的積極性和主觀能動性，增強園區(qū)建設經(jīng)驗的可復制和可操作性。二是助推發(fā)展。要以一域服務全局，對標開江、梁平兩地經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮輻射帶動作用，把梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設成為中國西部預制菜之都原材料生產(chǎn)和初加工基地，以高新技術農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、良好的生態(tài)推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做靚“國際濕地城市、中國西部預制菜之都、明月山綠色發(fā)展示范帶”三張名片。三是推廣經(jīng)驗。加大加快把梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設的成功經(jīng)驗復制推廣到梁平與達川、梁平與大竹這兩個川渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶合作園區(qū)建設上，三個園區(qū)交相輝映、同步推進，邊區(qū)變園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、景區(qū)成風景，提升梁開現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和梁平現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)的影響力和美譽度，使成渝現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶越做越大、越做越強、越做越富、越做越美。