楓涇派出所的“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室

朱杰堯 許驍漢

上海市楓涇鎮(zhèn)地處滬浙五區(qū)縣交界，是上海重要的西南門戶，又毗鄰長(zhǎng)三角一體化發(fā)展核心區(qū)，是金山區(qū)經(jīng)濟(jì)“兩翼齊飛”的重要一環(huán)。

為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升矛盾糾紛化解工作水平，2023年3月，上海市公安局金山分局楓涇派出所在金山分局黨委和楓涇鎮(zhèn)黨委政府的支持下，把原來(lái)17平方米的人民調(diào)解室擴(kuò)展規(guī)劃為50多平方米。擴(kuò)建之后的調(diào)解室更名為“唔呶喔哩”（注：“唔呶喔哩”是吳語(yǔ)口音，“唔呶”意思是我的，“喔哩”的意思是屋里、家里）。取“唔呶喔哩” 這個(gè)名字，一方面展現(xiàn)了楓涇的地域文化特色，另一方面讓進(jìn)門的糾紛當(dāng)事人來(lái)到這里就像來(lái)到家里一樣，放下緊張、卸下戒備，為調(diào)解創(chuàng)造良好的氛圍。

“硬件擴(kuò)容+軟件豐富”

設(shè)立在楓涇派出所的“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室經(jīng)過(guò)“硬件擴(kuò)容+軟件豐富”之后，大大增加了調(diào)解工作在維護(hù)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行中的輻射作用，也把調(diào)解的方法、理念輸送到了社會(huì)這架“機(jī)器”的每一個(gè)細(xì)小末端。

在功能上，“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室比以前的調(diào)解室多了一塊“朱永權(quán)糾紛調(diào)解帶教工作室”的牌子。“與眾不同”的是，除常規(guī)調(diào)處糾紛外，這里也是一個(gè)重要的輪值輪訓(xùn)平臺(tái)。不單是所內(nèi)的民警在這里可以“回爐鍛造”，那些常年處于基層矛盾“火線”上的村居干部也得以“加油充電”。從2023年8月開始，全鎮(zhèn)所轄23個(gè)村居委糾紛化解專管員已分批前來(lái)參加輪值輪訓(xùn)。在這個(gè)平臺(tái)上，村居干部可與參訓(xùn)民警、社區(qū)民警、帶教導(dǎo)師進(jìn)行深入交流，互通信息，共享資源，讓社會(huì)肌體的“小磕碰”得以快速“活血化瘀”。

在空間上，“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室分為兩個(gè)區(qū)域，外面是主調(diào)解區(qū)（同時(shí)用于日常的培訓(xùn)、會(huì)議等）、便民服務(wù)點(diǎn)（含醫(yī)藥箱、茶水、手機(jī)充電處、宣傳資料等）；里面是調(diào)解員兼帶教導(dǎo)師的辦公室和副調(diào)解區(qū)（涉特殊人群和敏感隱私糾紛）；統(tǒng)一配備了音視頻系統(tǒng)，可用于對(duì)糾紛調(diào)解的過(guò)程監(jiān)督和證據(jù)保存，以及視頻回放和教學(xué)講評(píng)。此外，調(diào)解室還兼具了資料室的功能，配備了法律文書，歷年來(lái)已調(diào)解的、未調(diào)解的和歷年疑難糾紛件臺(tái)賬都可以在此查閱到，并保存了每位學(xué)員的培訓(xùn)檔案。

在師資上，“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室聘請(qǐng)了8名同志擔(dān)任導(dǎo)師，包括3名名譽(yù)導(dǎo)師、2名常年帶教導(dǎo)師和3名特聘導(dǎo)師。其中，調(diào)解員褚永根和朱永權(quán)這兩位資深帶教導(dǎo)師在開展日常調(diào)解工作的時(shí)候，還要負(fù)責(zé)帶著前來(lái)輪訓(xùn)的新民警與村居干部，在實(shí)操中把自己積攢了幾十年的深厚功力輸送給新人。

聯(lián)動(dòng)調(diào)處機(jī)制的“功能升級(jí)”

“楓橋經(jīng)驗(yàn)、楓涇實(shí)踐”，是“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室的工作主旨。“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室在工作中不斷探索實(shí)踐，形成了不少好的工作制度、方法、經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制，有效提升了預(yù)防化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，真正做到“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”。

部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作，強(qiáng)化多元化解。新成立的“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室將原有的“三所聯(lián)動(dòng)”機(jī)制升級(jí)為“三所一庭+”六聯(lián)調(diào)處的機(jī)制，即在派出所、司法所、律師事務(wù)所聯(lián)動(dòng)聯(lián)處的基礎(chǔ)上，新增了法庭，并將全鎮(zhèn)各居村委和相關(guān)職能部門一并納入調(diào)處團(tuán)隊(duì)，形成工作網(wǎng)絡(luò)聯(lián)建、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、特殊人群聯(lián)管、法治宣傳聯(lián)誼、信息資源聯(lián)享、調(diào)解隊(duì)伍聯(lián)育的六聯(lián)機(jī)制，大大提升了公安派出所和基層組織對(duì)矛盾糾紛的預(yù)防排查化解能力和對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)人、事、物、問(wèn)題、隱患等全要素綜合治理能力。今年夏天，白牛塘橋成為市民避暑納涼的“網(wǎng)紅橋”，點(diǎn)播唱歌、夜市攤位的喧鬧聲持續(xù)到很晚，影響了附近居民的生活。楓涇派出所通過(guò)調(diào)解室聯(lián)動(dòng)城管等部門，給“夜市經(jīng)濟(jì)”開出了一帖“復(fù)方藥”：通過(guò)發(fā)微信公眾號(hào)、擴(kuò)音喇叭提醒、豎告示牌等加強(qiáng)安全守法宣傳；組建聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)隊(duì)，加強(qiáng)駐點(diǎn)值守和管理疏導(dǎo)；約談點(diǎn)播唱歌攤位經(jīng)營(yíng)者，約定收攤時(shí)間。多重力量協(xié)作，達(dá)成了“人間煙火”與“歲月靜好”的“二重奏”。

有效分流調(diào)處，提升化解效能。除糾紛矛盾調(diào)處外，楓涇派出所還將12345市民服務(wù)熱線、信訪投訴件、群眾來(lái)電來(lái)信來(lái)訪等辦理答復(fù)工作一并納入糾紛調(diào)解室，并根據(jù)職能分工、業(yè)務(wù)管轄，快速分流至勞動(dòng)、城管、環(huán)保、城建等相關(guān)職能部門，對(duì)涉多部門的，則合力開展調(diào)處，既解決了公安“單打獨(dú)斗”的弊端，也大大緩解了因職能分工不清導(dǎo)致糾紛矛盾囤積公安派出所和街鎮(zhèn)層面的不利局面。今年6月初，居民朱先生向12345反映，其在5月29日發(fā)生交通事故，報(bào)警后未收到公安部門的回復(fù)，也不知道事故處理的進(jìn)度。調(diào)解室的帶教導(dǎo)師朱永權(quán)接單后立即聯(lián)系朱先生了解詳情，同時(shí)迅速向事故組詢問(wèn)了該事故的辦理進(jìn)度，并將相關(guān)情況告知朱先生。之后，朱永權(quán)與朱先生進(jìn)行了面對(duì)面溝通，梳理了事故原因。在了解到朱先生是因?yàn)槁访嬗心酀{和積水造成的摔倒后，朱永權(quán)聯(lián)系了該路段的管轄公司，督促其提高對(duì)易出現(xiàn)積水和泥漿路段的清理頻率。最終在朱永權(quán)的聯(lián)系下，事情得到了圓滿解決。

創(chuàng)新建立回訪普法機(jī)制

調(diào)解室開創(chuàng)性建立起來(lái)的多次回訪機(jī)制，不僅僅消弭了矛盾反彈風(fēng)險(xiǎn)，更是以案件為指引，力圖系統(tǒng)性地修復(fù)社會(huì)各環(huán)節(jié)運(yùn)行中的小問(wèn)題，預(yù)防此類事件在今后重復(fù)發(fā)生。

聯(lián)動(dòng)社區(qū)回訪問(wèn)診。建立矛盾糾紛跟蹤回訪制度，對(duì)警情中關(guān)于家庭糾紛、征遷糾紛、勞資糾紛、合同糾紛等涉及特殊群體的警情，每日組織社區(qū)民警、調(diào)解員、社區(qū)工作人員對(duì)當(dāng)事人以電話回訪或入戶回訪的方式，主動(dòng)與當(dāng)事人溝通交流，詳細(xì)掌握調(diào)解協(xié)議落實(shí)情況，并收集群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)工作的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步鞏固矛盾糾紛調(diào)處效果，防止矛盾反彈。截至目前，共回訪當(dāng)事人100余人次，收集意見(jiàn)建議50余條，未出現(xiàn)矛盾糾紛化解后發(fā)生二次矛盾的情況。

法治宣傳全域覆蓋。整合“三所一庭+”師資資源，匯聚普法合力，聯(lián)合開展“服務(wù)企業(yè)零距離”“反詐宣傳月”“民法典宣傳月”“法官以案釋法”“法治副校長(zhǎng)”等活動(dòng)，在青少年暑托班、“楓涇曉法”大講堂中已開展普法宣傳活動(dòng)15場(chǎng)，免費(fèi)發(fā)放印有普法標(biāo)語(yǔ)的扇子、帆布袋、紙巾盒等宣傳品1.2萬(wàn)余份。通過(guò)全方位、多層次、面對(duì)面的法治宣傳教育和普法答疑活動(dòng)，全面提升了群眾遵紀(jì)守法和依法辦事的意識(shí)，切實(shí)改變了部分群眾面對(duì)糾紛時(shí)“不鬧不解決”的錯(cuò)誤觀念，引導(dǎo)他們通過(guò)合法途徑表達(dá)自己的利益訴求。

“硬核導(dǎo)師”褚永根和朱永權(quán)

褚永根，原楓涇鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)，也是上海市優(yōu)秀人民調(diào)解員。褚永根2017年退休后，就“無(wú)縫銜接”到楓涇派出所的人民調(diào)解室。

今年1月2日，在楓涇鎮(zhèn)中洪村，拖拉機(jī)手顧某正按照承包人的委托對(duì)指定農(nóng)田進(jìn)行復(fù)耕，而村民彭某在此墾荒種植的蔬菜也剛好成熟。交涉中，彭某被顧某駕駛的拖拉機(jī)推出10多米，雙方在趕來(lái)的民警面前吵得“火星四濺”。

褚永根接手后，第一句話是叫彭某去醫(yī)院做驗(yàn)傷。這既是判斷事件性質(zhì)的依據(jù)之一，也給了雙方時(shí)間，讓火氣“下下頭”。然后，褚永根分別找雙方談話。在認(rèn)真聽(tīng)取雙方陳述后，褚永根對(duì)彭某說(shuō)：“你不是這塊土地承包人，對(duì)于這塊地沒(méi)有使用權(quán)，本不該種菜”。對(duì)顧某，褚永根說(shuō)：“不管如何，你不該先動(dòng)手，做出危害對(duì)方的行為?！碑?dāng)事雙方分別被指出了其理虧之處，見(jiàn)面再也吵不起來(lái)。接下來(lái)的和解和醫(yī)藥費(fèi)賠付等事宜也高效率完成。

退休后的2000多天里，褚永根以一名“老政法”的豐富經(jīng)驗(yàn)，不斷留下“教科書”級(jí)別的調(diào)解案例，成為年輕政法工作者們的學(xué)習(xí)資料。他自從派駐到楓涇派出所擔(dān)任人民調(diào)解員以來(lái)，主持調(diào)解各類矛盾糾紛500余起，制作書面協(xié)議書共計(jì)482份。大到數(shù)十萬(wàn)的傷害賠償，小到幾十元錢的意氣之爭(zhēng)，都被他一一化解。他將解決糾紛與法律法規(guī)宣傳結(jié)合在一起，在調(diào)解矛盾的同時(shí)推進(jìn)法治教育，為夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定起到了積極的作用。

多年來(lái)，他曾榮獲“上海市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)個(gè)人”“上海市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)工作者”“上海市優(yōu)秀人民調(diào)解員”、金山區(qū)人民滿意“十佳政法”干警等榮譽(yù)稱號(hào)，并被上海市委、市政府授予個(gè)人二等功一次，上海市司法局、金山區(qū)委區(qū)政府授予個(gè)人三等功各一次。

“金山老娘舅”朱永權(quán)則擅長(zhǎng)基層調(diào)解。“一地雞毛都是人間疾苦，疾言厲色是老百姓的情緒出口”，朱永權(quán)說(shuō)。在調(diào)解室，他主要負(fù)責(zé)12345熱線工單的處置。

今年8月，位于楓涇鎮(zhèn)涇某小區(qū)的包工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人文某報(bào)警稱自己遭遇了7名工人的惡意討薪。因?yàn)樯媸码p方情緒激動(dòng)，民警不得不將他們帶回調(diào)解室。

經(jīng)過(guò)細(xì)致了解，朱永權(quán)發(fā)現(xiàn)此案的矛盾焦點(diǎn)在對(duì)于工作量與工作酬勞的各自定義。由于雙方?jīng)]有簽訂書面協(xié)議，給調(diào)解工作帶來(lái)了難度。老朱與調(diào)解室同事交流后決定通過(guò)“背靠背”的調(diào)解方法，同時(shí)分兵兩路做通工作。

面對(duì)情緒激動(dòng)的農(nóng)民工，調(diào)解員耐心安撫情緒，勸導(dǎo)依法依規(guī)，以書面合同為準(zhǔn)解決問(wèn)題。同時(shí)，朱永權(quán)通過(guò)社區(qū)民警聯(lián)系到項(xiàng)目承包商的總經(jīng)理，希望他們考慮農(nóng)民工離家在外打工不易的情況，積極承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任。

最終，各方當(dāng)事人均對(duì)調(diào)解員的釋法明理與調(diào)解表示認(rèn)可。工人們也在調(diào)解員的監(jiān)督下拿到了應(yīng)得的酬勞。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2011年在崗時(shí)開始處理矛盾糾紛，算上退休后的7年，朱永權(quán)在12年的12345市民熱線受理工作中，累計(jì)處理熱線工單1800余件，回訪滿意率高達(dá)99.8%，成為了楓涇人都服氣的“老娘舅”。

群眾的“怨氣”是最好的教材

走進(jìn)“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室，與形形色色的糾紛當(dāng)事人“零距離”接觸，聽(tīng)怨氣，沾地氣，楓涇派出所的民警和村居干部更明白了自己的初心使命，也學(xué)會(huì)了更好地服務(wù)群眾。

今年8月初，正在調(diào)解室學(xué)習(xí)的民警陳虎強(qiáng)接到吳某報(bào)警，稱他停放在清楓街的車輛被人故意損壞。經(jīng)過(guò)視頻調(diào)查，很快鎖定了作案人樓某。在調(diào)查中，陳虎強(qiáng)發(fā)現(xiàn)這樁簡(jiǎn)單的財(cái)物損害糾紛背后，隱藏了長(zhǎng)達(dá)一年多的積怨。樓某年紀(jì)較大且長(zhǎng)期獨(dú)居，還出現(xiàn)了阿爾茨海默癥的部分癥狀，調(diào)解一時(shí)陷入僵局。

此時(shí)，陳虎強(qiáng)選擇從側(cè)翼突擊。在與居委會(huì)干部交流時(shí)，了解到樓某在楓涇有一個(gè)關(guān)系密切的孫子。陳虎強(qiáng)請(qǐng)出導(dǎo)師朱永權(quán)、禇永根與老人的孫子溝通，最終調(diào)解出了令幾方滿意的結(jié)果。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自今年3月底投入試運(yùn)行以來(lái)，擴(kuò)建后的“唔呶喔哩”糾紛調(diào)解室已順利完成對(duì)15名民警、62人次村居干部的輪值輪訓(xùn)，累計(jì)調(diào)處各類矛盾糾紛103起（含疑難糾紛32起），答復(fù)辦結(jié)12345熱線工單213件，群眾滿意率100%，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、參訓(xùn)民警、村居干部和廣大當(dāng)事人的廣泛好評(píng)。

“相信通過(guò)扁平化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的帶教培訓(xùn)模式，堅(jiān)持下去，一定會(huì)提升派出所的‘主防能力和矛盾糾紛排查化解能力，也必將推升全鎮(zhèn)的社會(huì)治安綜合治理水平。下一步，培訓(xùn)的范圍將逐步擴(kuò)大到輔警和群防群治隊(duì)伍?！睏鳑芘沙鏊虒?dǎo)員鐘偉表示。