濟(jì)青都市圈協(xié)同助推新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

毛振鵬

濟(jì)南、青島都市圈是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，打造濟(jì)青現(xiàn)代都市圈可以為推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換匯聚產(chǎn)業(yè)資源，集聚創(chuàng)新活力，助推新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

當(dāng)前，山東省將進(jìn)一步發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，打造全國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。其中，加快濟(jì)青都市圈“兩圈”協(xié)同發(fā)展，是全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局的有力創(chuàng)新舉措。

山東省第十二次黨代會(huì)將“深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)”作為今后五年全省工作總體要求之一。在過去五年中，山東省加快“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不斷闖關(guān)前行，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型蝶變，逐漸步入發(fā)展快車道。未來五年，山東省在新的起點(diǎn)上推進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換將面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要?jiǎng)?chuàng)新路徑，集聚新動(dòng)能。濟(jì)南、青島都市圈是山東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最具活力的區(qū)域，打造濟(jì)青現(xiàn)代都市圈可以為推進(jìn)全省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換匯聚產(chǎn)業(yè)資源，集聚創(chuàng)新活力，助推新時(shí)代社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)。

促進(jìn)濟(jì)青都市圈實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作

濟(jì)青都市圈協(xié)同應(yīng)以市場(chǎng)需求和專業(yè)化分工協(xié)作為導(dǎo)向，以功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位布局和特色化發(fā)展為主要路徑，加快形成以先進(jìn)制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要特色、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

整合濟(jì)青都市圈產(chǎn)業(yè)資源，協(xié)同打造國(guó)際先進(jìn)制造業(yè)基地。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn)，以提高供給體系質(zhì)量為主攻方向，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；蛡鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化。圍繞智能家電、高端化工、新材料、機(jī)械裝備、新能源汽車、紡織服裝、食品飲料等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)化區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，培育一批具有國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的千億級(jí)、五百億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。以整合資源、融合協(xié)作、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈為核心要?jiǎng)?wù)，推動(dòng)中小城市主動(dòng)融入濟(jì)青現(xiàn)代都市圈的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，有序引導(dǎo)中小城市和縣城主動(dòng)承接濟(jì)青都市圈內(nèi)外的制造業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)濟(jì)青都市圈的先進(jìn)制造業(yè)規(guī)?；?、特色化、集群化發(fā)展。

目前，濟(jì)南、青島正在加快建設(shè)國(guó)家級(jí)服務(wù)經(jīng)濟(jì)中心。應(yīng)緊緊抓住這一契機(jī)，推進(jìn)濟(jì)青都市圈現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)容、業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，協(xié)同打造具有較大影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)品牌。圍繞金融、商貿(mào)、物流、科技服務(wù)、文化和旅游、信息和軟件服務(wù)等各類現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化服務(wù)制造業(yè)發(fā)展的功能，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，實(shí)現(xiàn)工業(yè)制造與生產(chǎn)服務(wù)互促共進(jìn)。圍繞娛樂、康養(yǎng)、會(huì)展、消費(fèi)、文化和旅游等領(lǐng)域，突出時(shí)尚和貼心，推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)蝶變，更好地滿足新時(shí)代人民群眾的多樣化需求。在濟(jì)青都市圈加快推進(jìn)金融信息、支付清算、信用體系、外匯管理一體化，提高金融市場(chǎng)一體化程度，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能。依托濟(jì)青都市圈的產(chǎn)業(yè)和區(qū)位資源，加快發(fā)展智慧物流。加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、北斗導(dǎo)航、地理信息、氣象信息等物流關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，打造一批區(qū)域和行業(yè)智慧物流公共信息平臺(tái)。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，促進(jìn)物流企業(yè)向第三方、第四方物流模式轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展快捷物流、精益物流，探索發(fā)展低碳綠色物流。構(gòu)建全價(jià)值鏈科技服務(wù)業(yè)態(tài)，推進(jìn)設(shè)計(jì)研發(fā)、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、科技中介、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、科學(xué)技術(shù)普及等重點(diǎn)領(lǐng)域提檔升級(jí)。支持開展知識(shí)和技術(shù)密集型研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的在線技術(shù)交易。

發(fā)揮濟(jì)南、青島中心城市優(yōu)勢(shì)，依托浪潮、海爾卡奧斯等龍頭企業(yè)積極發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)示范基地，加快形成省域經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈橫向整合、縱向延伸、側(cè)向鏈接，重點(diǎn)推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合發(fā)展，加快形成錯(cuò)位分工、交叉滲透、跨界融合的現(xiàn)代都市圈產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)工藝創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新，培育提供全方位、一站式系統(tǒng)解決方案的旗艦型企業(yè)，著力提升濟(jì)南、青島中心城市產(chǎn)業(yè)能級(jí)。

圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局創(chuàng)新鏈，打造濟(jì)青創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大走廊

當(dāng)前，山東省將進(jìn)一步發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局，打造全國(guó)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極和強(qiáng)勁動(dòng)力源。其中，加快濟(jì)青都市圈“兩圈”協(xié)同發(fā)展，是全面優(yōu)化“一群兩心三圈”格局的有力創(chuàng)新舉措。

充分發(fā)揮濟(jì)南、青島科學(xué)技術(shù)研究和濰坊、日照、泰安、淄博、聊城、濱州等各個(gè)地市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，圍繞現(xiàn)代信息技術(shù)、新能源汽車、智能裝備、生物醫(yī)藥、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建融合基礎(chǔ)研究、技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化于一體的全流程創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)信息科學(xué)、生物科學(xué)、材料科學(xué)、地球科學(xué)等基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，引導(dǎo)實(shí)施專利導(dǎo)航項(xiàng)目，強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高價(jià)值專利組合，引進(jìn)和培育一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿、面向國(guó)家重大戰(zhàn)略需求、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的科學(xué)研究基地和科技成果孵化轉(zhuǎn)化基地。

強(qiáng)化重大科創(chuàng)平臺(tái)的創(chuàng)新資源集聚能力。瞄準(zhǔn)世界科技前沿，依托濟(jì)南、青島實(shí)施大科學(xué)計(jì)劃、大科學(xué)工程，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，服務(wù)國(guó)家參與國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)，布局一批具有本土優(yōu)勢(shì)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中科院濟(jì)南科創(chuàng)城、青島海洋大科學(xué)研究中心，積極創(chuàng)建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。積極推動(dòng)省市兩級(jí)聯(lián)合設(shè)立濟(jì)青都市圈科創(chuàng)專項(xiàng)資金，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全社會(huì)研發(fā)投入年均增長(zhǎng)10%以上。依托濟(jì)青都市圈的各個(gè)地級(jí)城市建設(shè)科技資源共享服務(wù)平臺(tái)，聯(lián)合打造技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、科創(chuàng)板服務(wù)、科技資源共享、知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用平臺(tái)，鼓勵(lì)國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)科技創(chuàng)新孵化器、加速器、眾創(chuàng)空間。發(fā)力新興產(chǎn)業(yè)集群、鏈接全球創(chuàng)新資源，提升各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)新能力，構(gòu)建鏈接海內(nèi)外各類高端人才的全球招才引智網(wǎng)絡(luò)工作體系，對(duì)標(biāo)世界銀行國(guó)際一流宜商環(huán)境優(yōu)化濟(jì)青都市圈的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)各類創(chuàng)新主體的活力，促進(jìn)創(chuàng)新鏈條有機(jī)銜接，強(qiáng)力提升創(chuàng)新效率，推動(dòng)濟(jì)南、青島創(chuàng)新能力進(jìn)入國(guó)家創(chuàng)新型城市前10名。

深化區(qū)域科技體制機(jī)制改革，有效整合有利于協(xié)同創(chuàng)新的各種政策機(jī)制、資源成果、人才團(tuán)隊(duì)，聯(lián)手營(yíng)造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新生態(tài)。充分發(fā)揮濟(jì)南、青島金融市場(chǎng)的服務(wù)功能，構(gòu)建多元化、國(guó)際化、濟(jì)青都市圈全域的科技創(chuàng)新投融資體系，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，以創(chuàng)業(yè)投資促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造。支持濟(jì)青都市圈內(nèi)的企業(yè)、高校、科研院所共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)重大科技項(xiàng)目共同研發(fā)、創(chuàng)新成果在都市圈內(nèi)部無障礙轉(zhuǎn)化，建立科技型企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)首用共享機(jī)制。

以濟(jì)青都市圈促進(jìn)全省更高水平開放合作

提升開放示范能力。積極推進(jìn)中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)和上合示范區(qū)建設(shè)，打造黃河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶對(duì)外開放合作重要平臺(tái)，爭(zhēng)取在服務(wù)貿(mào)易、RCEP金融合作等方面先行先試。鼓勵(lì)濟(jì)青都市圈內(nèi)的地級(jí)市圍繞濟(jì)南、青島片區(qū)建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)。整合各個(gè)城市資源，協(xié)力辦好國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)。強(qiáng)化跨國(guó)公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會(huì)、儒商大會(huì)、博鰲論壇全球健康大會(huì)、青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國(guó)際峰會(huì)、對(duì)話山東活動(dòng)等國(guó)際性展會(huì)活動(dòng)品牌效應(yīng)，以聯(lián)合舉辦、互設(shè)分會(huì)場(chǎng)、共同宣傳推介等方式，促進(jìn)濟(jì)青都市圈品牌會(huì)展和貿(mào)易投資協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以資源整合提升整體效果。加強(qiáng)綜合服務(wù)、專業(yè)貿(mào)易等線下展示交易平臺(tái)建設(shè)，共同策劃和開展投資貿(mào)易配套活動(dòng)。支持確有需求且符合條件的地區(qū)依托自貿(mào)濟(jì)南片區(qū)、青島片區(qū)新設(shè)綜合保稅區(qū)。支持各綜合保稅區(qū)在高端制造、研發(fā)設(shè)計(jì)、物流分撥、檢測(cè)維修、銷售服務(wù)等方面創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平，注重要素整合和產(chǎn)業(yè)配套，統(tǒng)籌利用好域內(nèi)域外兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，培育和提升濟(jì)青都市圈的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)。支持有條件的地區(qū)按規(guī)定申報(bào)設(shè)立保稅物流中心（B型）。

按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，合力高標(biāo)準(zhǔn)打造國(guó)際一流宜商環(huán)境。2023年，世界銀行將推出國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境的升級(jí)版——國(guó)際一流宜商環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)體系。濟(jì)青都市圈應(yīng)按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)力打造國(guó)際一流宜商環(huán)境，加快建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則相適應(yīng)的制度規(guī)則，減少行政干預(yù)，加快形成穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。以創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”模式促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，加快整合類政務(wù)信息服務(wù)系統(tǒng)為契機(jī)促進(jìn)行政服務(wù)效率提升，大力推廣“不見面審批”“秒批”。深化商事制度改革，推進(jìn)“證照分離”改革全覆蓋，探索“一照多址、一證多址”改革，推動(dòng)各類審批流程標(biāo)準(zhǔn)化和審批信息互聯(lián)共享。構(gòu)建服務(wù)濟(jì)青都市圈的政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”平臺(tái)，推動(dòng)涉企便民服務(wù)事項(xiàng)在濟(jì)青都市圈內(nèi)實(shí)現(xiàn)異地通辦。在濟(jì)青都市圈內(nèi)一體化實(shí)施外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，最大程度放寬外資準(zhǔn)入，加快健全關(guān)于外商投資的事中事后監(jiān)管體系。深化國(guó)際口岸合作，共同建設(shè)國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際領(lǐng)先的省域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)物流和監(jiān)管等信息自動(dòng)采集。支持濟(jì)南、青島共建出入境商品全流程質(zhì)量安全溯源管理平臺(tái)，協(xié)同開發(fā)服務(wù)商品流通的電子標(biāo)簽，整合生產(chǎn)、監(jiān)測(cè)、航運(yùn)、通關(guān)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)高效益、低成本的全鏈條監(jiān)管。

服務(wù)黃河領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)合“一帶一路”共建國(guó)家和黃河領(lǐng)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶沿線省區(qū)共同打造高水平國(guó)際產(chǎn)能合作平臺(tái)，為企業(yè)在境外建設(shè)生產(chǎn)基地、參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。聯(lián)合開展具有濟(jì)南、青島都市圈品牌特色的海外經(jīng)濟(jì)文化交流活動(dòng)，深化國(guó)際人文合作。建設(shè)高水平境外經(jīng)貿(mào)合作園區(qū)，推進(jìn)濟(jì)南、青島智慧都市圈建設(shè)。加快以濟(jì)南和青島國(guó)家級(jí)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)為代表的電商園區(qū)建設(shè)，鼓勵(lì)域內(nèi)跨境電商企業(yè)在“一帶一路”共建國(guó)家建設(shè)電商產(chǎn)業(yè)園和公共海外倉(cāng)，以降低供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)到“一帶一路”共建農(nóng)業(yè)資源豐富國(guó)家投資共建農(nóng)業(yè)合作園區(qū)。

（作者系青島市委黨校市情研究中心副主任、副教授）