“二五”時(shí)期中國(guó)社會(huì)主義新城市建設(shè)的歷史考察

王肇磊,趙云菲,劉曉涵

(江漢大學(xué) 人文學(xué)院城市研究中心,湖北 武漢 430056)

1949年我們黨將“工作重心由鄉(xiāng)村移到了城市”后,便開啟了“學(xué)會(huì)管理城市和建設(shè)城市”的新探索。[1]1317-1318隨著社會(huì)主義改造和一五計(jì)劃的順利完成,黨和國(guó)家為更好地建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó),提出了從1958年到1962年以重工業(yè)建設(shè)為中心的第二個(gè)五年建設(shè)計(jì)劃。隨著“二五計(jì)劃”的實(shí)施,新中國(guó)的城市建設(shè)在工業(yè)化的驅(qū)動(dòng)下取得了巨大成就,但也出現(xiàn)了冒進(jìn)的問題。為此,國(guó)家實(shí)施了“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的方針政策,不斷克服、解決城市建設(shè)中的困難和問題。這為改革開放時(shí)期及以后中國(guó)特色城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。目前關(guān)于二五期間中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展的研究還相對(duì)薄弱,且學(xué)界一般從人口學(xué)、經(jīng)濟(jì)史的角度闡述大躍進(jìn)時(shí)期中國(guó)城市的發(fā)展?fàn)顩r。其中李若建從城市人口數(shù)量變化的角度闡述了這一時(shí)期中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的高潮和衰退情況;[2]黃堅(jiān)分析了二五時(shí)期工業(yè)化建設(shè)對(duì)上海城市現(xiàn)代化的推動(dòng)作用。[3]林超超、[4]黃利新[5]從經(jīng)濟(jì)史的視域分別探究了上海、廣州等城市的街道工業(yè)建設(shè)與城市化發(fā)展情況;王冰雪則以閔行衛(wèi)星城建設(shè)為視角分析了上海的工業(yè)布局調(diào)整情況等。[6]但都較少?gòu)某鞘惺方嵌日w考察二五時(shí)期新中國(guó)的城市建設(shè)及其成就的問題。故本文就此展開討論,并揭示我們黨和國(guó)家為探索新中國(guó)城市發(fā)展之路所作的巨大努力和歷史貢獻(xiàn)。

一、城市建設(shè)的快速發(fā)展

“一五計(jì)劃”是新中國(guó)系統(tǒng)建設(shè)社會(huì)主義的開始。在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下,中國(guó)集中力量開展并完成了以蘇聯(lián)幫助我國(guó)設(shè)計(jì)的156個(gè)建設(shè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型建設(shè)項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè),基本完成了工商業(yè)社會(huì)主義改造,初步奠定了新中國(guó)社會(huì)主義工業(yè)化和城市化發(fā)展的基礎(chǔ),為其后中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展起到了重要的支撐作用。[7]86這也使越來越多的人產(chǎn)生了盡快改變我國(guó)城市落后狀況的愿望。故隨著“二五計(jì)劃”的制定和實(shí)施,我國(guó)在“城市建設(shè)的大躍進(jìn)來適應(yīng)工業(yè)建設(shè)的大躍進(jìn)”方針的推進(jìn)下出現(xiàn)了超常的城市建設(shè)熱潮。[8]128

(一)快速制定超常發(fā)展的城市規(guī)劃

在“一五計(jì)劃”建設(shè)成就的鼓舞下,為實(shí)現(xiàn)消滅“三大差別”、向共產(chǎn)主義過渡服務(wù)的目的,我國(guó)在“二五計(jì)劃”期間普遍出現(xiàn)了積極擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向,并快速制定了超常發(fā)展的城市規(guī)劃。

1957年7月,建工部在青島城市規(guī)劃工作會(huì)議上確定“先粗后細(xì)、粗細(xì)結(jié)合的快速規(guī)劃”做法。全國(guó)各省大中城市以及許多縣級(jí)城市,甚至一些規(guī)模較大的建制鎮(zhèn),便以此為指導(dǎo)編制了城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃,來安排超常規(guī)的工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。[9]4121958年、1959年上海制定的《城市建設(shè)初步規(guī)劃》《總體規(guī)劃》提出用15年左右時(shí)間將城市人口增加至580至600萬人,城市建成用地面積擴(kuò)大至400平方公里,形成以市區(qū)為主體,近郊工業(yè)區(qū)和遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城鎮(zhèn)既相對(duì)獨(dú)立于市區(qū)又有機(jī)聯(lián)系的群體組合城市。[10]95-98天津在1959年為適應(yīng)工業(yè)化的發(fā)展編制了1958至1972年的城市規(guī)劃,其市區(qū)人口規(guī)模要達(dá)到300至350萬人,近郊工業(yè)點(diǎn)400至450萬人,市區(qū)用地規(guī)模由119平方公里增加到370平方公里。[11]58湖南省在1958至1960年間累計(jì)完成了10市17縣的城市規(guī)劃,其中區(qū)域城市初步規(guī)劃1個(gè),城市總體規(guī)劃26個(gè)(次),縣鎮(zhèn)功能分區(qū)規(guī)劃17個(gè),工業(yè)集鎮(zhèn)初步規(guī)劃11個(gè),近期建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃29個(gè)。[12]46湖北省武漢、沙市、宜昌、黃石等建制市也編制了打破常規(guī)的城市建設(shè)規(guī)劃或城市總體規(guī)劃。[13]6西藏拉薩因邊疆建設(shè)需要編制了《拉薩市城市規(guī)劃說明書》初稿。[14]178此外,全國(guó)還有39個(gè)相當(dāng)專區(qū)的地區(qū)編制了區(qū)域城市規(guī)劃。[9]412其中有些規(guī)劃嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)城市發(fā)展的實(shí)際,像人口規(guī)模為10萬人的襄樊、銀川等小城市也分別提出了建設(shè)120萬人和100萬人的超常發(fā)展的大規(guī)劃。[15]

1960年4月,第二次全國(guó)城市規(guī)劃工作座談會(huì)提出了“要在十年到十五年左右的時(shí)間內(nèi),把我國(guó)的城市基本建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化的新城市”的目標(biāo);要根據(jù)人民公社的組織形式和發(fā)展前途來編制城市規(guī)劃,提倡以體現(xiàn)工、農(nóng)、兵、學(xué)、商五位一體的“人民公社規(guī)劃”,即按照人民公社生產(chǎn)和生活的“十網(wǎng)”“五化”和“五環(huán)”來制定城市規(guī)劃; 并制定了城市路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),特大城市主干道寬度為80至100米、大城市60至80米、中等城市40至50米。[9]412這次會(huì)議為全國(guó)城市超常規(guī)劃起到了推波助瀾的作用。各城市紛紛重新修訂了城市總體規(guī)劃,盲目擴(kuò)大城市的規(guī)模。南京在《一市三縣輪廓規(guī)劃》(1958年)的基礎(chǔ)上又編制了《南京地區(qū)區(qū)域規(guī)劃(初稿)》(1960年),當(dāng)年即選定新建工廠廠址130處,核撥各類建設(shè)用地1200余萬平方米。[16]108-109西安市將城市規(guī)模擬再提高到220萬人。[9]412甚至草原之城呼和浩特市亦在這一時(shí)期編制了“搞大城市”的規(guī)劃。[17]289-290衛(wèi)星城的規(guī)劃也更加普遍。1960年南京市編制了湖熟、秣陵、湯山、板橋、建設(shè)、六合、冶山、珠江、橋林、大廠鎮(zhèn)和瓜埠等10個(gè)衛(wèi)星城的建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。[18]181成都則將龍泉鎮(zhèn)和青白江大彎鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)為主要的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。[19]13北京、武漢、西安、廣州等大城市亦編制了衛(wèi)星城市建設(shè)規(guī)劃。

上述“快速規(guī)劃”和“人民公社規(guī)劃”的做法嚴(yán)重脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市建設(shè)的實(shí)際,特別是受工業(yè)建設(shè)冒進(jìn)的影響,各城市不切實(shí)際地?cái)U(kuò)大城市規(guī)模,力求在短期內(nèi)發(fā)展大城市、特大城市的規(guī)劃編制,影響了城市的健康發(fā)展。有鑒于此,黨和國(guó)家在1960年底及時(shí)糾正了前期超常規(guī)的城市發(fā)展規(guī)劃,明確規(guī)定“三年不搞規(guī)劃”,并作壓縮性修訂。[20]182如天津根據(jù)“壓縮改造舊市區(qū),嚴(yán)格控制近郊區(qū)”的建設(shè)原則,將城市人口壓縮為270至280萬人,城市用地規(guī)模壓縮至316.8平方公里。[11]58

總的來說,二五時(shí)期國(guó)家在探索城市發(fā)展規(guī)劃的過程中雖然脫離了當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況,也做了及時(shí)的糾正,但這些規(guī)劃實(shí)踐確定了各城市的基本功能布局,安排了城市的工業(yè)發(fā)展和各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),對(duì)這一階段城市的發(fā)展起到了重要的指導(dǎo)與推動(dòng)作用,當(dāng)然也為改革開放時(shí)期新一輪城市規(guī)劃的編制提供了重要的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。

(二)城市工業(yè)的大發(fā)展

工業(yè)化作為衡量城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的最重要的指標(biāo)之一。故黨和政府在新中國(guó)建立后便將實(shí)現(xiàn)工業(yè)化當(dāng)作城市建設(shè)的重要目標(biāo)之一?！岸逵?jì)劃”實(shí)施之初,國(guó)家提出了“工業(yè)建設(shè)和工業(yè)生產(chǎn)要大躍進(jìn)”的方針,[21]要采取群眾運(yùn)動(dòng)的方法開展社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè),“爭(zhēng)取在三年內(nèi)大部分地區(qū)的面貌基本改觀”,[22]329“使我國(guó)工業(yè)在15年或者更短的時(shí)間內(nèi),在鋼鐵和其他主要工業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量方面趕上和超過英國(guó)”。[23]305從而拉開了以鋼鐵為中心的城市工業(yè)化超常建設(shè)的序幕。全國(guó)城市在鋼鐵高指標(biāo)的指引下開展了大煉鋼鐵運(yùn)動(dòng)。鞍鋼在櫻桃園、弓長(zhǎng)嶺礦區(qū)建造了一批100立方米的小高爐,在靈山建了一座小型轉(zhuǎn)爐煉鋼廠。吉林市江南鋼鐵廠建成一座13立方米的洋高爐。太原鋼鐵廠、武漢鋼鐵廠、包頭鋼鐵廠等大型鋼鐵企業(yè)也倉(cāng)促建造了一批“小洋群”。[24]21除鞍山、本溪、太原、武漢、包頭等鋼鐵基地?cái)U(kuò)建外,其他不具備鋼鐵生產(chǎn)條件的城市也紛紛上馬鋼鐵工業(yè)。其中西安在1958年11月就建立起了小土爐3413個(gè),建成電爐和煉鋼轉(zhuǎn)爐163個(gè)。[25]河南、福建、山東、寧夏、青海、四川、貴州、云南、湖南、浙江等省城市均建造了大量的小土爐和小洋爐,甚至城市街道里弄和機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校與其他工廠也辦起了煉鐵廠。[22]338-339

為保證“鋼鐵元帥升帳”,其他工業(yè)部門建設(shè)指標(biāo)也不斷加碼,首當(dāng)其沖的是機(jī)械工業(yè)和電力工業(yè)。1958至1961年間,全國(guó)機(jī)械、電力工業(yè)施工項(xiàng)目猛增至2000多個(gè),其中大中型項(xiàng)目200多個(gè),在這四年內(nèi)全部建成的有沈陽重機(jī)廠、齊齊哈爾第一重機(jī)廠、哈爾濱第一工具廠、哈爾濱電碳廠、哈爾濱三大動(dòng)力廠二期工程、哈爾濱絕緣材料廠、武漢重型機(jī)床廠、武漢鍋爐廠、西安絕緣材料廠、西安電力電容器廠、西安高壓高瓷廠、西安儀表廠、成都量具刃具廠、長(zhǎng)沙動(dòng)力機(jī)廠、石家莊農(nóng)業(yè)機(jī)械廠、保定變壓器廠、洛陽軸承廠、洛陽第一拖拉機(jī)廠、洛陽礦山機(jī)器廠、湘潭電機(jī)廠等20個(gè)。部分投產(chǎn)的機(jī)械電力工業(yè)還有蘭州石油化工機(jī)器廠、鄭州砂輪廠等近百個(gè)。經(jīng)過這一時(shí)期的大規(guī)模建設(shè),西安、武漢、哈爾濱、成都、蘭州、鄭州、合肥、保定、杭州、長(zhǎng)沙、湘潭、石家莊、洛陽、齊齊哈爾等大中城市發(fā)展成機(jī)械、電力工業(yè)基地。二五時(shí)期,國(guó)家不僅強(qiáng)調(diào)機(jī)械電力工業(yè)老廠的產(chǎn)能翻番,而且還以國(guó)家之力在部分大中城市大規(guī)模興建新的工廠,并鼓勵(lì)各省、各地區(qū)和各縣甚至各人民公社在縣城和建制鎮(zhèn)大辦機(jī)械工業(yè)和電力工業(yè),形成了機(jī)械工業(yè)“遍地開花”和“全民辦電”的建設(shè)格局。[26]138-140

二五時(shí)期,我國(guó)城市的紡織、煤炭等工業(yè)部門也獲得了快速的發(fā)展。這不僅促進(jìn)了近代以來中國(guó)城市輕工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,而且還在煤炭開采的過程中形成了以煤炭采掘和深加工為核心的新型城市——煤炭城市,如淮南、淮北等。[27]

二五時(shí)期大規(guī)模的工業(yè)建設(shè)推動(dòng)了新中國(guó)城市工業(yè)的大發(fā)展。其中國(guó)有工業(yè)企業(yè)總量從1957年的49600個(gè),增加到1961年96000個(gè),集體所有制企業(yè)由119900個(gè)增加到158000個(gè)(其中社辦工業(yè)117000個(gè)),[26]140形成了鋼鐵、石油石化、冶金、機(jī)械、采礦、紡織、飛機(jī)制造、汽車等十幾個(gè)基本工業(yè)行業(yè),[28]200初步形成了以城市為中心的較完整的工業(yè)體系。這在一定程度上提高了城市工業(yè)化生產(chǎn)與再生產(chǎn)的能力,強(qiáng)化了城市的生產(chǎn)功能,并加快了新中國(guó)城市工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的歷史進(jìn)程。盡管這一時(shí)期的工業(yè)建設(shè)超出了客觀條件,造成了較嚴(yán)重的浪費(fèi),也對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生了一些消極影響,但對(duì)新中國(guó)城市工業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展來說,它的積極作用無疑是巨大的,具有非凡的歷史性意義。

(三)城市基本建設(shè)的廣泛開展

為將消費(fèi)性城市轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)性城市和為二五時(shí)期各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)提供有效的保障,從中央到地方都加大了城市道路、住房、公用事業(yè)等基本建設(shè)的投入,成就很大,但也出現(xiàn)了“冒進(jìn)”發(fā)展的問題。如北京為了配合首都十大建筑工程建設(shè)的需要,將東西長(zhǎng)安大街、前門大街、地安門大街等主干道拓寬到100至110米或120至140米,并向外延伸出去,城市一般干道寬80至120米,次干道寬60至80米。[29]293北京城市道路里程由1957年的1155公里增加至1958年的1328公里,1959年迅速增加到2017公里,1960年又增至2028公里。[30]156二五時(shí)期,上海、武漢、成都、西安、廣州、沈陽等城市亦根據(jù)“大馬路主義”開展了大規(guī)模的城市道路建設(shè),城市道路數(shù)量和通車?yán)锍潭佳杆僭黾?。如上海市道路通車?yán)锍虖?959年的1210公里增至1962年的1358公里。[30]356武漢則新修了中南路、中北路、冶金大道、關(guān)山一路、紫陽路、東湖路、中華路、珞喻路等城市次干道,全長(zhǎng)共計(jì)62.1公里。[31]189-221廣州新建了黃埔大道、車陂西路、南岸公路等道路以連通舊城區(qū)和新工業(yè)點(diǎn)。[32]102-103其他大中小城市的道路建設(shè)也多如此。

二五時(shí)期,由于工業(yè)大規(guī)模建設(shè),各工廠擴(kuò)大招工規(guī)模,工人數(shù)量大增。為安置不斷增加的工人,各城市和工廠企業(yè)紛紛建設(shè)工人新村。如上海市在近郊五角場(chǎng)、彭浦、桃浦、閔行、松江等工業(yè)區(qū)和衛(wèi)星城鎮(zhèn)興建了工農(nóng)、彭浦、桃浦、紅旗、海濱和桃園等新村。[33]廣州興修了員村新村、廣州石油化工廠生活區(qū)、黃埔新港生活區(qū)、廣州文沖船廠生活等工人新區(qū)。[34]天津、武漢、西安、成都、重慶、昆明、鄭州、沈陽等城市均有工人新村的修建。工人新區(qū)(村)的建設(shè),對(duì)解決當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的城市居住問題起到了較大的積極作用,但也存在生活設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后的現(xiàn)象。

隨著二五時(shí)期城市工業(yè)化的快速發(fā)展和人口規(guī)模的迅速增加,為保障城市生產(chǎn)生活的需要,各城市還開展了公共交通、飲水、燃?xì)夤艿馈⒙窡舻瘸鞘泄檬聵I(yè)的建設(shè),并取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。[30]26-29這在一定程度上改善了城市居民日常生活條件,提升了城市現(xiàn)代化發(fā)展的水平。

二、城市數(shù)量與規(guī)模的快速增加

二五時(shí)期,大規(guī)模的工業(yè)化建設(shè)極大地促進(jìn)了新中國(guó)城市的發(fā)展,其主要表現(xiàn)為數(shù)量快速增加及其人口規(guī)模、用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大。

(一)城市數(shù)量快速增加

新中國(guó)成立以后,為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新城市,根據(jù)城市發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀,增設(shè)了一些新的建制市,以適應(yīng)工業(yè)建設(shè)和城市現(xiàn)代化發(fā)展的需要。1953年中國(guó)的建制市共有136個(gè),經(jīng)過社會(huì)主義改造和一五時(shí)期的建設(shè)發(fā)展,1957年中國(guó)的建制市(除臺(tái)灣、香港和澳門外)數(shù)量增至176個(gè),即北京、上海、天津、南京、武漢、廣州、重慶、西安、沈陽、鞍山、撫順、本溪、保定、唐山、秦皇島、石家莊、張家口、太原、大同、呼和浩特、包頭、旅大、安東、營(yíng)口、遼陽、錦州、阜新、長(zhǎng)春、吉林、哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、徐州、無錫、杭州、寧波、南通、蘇州、煙臺(tái)、佛山、江門、韶關(guān)、柳州、梧州、?？?、溫州、合肥、蚌埠、蕪湖、福州、廈門、南昌、濟(jì)南、青島、鄭州、開封、新鄉(xiāng)、安陽、遼源、長(zhǎng)沙、汕頭、湛江、南寧、桂林、成都、自貢、貴陽、昆明、蘭州、邯鄲、滿洲里、西寧、常德、景德鎮(zhèn)、淄博、洛陽、北海、遵義、株洲、銀川、烏魯木齊、承德、海拉爾、烏蘭浩特、通遼、旅順、通化、鶴崗、泰州、新海連、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、常州、嘉興、湖州、紹興、屯溪、九江、贛州、濰坊、德州、濟(jì)寧、許昌、漯河、寶雞、漢中、沙市、宜昌、四平、清江、常熟、漳州、泉州、吉安、上饒、商丘、黃石、湘潭、邵陽、洪江、衡陽、益陽、萬縣、瀘州、南充、天水、平?jīng)?、臨夏、吳中、長(zhǎng)治、陽泉、金華、淮南、威海、內(nèi)江、宜賓、雅安、五通橋、個(gè)舊、下關(guān)、咸陽、伊寧、喀什、通州、漢沽、邢臺(tái)、泊頭、延吉、周口、駐馬店、信陽、南陽、襄樊、津市、潮州、石歧、榆次、撫州、臨清、玉門、集寧、巴彥浩特、公主嶺、雞西、雙鴨山、馬鞍山、銅官山、南平、焦作、安慶、憑祥、伊春、平頂山、鶴壁、三門峽等,其中中央直轄市3個(gè)、地級(jí)市92個(gè)、縣級(jí)市81個(gè)。[35]217-218二五時(shí)期,中國(guó)建制城市隨著社會(huì)主義建設(shè)的廣泛開展,其數(shù)量由1957年的176個(gè)增加至1961年的208個(gè),增加了32個(gè)。[35]218盡管其間有所增減(見表1)。

表1 1958-1961年中國(guó)建制市設(shè)置與撤銷大致情形

二五時(shí)期的建制鎮(zhèn)數(shù)量也增加較快。據(jù)統(tǒng)計(jì),1958年中國(guó)的建制鎮(zhèn)共有3621個(gè),1961年建制鎮(zhèn)的數(shù)量增加至4429個(gè),凈增加了808個(gè)。[8]6

建制市和建制鎮(zhèn)數(shù)量的快速增加,也脫離了當(dāng)時(shí)中國(guó)的城市發(fā)展的客觀實(shí)際,出現(xiàn)了一些問題。為此,國(guó)家在1961年不得不對(duì)新增加的建制市和建制鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)整,減少了部分建制市和建制鎮(zhèn)。盡管如此,二五時(shí)期中國(guó)城市和建制鎮(zhèn)的數(shù)量相較一五時(shí)期還是取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,初步形成了以建制市和建制鎮(zhèn)為主體的具有中國(guó)特色的城市體系。

(二)城市人口數(shù)量的迅速增加

二五時(shí)期是中國(guó)城市快速發(fā)展的時(shí)期,城市人口因大量工礦業(yè)招工而大增。例如上海,1957年的全市職工總數(shù)為211.78萬,1960年則增至285.95萬人,凈增加了74.17萬人,增長(zhǎng)了35%。北方工業(yè)中心天津的工礦企業(yè)職工人數(shù)由1957年的86.2萬人增加到1960年的135.4萬人,凈增加了49.2萬人,增加了57.1%。就連當(dāng)時(shí)對(duì)人口嚴(yán)格控制的首都北京的各類企業(yè)職工人數(shù)也出現(xiàn)很大的增長(zhǎng),由1957年的108.00萬人增至1960年的185.22萬人,凈增加了77.22萬人,增長(zhǎng)了77%。伴隨著城市企業(yè)職工數(shù)量的急劇增加,全國(guó)城市人口總量也出現(xiàn)大幅度的增長(zhǎng),北京、上海、天津三座城市的人口總數(shù)分別由1957年的415.4萬人、689.69萬人和529.65萬人增加至1960年的739.6萬人、1056.3萬人和583.53萬人,分別凈增加了324.2萬人、366.61萬人和53.88萬人。[30]140、141、165、167、340、341其他城市的人口也有顯著的增長(zhǎng),如1960年內(nèi)蒙古包頭市的非農(nóng)業(yè)人口“比1957年增加了50.35萬,增長(zhǎng)了1.16倍,其中市內(nèi)遷移人口增加了42.93萬,年平均增長(zhǎng)14.31萬人。3年間,凈遷移人口占總增加人口的85.26%”。[36]171福州城區(qū)人口則從1957年的606274人增加到1960年的746460人等。[37]39

建制鎮(zhèn)的人口因工業(yè)建設(shè)的全面展開也有較大的增加。如1957年浙江蕭山縣城廂鎮(zhèn)的人口總量為20766人,到1960年增加到了41299人,翻了一番。[38]76據(jù)統(tǒng)計(jì),全國(guó)鎮(zhèn)的人口從1957年的3717萬增加至1961年的4506萬人,增加了789萬人。[39]206這超過了正常的人口發(fā)展速度。

如果從全國(guó)城市人口整體考察,同樣也呈現(xiàn)大幅度增加的態(tài)勢(shì)。全國(guó)“城市人口由1957年的9949萬人猛增到1960年的13073萬人,三年城鎮(zhèn)人口凈增加了3124萬人,短時(shí)間內(nèi)讓城市人口比重由1957年的15.4%提高到1960年的19.7%,城市化率也提高了3.5%,年均提高1.17%?！盵40]受區(qū)域差異的影響,不同省區(qū)的城市規(guī)模增長(zhǎng)也有較大差異,但都增加較多(見表2),且城市人口的增量出現(xiàn)了向大城市和特大城市聚集的趨勢(shì) (見表3)。

表3 1957-1961年中國(guó)城市不同規(guī)模城市其人口占城市全部人口比重 單位:人口:萬人 ;占比:%

(三)城市用地規(guī)模的擴(kuò)大

二五時(shí)期,隨著工業(yè)建設(shè)的廣泛開展,各城市為了保障工業(yè)建設(shè),相繼在郊區(qū)劃撥了大片的土地興建工廠和工人新村及其附屬設(shè)施,使城市用地規(guī)模迅速擴(kuò)大。廣州自1958年開始城市用地不斷向東、向北發(fā)展,白鶴洞、車陂、南岸、夏茅、江村、員村等城郊鄉(xiāng)村地區(qū)因眾多工廠和工人新村的興建而發(fā)展成為廣州新的工業(yè)區(qū),城市建成區(qū)面積急劇擴(kuò)大,到1962年廣州的建成區(qū)面積達(dá)到了76平方公里。[32]103、165南京在1958至1961年間為配合工業(yè)區(qū)建設(shè)核撥各類建設(shè)用地1208萬平方米。以至于南京建成區(qū)在短短的三年時(shí)間內(nèi)增加了27平方公里,幾乎增加了50%。[16]108-109鄭州于1958年在隴海路南側(cè)興建了棉紡工業(yè)區(qū)及其配套設(shè)施,用地面積高達(dá)600萬平方米,構(gòu)成了鄭州城市發(fā)展的新空間,極大地拓展了鄭州城區(qū)的規(guī)模。[41]276-277首都北京也因工業(yè)建設(shè)突破了舊城范圍向東西方向快速發(fā)展,其建成區(qū)面積急劇增加。[42]27城市用地規(guī)模的急劇擴(kuò)大,大大增加了城市建設(shè)與治理的難度。故國(guó)家從1961年初開始實(shí)施“調(diào)整、鞏固、充實(shí)、提高”的政策,調(diào)整城市建設(shè),壓縮城市規(guī)模。盡管如此,二五時(shí)期我國(guó)大多數(shù)城市的規(guī)模仍比1958年以前有較大的擴(kuò)大(見表4)。

表4 1957-1965年中國(guó)部分城市建成區(qū)面積變化一覽表 單位:平方公里

從上表可見,從1958年至1965年所有城市建成區(qū)面積都有較大的增加,多的達(dá)到1倍多,如南昌的城市面積增加了127%,柳州城市面積擴(kuò)大了82.8%;面積增加少的石家莊也擴(kuò)大了17%。

總之,二五時(shí)期中國(guó)城市因工業(yè)化而發(fā)展迅速,建制市和建制鎮(zhèn)數(shù)量增加較多,且城市人口和用地規(guī)模急劇擴(kuò)大。這不僅促進(jìn)了此期中國(guó)城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng),而且還提高了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平(見表5)。

表5 1958-1961年中國(guó)城市(鎮(zhèn))化發(fā)展基本狀況

三、城市體系與空間分布格局的變化

二五時(shí)期中國(guó)城市體系因社會(huì)主義全面建設(shè)也發(fā)生了很大的變化,主要表現(xiàn)為城市行政體系、規(guī)模體系和空間結(jié)構(gòu)體系的變化。

(一)城市行政體系的變化

在城市發(fā)展歷程中,國(guó)家一般都會(huì)根據(jù)城市在地方治理中的地位賦予它們不同的行政等級(jí),進(jìn)而形成了城市的行政等級(jí)體系。二五時(shí)期,我國(guó)已形成了穩(wěn)定的直轄市—地級(jí)市—縣級(jí)市—建制鎮(zhèn)的城市行政體系。但這一時(shí)期部分城市因社會(huì)主義建設(shè)需要其行政級(jí)別屢有調(diào)整,直轄市、地級(jí)市和縣級(jí)市的數(shù)量因此多有變化(見表6、7),但有利于我國(guó)城市體系的穩(wěn)定發(fā)展。

表6 1958-1961年中國(guó)建制市行政級(jí)別調(diào)整大致情形

表7 1957-1962年中國(guó)城市發(fā)展的行政等級(jí)變化情形 單位:個(gè)

(二)城市規(guī)模體系的變化

經(jīng)過新中國(guó)初期城市的發(fā)展,我國(guó)逐漸形成了比較穩(wěn)定的規(guī)模等級(jí)體系。到一五計(jì)劃完成的1957年,人口在100萬人以上的特大城市有10個(gè),50至100萬人的大城市18個(gè),20至50萬人的中等城市36個(gè),20萬人以下的小城市112個(gè)。二五計(jì)劃時(shí)期,我國(guó)城市規(guī)模體系在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)下發(fā)生了較大的變化。特大城市、大城市、中等城市和小城市等建制市的比例由1957年的10∶18∶36∶112變化為1962年的12∶18∶40∶124(見表8)。大中小城市的比例呈現(xiàn)出不斷向上發(fā)展的趨勢(shì)。

表8 二五時(shí)期我國(guó)建制市等級(jí)體系逐年變化表

二五時(shí)期,城市人口因城市規(guī)模等級(jí)不同其集中度也有較大的差別。1957年全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)為6005萬人,其中100萬人以上城市的人口數(shù)為2531萬人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的42.1%;50至100萬人口規(guī)模的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1289萬人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的21.5%;20至50萬人口規(guī)模的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1073萬人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的17.9%;20萬人以下的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1112萬人,占城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的18.5%。到1960年,100萬人以上規(guī)模的城市的非農(nóng)人口數(shù)量得到了較快的增長(zhǎng),達(dá)到了3506萬人,是當(dāng)年全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)7853萬人的44.6%;50至100萬人口規(guī)模的城市的人口增長(zhǎng)亦是如此,增至1960萬人,占全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口總數(shù)的25.0%;20至50萬人口規(guī)模的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)為1496萬人,占全國(guó)城市非農(nóng)業(yè)人口數(shù)的19.1%。但20萬人以下的城市的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量雖也有一定的增加,達(dá)到1161萬人,占比卻比1957年有所下降,減少了7.2個(gè)百分點(diǎn),為11.3%。[43]189城市人口出現(xiàn)了不斷向大城市集中的趨勢(shì)。這在一定程度上反映了二五時(shí)期中國(guó)城市規(guī)模體系的發(fā)展變遷狀況。

(三)城市空間分布格局的演變

隨著二五時(shí)期城市的快速發(fā)展,東部、中部、西部因社會(huì)主義建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)不同致使我國(guó)城市的地理分布格局發(fā)生了一些改變,即中西部地區(qū)城市數(shù)量的增長(zhǎng)明顯快于東部城市(見表9)。這在一定程度上優(yōu)化了中西部地區(qū)的城市地理空間格局,初步改變了中國(guó)城市偏重于東部地區(qū)的局面。

表9 二五時(shí)期中國(guó)城市東部、中部、西部分布情況

在城市人口的地區(qū)分布上,二五時(shí)期中部地區(qū)的市區(qū)人口和非農(nóng)業(yè)人口的增量高于東部城市和西部城市,東部城市的人口增長(zhǎng)量居次,西部人口的增長(zhǎng)則相對(duì)較慢。但城市市區(qū)人口和非農(nóng)業(yè)人口的總量和比重,仍是東部城市居首,中部城市居次,西部城市最少(見表10)。

表10 二五時(shí)期東部、中部、西部城市人口分布狀況及其所占比例 人口:萬人;比例:%

綜上所述,二五時(shí)期中國(guó)城市的發(fā)展水平在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的推動(dòng)下相比一五時(shí)期有了更進(jìn)一步的提升。其結(jié)果是新中國(guó)城市建設(shè)快速發(fā)展;建制市(鎮(zhèn))和城市人口數(shù)量和規(guī)模得到了快速增長(zhǎng);城市的區(qū)域分布、城市體系發(fā)展也得到了優(yōu)化;城市(鎮(zhèn))化增長(zhǎng)率和城市(鎮(zhèn))化水平亦有較大的提高。但不可否認(rèn)的是,二五時(shí)期中國(guó)城市建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出較明顯的冒進(jìn)特征,脫離了當(dāng)時(shí)城市建設(shè)與發(fā)展的實(shí)際,這在一定程度上超出了這個(gè)時(shí)期中國(guó)城市發(fā)展的有效負(fù)載能力,不利于城市化的健康發(fā)展。針對(duì)這些問題,黨和國(guó)家及時(shí)做出了調(diào)整,通過壓縮城市規(guī)劃與建設(shè),力圖將過快的發(fā)展速度降下來,并取得了初步的成效,使城市發(fā)展逐漸回歸到健康的軌道。這為中國(guó)社會(huì)主義新城市的建設(shè)積累了十分寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),為以后的中國(guó)式城市現(xiàn)代化建設(shè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。