鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物產(chǎn)地檢疫出證的思考

文│胡文平（內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)綜合保障和技術(shù)推廣中心）

巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)是內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善左旗南部一個(gè)農(nóng)牧結(jié)合的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要以種植玉米為主，為動(dòng)物養(yǎng)殖提供飼草飼料。近幾年雙豐、興牧村等一大批萬(wàn)頭肉牛場(chǎng)，阿杜羊場(chǎng)、豬場(chǎng)相繼落戶巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)，以牧促農(nóng)、以農(nóng)養(yǎng)牧、農(nóng)牧結(jié)合走可持續(xù)發(fā)展之路。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展起來(lái)后，動(dòng)物的出欄就很關(guān)鍵，特別是動(dòng)物的依法依規(guī)的檢疫出證。

一、動(dòng)物檢疫

動(dòng)物檢疫分為產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。產(chǎn)地檢疫是到場(chǎng)到戶按照一定程序?qū)嵤┑臋z疫工作，分為動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫和動(dòng)物產(chǎn)品的產(chǎn)地檢疫。經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物跨省、市、自治區(qū)調(diào)運(yùn)的出具動(dòng)物檢疫A證，自治區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)的出具動(dòng)物檢疫B證。檢疫范圍有牛、羊、駱駝、豬、雞、馬、驢等。經(jīng)檢疫合格的動(dòng)物產(chǎn)品跨省、市、自治區(qū)調(diào)運(yùn)的出具動(dòng)物檢疫產(chǎn)品A證，自治區(qū)內(nèi)調(diào)運(yùn)的出具動(dòng)物檢疫產(chǎn)品B證。檢疫的范圍有原毛、絨、生皮、角等。動(dòng)物的產(chǎn)地檢疫工作是保障我國(guó)畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，也是保障食品安全的重要手段之一，隨著人們生活水平的不斷提高對(duì)肉類食品的需求量與日俱增。從源頭上保障動(dòng)物性食品的安全性，為此動(dòng)物產(chǎn)地檢疫工作尤為重要。

二、動(dòng)物防疫及存欄情況

巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)轄區(qū)有1 2 個(gè)行政村，8個(gè)規(guī)模肉牛場(chǎng)，4個(gè)豬場(chǎng)，2個(gè)羊場(chǎng)。常年存欄羊9萬(wàn)只（詳見(jiàn)附表1），牛3萬(wàn)頭，豬0.2萬(wàn)頭。有2個(gè)雛雞場(chǎng)，每年2～3月運(yùn)來(lái)的雛雞在簡(jiǎn)易棚舍飼喂1～2個(gè)月在集市售賣，6月全部售完。每年購(gòu)進(jìn)的數(shù)量隨行就市。隨著國(guó)家大力發(fā)展鄉(xiāng)村振興的東風(fēng)，現(xiàn)有鴻泰盛源、浩澤、雙豐、永昊、新牧村、華祥等規(guī)模肉牛場(chǎng)，常年存欄肉牛2.5萬(wàn)頭左右（詳見(jiàn)附表2）?；萜接酪妗?rùn)豐等生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，常年存欄0.2萬(wàn)頭以上（詳見(jiàn)附表3），阿杜肉羊、沙之春等規(guī)模肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)，常年存欄1萬(wàn)只左右（詳見(jiàn)附表4）。每年春秋集中開(kāi)展重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫注射，牛、豬注射口蹄疫疫苗，羊注射口蹄疫、小反芻獸疫疫苗，雞注射禽流感疫苗。每次集中免疫注射后1個(gè)月，開(kāi)展免疫抗體效價(jià)檢測(cè)，檢測(cè)結(jié)果全旗通報(bào)（詳見(jiàn)附表5）。群體合格率為70%，不合格的進(jìn)行補(bǔ)免。每年6～8月，集中開(kāi)展布魯氏菌病檢測(cè)。

表1 巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)各嘎查牛羊存欄統(tǒng)計(jì)表 只、頭

表2 巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)規(guī)模肉牛存欄統(tǒng)計(jì)表 頭

表3 巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)規(guī)模生豬存欄統(tǒng)計(jì)表 口

表4 巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)規(guī)模肉羊存欄統(tǒng)計(jì)表 只

表5 巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)2020——2022年強(qiáng)制免疫抗體效價(jià)統(tǒng)計(jì)表 %

三、檢疫出證

我國(guó)實(shí)行動(dòng)物檢疫申報(bào)制度，出售或者運(yùn)輸動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的，貨主應(yīng)當(dāng)提前申報(bào)檢疫，并提交規(guī)定的申報(bào)材料。

《動(dòng)物檢疫管理辦法》規(guī)定了出售或者運(yùn)輸?shù)膭?dòng)物檢疫合格條件：車輛和人員需要提前到旗農(nóng)牧局申請(qǐng)備案，只有備案的人員和車輛才能從平臺(tái)上出具檢疫證明。鎮(zhèn)上設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)，養(yǎng)殖場(chǎng)戶將需要出欄的動(dòng)物拉到申報(bào)點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢疫，主要進(jìn)行臨床健康檢查、耳標(biāo)佩戴情況、強(qiáng)制免疫在有效期內(nèi)的證明、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)合格的報(bào)告等。強(qiáng)制免疫是否在有效期查看免疫檔案。以前抗體效價(jià)檢測(cè)各蘇木鎮(zhèn)參考全旗通報(bào)進(jìn)行檢疫出證。根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的規(guī)定，用于飼養(yǎng)的牛羊，跨省、市、自治區(qū)調(diào)運(yùn)進(jìn)行口蹄疫、小反芻獸疫的抗體效價(jià)檢測(cè)，附檢測(cè)合格的檢測(cè)報(bào)告。

巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)動(dòng)物檢疫合格證明B證，采用手機(jī)開(kāi)證，無(wú)紙化操作，方便快捷，省時(shí)省力。動(dòng)物產(chǎn)品如絨、原毛、皮張沒(méi)有申報(bào)檢疫的。2020——2022年，共計(jì)檢疫動(dòng)物7.01萬(wàn)頭只羽，其中動(dòng)物肉牛2.82萬(wàn)頭、羊0.86萬(wàn)只、豬0.76萬(wàn)頭、雞2.45萬(wàn)羽、駝馬驢0.12萬(wàn)峰匹（詳見(jiàn)附表6）。平均產(chǎn)地檢疫率為羊是5%，肉牛是38.26%，生豬達(dá)到100%。

表6 2020——2022年動(dòng)物檢疫出證統(tǒng)計(jì)表 頭、只、口

四、存在的問(wèn)題

1.是否必須檢測(cè)。生豬申請(qǐng)產(chǎn)地檢疫時(shí)要求提供非洲豬瘟的實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)陰性報(bào)告，為必須檢測(cè)項(xiàng)目。但是反芻動(dòng)物產(chǎn)地檢疫實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)要求“對(duì)懷疑患有本規(guī)程規(guī)定疫病及臨床檢查發(fā)現(xiàn)其他異常情況的，應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)疫病防治技術(shù)規(guī)范進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)”，檢測(cè)不是必須的。需要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)的，抽檢比例不低于10%，原則上不少于10頭份（只），數(shù)量不足10頭份（只）的要全部檢測(cè)。

2.未進(jìn)行重大動(dòng)物疫病的強(qiáng)制免疫，要求出具檢疫證明。有些農(nóng)牧民集中注射口蹄疫、小反芻獸疫時(shí)，以牲畜不在、農(nóng)務(wù)繁忙等多種原因不配合注射疫苗，導(dǎo)致沒(méi)有注射疫苗。需要出欄時(shí)，又要求官方獸醫(yī)出具檢疫證明。殊不知出具檢疫證明的前提條件是必須經(jīng)過(guò)國(guó)家要求的強(qiáng)制免疫，并在有效期內(nèi)。

3.必須佩戴耳標(biāo)。檢疫出證的牲畜必須佩戴耳標(biāo)，散養(yǎng)的牛羊免疫時(shí)佩戴耳標(biāo)，耳標(biāo)的質(zhì)量不行，有的被圍欄掛掉、有的被牲畜咬掉，掉標(biāo)率非常高，多數(shù)情況下耳標(biāo)只能在出欄時(shí)出具檢疫證前佩戴。

4.補(bǔ)檢。外地調(diào)入的動(dòng)物及其產(chǎn)品要求補(bǔ)檢的，補(bǔ)檢是有條件的，產(chǎn)品是不能入口的，如原毛、絨、角。動(dòng)物需要進(jìn)行隔離30天，檢測(cè)口蹄疫、小反芻獸疫的抗體效價(jià)，布魯氏菌病檢測(cè)，隔離結(jié)束后，再檢測(cè)布魯氏菌病。

5.標(biāo)識(shí)符合規(guī)定。動(dòng)物檢疫管理辦法規(guī)定，產(chǎn)地檢疫出具檢疫證明的前提條件之一是畜禽標(biāo)識(shí)符合規(guī)定。馬屬動(dòng)物、駱駝沒(méi)有專門耳標(biāo)，以前佩戴的牛耳標(biāo)，經(jīng)過(guò)咨詢沒(méi)有專門耳標(biāo)，也不能佩戴牛耳標(biāo)。

6.散養(yǎng)羊的檢疫率最低。巴潤(rùn)別立鎮(zhèn)和寧夏回族自治區(qū)接壤，交通便利，販運(yùn)羊的經(jīng)紀(jì)人活動(dòng)頻繁，對(duì)檢疫證沒(méi)有要求，導(dǎo)致檢疫率低。拉運(yùn)牛、羊的車輛必須備案，加裝GPS拉運(yùn)前噴灑、消毒方可裝運(yùn)。散養(yǎng)戶怕麻煩、手續(xù)繁所，主要通過(guò)小商小販隨機(jī)出售，不走正規(guī)渠道。

五、建議和意見(jiàn)

1.增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。動(dòng)物檢疫工作是關(guān)系廣大養(yǎng)殖戶的動(dòng)物出欄，也就是關(guān)系增產(chǎn)增收。雖然法律法規(guī)規(guī)定提前3天申報(bào)檢疫，但是實(shí)際都是隨行就市，特別是散養(yǎng)戶，阿拉善比較偏遠(yuǎn)，從事檢疫工作的官方獸醫(yī)需要24小時(shí)待命隨叫隨到，越是節(jié)假日，出欄的動(dòng)物越多更需要加班。

2.加大處罰力度。新《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》加大了對(duì)未經(jīng)檢疫的處罰力度，最高可以處罰貨值的30倍，處罰1次便可讓貨主傾家蕩產(chǎn)，有很大的震懾力。

3.強(qiáng)化檢疫監(jiān)管。新《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》規(guī)定，未經(jīng)指定通道進(jìn)入的動(dòng)物及其產(chǎn)品均為非法進(jìn)入，進(jìn)行處罰。各地要按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告第2號(hào)要求，跨省調(diào)運(yùn)活畜時(shí)，禁止布病易感動(dòng)物從高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（免疫區(qū)）向低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域（非免疫區(qū)）調(diào)運(yùn)。

4.落地后實(shí)行雙報(bào)告制。為進(jìn)一步壓實(shí)行政相對(duì)人動(dòng)物防疫主體責(zé)任，加快推進(jìn)動(dòng)物檢疫全鏈條智慧監(jiān)管，新《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十七條明確規(guī)定，運(yùn)輸用于繼續(xù)飼養(yǎng)或屠宰的畜禽到達(dá)目的地后，實(shí)行雙報(bào)告制度。一是貨主或者承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向啟運(yùn)地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告；二是目的地飼養(yǎng)場(chǎng)戶或者屠宰加工場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)在接收畜禽后三日內(nèi)向所在地縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告。

5.動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品的補(bǔ)檢。《動(dòng)物檢疫管理辦法》第四十三條規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品，不具備補(bǔ)檢條件的，予以收繳銷毀；具備補(bǔ)檢條件的，由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)補(bǔ)檢。但對(duì)于胴體、肉、臟器、蹄、頭等動(dòng)物產(chǎn)品，其檢疫應(yīng)當(dāng)結(jié)合對(duì)其供體動(dòng)物健康狀況檢查、同步檢疫等環(huán)節(jié)開(kāi)展。

6.動(dòng)物檢疫證明的注銷。動(dòng)物檢疫證明出具中出現(xiàn)錯(cuò)誤可以注銷重開(kāi)，但是需要在1小時(shí)內(nèi)完成。這也是國(guó)家動(dòng)物檢疫的一項(xiàng)預(yù)警機(jī)制，防止個(gè)別官方獸醫(yī)濫用注銷開(kāi)具檢疫證明。