動物防疫主要做法及問題建議

文│王敬茹（山東省濱州市濱城區(qū)畜牧獸醫(yī)服務(wù)中心）

王國慶*（山東省濱州市畜牧獸醫(yī)管理服務(wù)中心）

呂偉 蔡昊 李小貝（山東省濱州市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心）

山東省濱州市地處魯北平原，畜牧業(yè)歷史悠久，飼草飼料資源豐富，經(jīng)過多年發(fā)展已經(jīng)形成了自己的鮮明特色，主要畜種種源自給率達(dá)到75%，渤海黑牛、洼地綿羊、魯北白山羊、德州驢四大地方良種優(yōu)勢明顯。目前有禽、豬、牛、羊等規(guī)?；B(yǎng)殖場2431家，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到85.5%，養(yǎng)殖主體呈現(xiàn)出龍頭企業(yè)引領(lǐng)、集團(tuán)化發(fā)展、專業(yè)化分工趨勢。畜牧業(yè)作為濱州市五大千億級產(chǎn)業(yè)集群之一，2022年肉蛋奶總產(chǎn)91.37萬噸，全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值實(shí)現(xiàn)1315.32億元。動物防疫工作事關(guān)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)公共衛(wèi)生安全和生物安全，地方黨委政府始終高度重視。自2021年起在規(guī)模養(yǎng)殖場全面推行強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”，獸醫(yī)主管部門根據(jù)實(shí)際需要，多次深入基層開展調(diào)研，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，制定具體實(shí)施方案，保證了全市強(qiáng)制免疫工作的正常開展和高效推進(jìn)。目前規(guī)模養(yǎng)殖場和專業(yè)戶全面實(shí)行自主購買疫苗，自行開展動物免疫，自主申報(bào)財(cái)政補(bǔ)助。散養(yǎng)戶和確實(shí)無法自購自免的養(yǎng)殖專業(yè)戶由縣級統(tǒng)一采購強(qiáng)制免疫疫苗負(fù)責(zé)進(jìn)行集中免疫。通過調(diào)整實(shí)施補(bǔ)助政策，發(fā)揮市場機(jī)制在強(qiáng)制免疫疫苗經(jīng)銷采購、免疫服務(wù)等環(huán)節(jié)的決定性作用，提高了財(cái)政資金使用效率，深化了強(qiáng)制免疫工作機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)了畜禽養(yǎng)殖者免疫主體責(zé)任，全面提升了重大動物疫病防控能力。

一、防疫工作主要做法

1.壓實(shí)屬地管理責(zé)任。貫徹動物防疫工作各級政府負(fù)總責(zé)的要求，將動物疫病防控職責(zé)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理責(zé)任清單，壓實(shí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)履行第一責(zé)任人職責(zé)，建立多部門人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提高動物疫病防控整體效能?？h級畜牧獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)養(yǎng)殖量摸底統(tǒng)計(jì)和招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫所需疫苗，做好散養(yǎng)戶防疫兜底服務(wù)，提高前期資金預(yù)算的精確度，縮小預(yù)算與最后補(bǔ)貼資金使用總額的差距，確保轄區(qū)內(nèi)畜禽應(yīng)免盡免、抗體水平達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金需求的審核以及防疫工作等補(bǔ)助資金的籌集、撥付和監(jiān)督管理，提高資金使用效能。近三年來，每年財(cái)政安排資金四千余萬元，為全市動物防疫工作提供了堅(jiān)實(shí)保障。

2.抓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任。在以往的動物強(qiáng)制免疫模式下，養(yǎng)殖場戶誤認(rèn)為政府是動物強(qiáng)制免疫的責(zé)任主體。近三年來通過各種信息平臺，市縣畜牧獸醫(yī)部門開展了一系列專題培訓(xùn)和靈活多樣的宣傳推介活動，加強(qiáng)新修訂《中華人民共和國畜牧法》《中華人民共和國動物防疫法》及相關(guān)法規(guī)的解讀、培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營者動物防疫主體責(zé)任意識顯著提高。日趨精簡優(yōu)化“先打后補(bǔ)”各項(xiàng)流程，真正實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)殖場戶“自主申報(bào)、在線審核、直補(bǔ)到戶”，讓“群眾少跑腿，數(shù)據(jù)多走路”，打通了便民服務(wù)“最后一公里”。2023年以來符合條件承諾參加強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”養(yǎng)殖場戶3023個，申請補(bǔ)助畜禽數(shù)量約占全市存欄量的86%以上。目前，全市初步建立了生物制品生產(chǎn)商、代理商競爭有序的強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)體系，滿足了養(yǎng)殖場戶動物用疫苗多樣化需求，為2025年全面取消政府招標(biāo)采購強(qiáng)制免疫疫苗供應(yīng)打下了良好基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。一是根據(jù)轄區(qū)養(yǎng)殖場戶分布情況實(shí)行網(wǎng)格化管理?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站固定人員、明確職責(zé)，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營主體的日常監(jiān)管巡查。全市325名村級動物防疫員對規(guī)模養(yǎng)殖、屠宰、無害化處理等1654個重點(diǎn)場所實(shí)施動物衛(wèi)生監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)評估分級管理，實(shí)施差異化管理，開展精準(zhǔn)化服務(wù)。尤其對自購自免養(yǎng)殖場戶加強(qiáng)監(jiān)督管理，健全免疫檔案，監(jiān)督指導(dǎo)其落實(shí)免疫、消毒、檢疫、無害化處理等各項(xiàng)防控措施，依法履行強(qiáng)制免疫義務(wù)，確保畜禽應(yīng)免盡免。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)不履行防疫、檢疫等主體責(zé)任的養(yǎng)殖場戶，一律按照規(guī)定從嚴(yán)處罰。二是依托山東省智慧畜牧云平臺業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)，構(gòu)建養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無害化處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互相印證的動物疫病防控閉環(huán)管理機(jī)制。對養(yǎng)殖場戶動物免疫、疫病檢測、檢疫申報(bào)、無害化處理等情況進(jìn)行動態(tài)管理、實(shí)時(shí)掌握。目前錄入從業(yè)主體15900余人，備案畜禽運(yùn)輸車輛1470余臺，登記畜禽販運(yùn)主體7500余個，提高了獸醫(yī)監(jiān)管工作效率。三是強(qiáng)化檢疫監(jiān)督。全市設(shè)立檢疫申報(bào)點(diǎn)115個，向56個畜禽屠宰場派駐官方獸醫(yī)（協(xié)檢員）240人。官方獸醫(yī)嚴(yán)把產(chǎn)地檢疫關(guān)，未按規(guī)定開展免疫的不得出具動物產(chǎn)地檢疫合格證。嚴(yán)格落實(shí)省外輸入易感動物及動物產(chǎn)品走指定通道制度。四是市縣畜牧部門每年制定動物疫病監(jiān)測流調(diào)計(jì)劃，加強(qiáng)疫病日常檢測、集中檢測和專項(xiàng)檢測，實(shí)現(xiàn)動物病原和免疫效果檢測全時(shí)段、各環(huán)節(jié)、重要疫病全覆蓋。五是每年集中免疫結(jié)束后，分組對縣區(qū)防疫工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，按照“雙隨機(jī)”原則，抽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)查閱防疫檔案，現(xiàn)場采集樣品，及時(shí)評估免疫效果。

4.建立工作考核機(jī)制。自2022年開始，市委、市政府把動物疫病強(qiáng)制免疫“先打后補(bǔ)”抗體合格水平列為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略綜合考核指標(biāo)。每年各縣疫控中心對自購自免的養(yǎng)殖場和專業(yè)戶按照不低于20%的比例隨機(jī)抽檢，免疫抗體檢測3.6萬余份，監(jiān)督抽檢范圍涵蓋“先打后補(bǔ)”所有病種，未達(dá)到免疫抗體合格要求的責(zé)令及時(shí)補(bǔ)免。市疫控中心實(shí)驗(yàn)室按照年度計(jì)劃和不重復(fù)原則隨機(jī)開展兩次集中風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，評估動物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。年末，市畜牧獸醫(yī)主管部門根據(jù)免疫率、抗體合格率、補(bǔ)助資金到位率等指標(biāo)，按照考核辦法進(jìn)行賦分，以重大動物疫病防治指揮部名義通報(bào)。通過重點(diǎn)工作考核實(shí)現(xiàn)了組織領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和技術(shù)評價(jià)的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)了動物疫病強(qiáng)制免疫工作的高效開展。

二、 防疫工作存在的問題

1.防疫工作體制尚未理順。2018年事業(yè)單位改革以來，原有以獸醫(yī)行政主管部門為核心，動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為支撐的獸醫(yī)防疫監(jiān)督體制被打破，防疫、檢疫、監(jiān)督和執(zhí)法職能被深度重構(gòu)。濱州市、縣（市區(qū)）獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置不盡相同，大量行政管理工作由抽調(diào)的專業(yè)技術(shù)人員或委托給所屬事業(yè)單位承擔(dān)，畜牧獸醫(yī)行政管理、綜合執(zhí)法、技術(shù)支撐相互銜接、相互支持的高效運(yùn)行體系尚未建成。動物防疫、檢疫、檢測等工作難以做到專人專職，尤其是動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法環(huán)節(jié)明顯存在短板，執(zhí)法辦案數(shù)量少，打擊逃避檢疫監(jiān)管力度不夠，嚴(yán)重影響了動物衛(wèi)生監(jiān)督工作成效。

2.防疫隊(duì)伍能力有待提升。獸醫(yī)工作專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，工作時(shí)間長、權(quán)責(zé)矛盾突出。畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員年齡老化，身兼數(shù)職情況普遍，人員管理不規(guī)范。村級動物防疫員待遇偏低，專業(yè)水平差距大。部分縣（市、區(qū)）經(jīng)費(fèi)不足，未按照規(guī)定落實(shí)獸醫(yī)衛(wèi)生津貼。市縣獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室人員變動頻繁、專業(yè)技術(shù)人員偏少、硬件條件偏弱?？h級實(shí)驗(yàn)室動物疫病檢測樣品數(shù)量偏少，檢測覆蓋面不足，技術(shù)支撐能力弱化?；鶎蛹夹g(shù)培訓(xùn)不系統(tǒng)，專業(yè)技術(shù)知識更新慢，工作效率低，嚴(yán)重影響了動物疫病強(qiáng)制免疫、檢疫監(jiān)督等工作正常開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)相對滯后。全市85個主要涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦），配備管理服務(wù)人員僅有201人，大中專學(xué)歷占50.75%，學(xué)歷普遍偏低，專業(yè)技術(shù)服務(wù)能力偏弱。獸醫(yī)站承擔(dān)著防疫、檢疫、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作任務(wù)日益繁重，業(yè)務(wù)骨干嚴(yán)重缺乏。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公場所和設(shè)施簡陋，檢疫交通工具、檢疫工具箱、采樣工具等必要設(shè)備配備不夠，配備交通工具的獸醫(yī)站不足30%。檢驗(yàn)檢測儀器設(shè)備不足、精準(zhǔn)度不高，對動物疫病檢測難以達(dá)到快、準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)要求。政策資金支持顯著不足，機(jī)構(gòu)歸口管理不一致、人員作用發(fā)揮不充分，導(dǎo)致了動物疫病防控基礎(chǔ)不牢固。

4.信息平臺數(shù)據(jù)應(yīng)用價(jià)值有待挖掘。濱州傳統(tǒng)飼養(yǎng)模式歷史悠久，畜禽養(yǎng)殖面廣、量大、點(diǎn)多，規(guī)模化程度仍然偏低，養(yǎng)殖場戶信息錄入難度大、更新慢。盡管近幾年畜牧獸醫(yī)信息化建設(shè)有了長足發(fā)展，但行業(yè)從業(yè)者素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)知識水平差距較大，難以適應(yīng)信息化監(jiān)管的要求。養(yǎng)殖檔案填寫不完整、不規(guī)范、不及時(shí)、填寫錯誤等情況時(shí)常出現(xiàn)。行業(yè)直連直報(bào)信息系統(tǒng)、省畜牧智慧云平臺系統(tǒng)等多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)及子模塊間功能不兼容，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，行業(yè)數(shù)據(jù)與法定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致等等，嚴(yán)重影響了平臺數(shù)據(jù)的分析應(yīng)用價(jià)值。

三、動物防疫工作建議

1.加快理順獸醫(yī)工作體制機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“人病獸防、關(guān)口前移”的生物安全防護(hù)總要求，按照省政府辦公廳《關(guān)于健全完善動物疫病防控體系切實(shí)增強(qiáng)人畜共患病與重大動物疫病防控能力的意見》（魯政辦字［2022］60號）部署規(guī)定，盡快理順畜牧獸醫(yī)工作體制，統(tǒng)一動物防疫機(jī)構(gòu)設(shè)置，健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)基層動物防疫體系建設(shè)，配齊配強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏游锓酪吖ぷ飨嚓P(guān)的獸醫(yī)專業(yè)工作人員，改善裝備條件，暢通上下左右銜接機(jī)制。綜合運(yùn)用績效考核、行政約談等手段，推動落實(shí)防疫工作責(zé)任制，逐步健全完善市級部署、縣級落實(shí)、鎮(zhèn)級組織、村居協(xié)助的動物疫病防控管理體系。

2.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步調(diào)整理順明確主管部門、事業(yè)單位、綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間職能職責(zé)，建立市縣統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法人員，加大動物衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法力度，提高辦案數(shù)量質(zhì)量。嚴(yán)格畜禽調(diào)運(yùn)監(jiān)管，加強(qiáng)經(jīng)紀(jì)人和畜禽運(yùn)輸車輛備案管理，落實(shí)輸入易感動物及其產(chǎn)品指定通道進(jìn)入制度。通過執(zhí)法辦案，嚴(yán)厲打擊應(yīng)免未免、應(yīng)檢未檢等違法行為，真正做到“以監(jiān)促檢、以檢促防”，“防、檢、監(jiān)”一體化推進(jìn)，確保建立有效的免疫屏障，從源頭上降低人畜共患病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，保障公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.加大財(cái)政扶持力度。統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整動物疫病強(qiáng)制免疫等防疫補(bǔ)助資金使用方向，支持市縣兩級動物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)進(jìn)行獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室改造提升和二級生物安全實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，提升化驗(yàn)室檢測和診斷能力。支持有條件的規(guī)模養(yǎng)殖場戶建設(shè)無疫小區(qū)。對已建成的動物疫病凈化廠、無疫小區(qū)進(jìn)行獎補(bǔ)。提高病死畜禽無害化處理和動物強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。同步提高基層獸醫(yī)工作人員工資待遇。通過政府購買獸醫(yī)服務(wù)，支持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)開展動物防疫和疫病診療活動。

4.夯實(shí)基層防疫基礎(chǔ)?？茖W(xué)合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站和檢疫申報(bào)點(diǎn)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（檢疫申報(bào)點(diǎn)）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站（檢疫申報(bào)點(diǎn)）有編制、有場所、有設(shè)施，優(yōu)化崗位設(shè)置，明確崗位職責(zé)，穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍，做到事有人管、活有人干。完善官方獸醫(yī)考試、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、獎懲一體化管理辦法。建立村級動物防疫員工作績效考核和工資合理增長機(jī)制，按照規(guī)定落實(shí)畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼，確保專業(yè)人才引得來、留得住。配備更新信息化檢疫及監(jiān)管所需的設(shè)施設(shè)備和必要的動物防疫設(shè)備，落實(shí)動物防疫、檢疫監(jiān)督等工作所需交通工具和應(yīng)急物資儲備。優(yōu)化山東智慧畜牧云平臺模塊設(shè)置，整合相關(guān)業(yè)務(wù)平臺資源，深入推廣應(yīng)用信息化、智能化手段，打破不同平臺、系統(tǒng)間數(shù)據(jù)壁壘，讓數(shù)據(jù)資源共享，構(gòu)建養(yǎng)殖、防疫、檢疫、監(jiān)測、屠宰、無害化處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)全鏈條信息化閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制，快速提升重大動物疫病綜合防控能力。

5.加快提升獸醫(yī)社會化服務(wù)能力。獸醫(yī)社會化服務(wù)是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要組成部分，是獸醫(yī)服務(wù)的重要實(shí)現(xiàn)形式。讓有資質(zhì)的獸醫(yī)社會化服務(wù)主體承擔(dān)更多的獸醫(yī)技術(shù)工作，能有效緩解獸醫(yī)公共服務(wù)資源不足的矛盾，提高獸醫(yī)服務(wù)質(zhì)量。獸醫(yī)主管部門應(yīng)制定政府購買獸醫(yī)服務(wù)項(xiàng)目清單，拓寬服務(wù)主體，豐富服務(wù)內(nèi)容，創(chuàng)新服務(wù)手段，及時(shí)開展主體服務(wù)評價(jià)和服務(wù)項(xiàng)目績效評估，建立社會化服務(wù)主體退出機(jī)制。探索建立獸醫(yī)社會化服務(wù)組織和主管部門之間疫病診斷預(yù)警、抗體檢測等相關(guān)信息共享的銜接機(jī)制，為供需雙方搭建平臺，充分挖掘社會化組織獸醫(yī)服務(wù)潛力，運(yùn)用政府和市場兩種資源共同推進(jìn)動物防疫工作。

6.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)官方獸醫(yī)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)施動物疫病管理服務(wù)崗位能力提升行動，通過舉辦網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、現(xiàn)場培訓(xùn)班開展行業(yè)技能競賽等活動，大力培養(yǎng)畜牧經(jīng)紀(jì)人、養(yǎng)殖能手、“土專家”“農(nóng)秀才”等農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。加強(qiáng)官方獸醫(yī)、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、村級動物防疫員以及養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升行業(yè)管理者和從業(yè)主體的法治意識、生物安全防護(hù)意識、專業(yè)服務(wù)能力。在明白紙、宣傳冊、掛圖等傳統(tǒng)宣傳方式的基礎(chǔ)上拓寬新聞媒介宣傳渠道，加大宣傳力度。深入基層開展調(diào)查研究，了解基層所需所盼，及時(shí)編發(fā)獸醫(yī)知識問答和惠農(nóng)政策簡易讀本，確保行業(yè)從業(yè)人員應(yīng)知盡知應(yīng)會，增強(qiáng)動物疫病防范意識。轉(zhuǎn)變工作思路，創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化獸醫(yī)管理措施，不斷提升管理服務(wù)的科學(xué)性和實(shí)效性，引導(dǎo)社會力量廣泛參與動物防疫工作，真正形成全員參與動物疫病防控的良好氛圍。