寧夏同心縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)及運(yùn)行情況思考

文│楊佳冰 閆小芹 李萍 周海寧 宗亮澤 張學(xué)軍 王曉亮（寧夏動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

楊學(xué)云（寧夏回族自治區(qū)同心縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心）

寧夏回族自治區(qū)所轄5個(gè)地級(jí)市、22個(gè)縣（區(qū)）、183個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)模式已全面建成，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)覆蓋面達(dá)到100%。大部分服務(wù)組織的服務(wù)內(nèi)容主要是動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)采樣、疫情排查、疫情報(bào)告和防疫消毒等，只有少數(shù)服務(wù)組織還開展獸藥飼料經(jīng)營(yíng)、冷配、獸醫(yī)診療等，已逐漸不能滿足未來的動(dòng)物疫病防控和現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求。為進(jìn)一步了解掌握寧夏獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)與管理，在運(yùn)行中存在的問題及意見建議，提升行業(yè)自律、強(qiáng)化監(jiān)管、著力構(gòu)建主體多元、設(shè)施完善、管理規(guī)范、運(yùn)行高效、服務(wù)專業(yè)的新型獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)體系，提升獸醫(yī)整體服務(wù)水平。針對(duì)寧夏回族自治區(qū)同心縣獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織發(fā)展整體薄弱的現(xiàn)狀及存在的主要問題，對(duì)其進(jìn)行了調(diào)研，提出了意見建議。

一、材料與方法

目前，寧夏22個(gè)縣（區(qū)）建立服務(wù)組織136個(gè)，從業(yè)人員1499人，均以公司或合作社形式進(jìn)行工商注冊(cè)，員工80%來源于原村級(jí)防疫員，服務(wù)組織與員工沒有簽訂正式勞動(dòng)合同，只簽訂勞務(wù)合同或協(xié)議，每一年或半年簽訂一次。公司只給員工繳納了意外傷害險(xiǎn)。寧夏民興春暉農(nóng)牧科技服務(wù)有限公司于2018年3月進(jìn)行了工商注冊(cè)，是其中具有代表性的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織之一。通過對(duì)其組織建設(shè)及運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)研，可掌握寧夏獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織建設(shè)及運(yùn)行的基本問題，結(jié)合工作實(shí)際提出解決建議。

二、結(jié)果

1.寧夏整體情況。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》的改革要求，2017年，原農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于做好 2018 年獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)推進(jìn)工作的通知》，對(duì)推進(jìn)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提出了更加明確具體的方向和措施要求。自治區(qū)也出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，明確了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、保障措施等，為獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革提供了政策支持。各縣（區(qū)）政府及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門經(jīng)過了幾年的摸索，獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)改革取得了一定發(fā)展。目前，全區(qū)22個(gè)縣（區(qū)）已全面完成收益社會(huì)化服務(wù)改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)獸醫(yī)服務(wù)覆蓋率達(dá)到100%，主要承擔(dān)動(dòng)物疫病免疫、驅(qū)蟲、監(jiān)測(cè)采樣、疫情排查、疫情報(bào)告、防疫消毒、協(xié)檢、宣傳等服務(wù)。現(xiàn)有獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織136個(gè)、從業(yè)人員1499人，人均年收入1.8萬元。其中，大專以上學(xué)歷占13%，高中學(xué)歷占27%，初中級(jí)以下學(xué)歷占60%；50歲以上人員占62%，整體文化素質(zhì)不高，年齡偏大。

2.調(diào)研點(diǎn)基本情況。

（1）人員結(jié)構(gòu)及收入狀況。公司共有48人，平均年齡50歲，大專學(xué)歷2人，中專學(xué)歷5人，執(zhí)業(yè)獸醫(yī)1人。公司主要經(jīng)費(fèi)來源于同心縣購買動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫、采樣、疫情排查等服務(wù)的財(cái)政預(yù)算資金和其他服務(wù)資金，每年約49萬元。防疫員年人均工資3萬元，負(fù)責(zé)人約4萬元。

（2）經(jīng)營(yíng)范圍及制度。公司主要從事同心縣3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的動(dòng)物疫病免疫、監(jiān)測(cè)采樣、疫情排查、疫情報(bào)告和防疫消毒等工作。公司負(fù)責(zé)人還同時(shí)從事家畜診療和獸藥營(yíng)銷等工作。公司在管理方面制定了人員培訓(xùn)、物資管理等相關(guān)制度。同心縣動(dòng)物疾病預(yù)防控制中心對(duì)防疫公司建立了工作考核制度，采用抽查、采樣監(jiān)測(cè)的方式評(píng)估防疫公司工作完成情況。公司防疫員平時(shí)采用2人或3人一組的方式開展動(dòng)物防疫工作，養(yǎng)殖場(chǎng)戶與防疫員建立了工作微信群，及時(shí)溝通春、秋兩季集中免疫和平時(shí)的補(bǔ)免工作。動(dòng)物防疫信息系統(tǒng)上線以來，防疫員已學(xué)會(huì)并熟悉相關(guān)操作方法，“先打后補(bǔ)”、防疫信息錄入等工作已能夠通過系統(tǒng)進(jìn)行上傳。

（3）設(shè)施設(shè)備。公司的辦公用房為同心縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局調(diào)配鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的辦公用房免費(fèi)使用。防疫用冷藏冷鏈、免疫、消毒及防護(hù)等設(shè)備由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門采購配發(fā)。

3.存在的主要問題。

（1）地方政府對(duì)動(dòng)物防疫事業(yè)重視程度不足。經(jīng)調(diào)研了解到，寧夏民興春暉農(nóng)牧科技服務(wù)有限公司存在拖欠動(dòng)物防疫員2022年工資的問題。原因是2022年同心縣政府未將政府購買獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，未與獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織簽訂服務(wù)合同，導(dǎo)致2022年防疫員工資未及時(shí)兌付，嚴(yán)重打擊了防疫員的工作積極性，對(duì)2023年牛羊布病專項(xiàng)免疫工作產(chǎn)生了不利影響，全縣的獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織都存在這一問題?，F(xiàn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)雖已到位，但需同心縣政府就防疫員2022年工資兌付問題開專題會(huì)，形成相關(guān)會(huì)議紀(jì)要用于財(cái)政報(bào)銷手續(xù)，截至目前相關(guān)工作仍未開展。

（2）工作經(jīng)費(fèi)用途未做細(xì)化?？h財(cái)政2023年與該公司簽訂合同劃撥工作經(jīng)費(fèi)約49萬元，但未就具體工作費(fèi)用做出細(xì)化說明，導(dǎo)致防疫經(jīng)費(fèi)不足以應(yīng)對(duì)實(shí)際工作負(fù)擔(dān)。經(jīng)了解，同心縣整體存在這一問題，在合同經(jīng)費(fèi)用途方面沒有做出詳細(xì)約定，仍沿用過去的老做法，籠統(tǒng)的按照約定的人員工資收入計(jì)算防疫經(jīng)費(fèi)。當(dāng)開展一些除動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作以外的工作（如“大清洗大消毒”、疫情排查等）時(shí)，無法調(diào)動(dòng)員工的工作積極性。究其原因是沒有對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行科學(xué)公正的服務(wù)價(jià)格評(píng)估，是制約寧夏回族自治區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織人員工資提升的根本問題。

（3）防疫公司拓展服務(wù)范圍意愿不強(qiáng)。防疫公司負(fù)責(zé)人對(duì)未來拓展服務(wù)范圍意愿不強(qiáng)，存在單純依靠政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的思想。國(guó)家計(jì)劃于2025年全國(guó)退出動(dòng)物強(qiáng)制免疫工作，屆時(shí)這類防疫公司可能受到嚴(yán)重影響。經(jīng)調(diào)研了解，這也是同心縣乃至于全區(qū)普遍存在的問題。究其原因是，地方政府、基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在政策導(dǎo)向、法規(guī)制度、發(fā)展環(huán)境等方面支持獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)的發(fā)展力度不足，導(dǎo)致防疫公司負(fù)責(zé)人對(duì)行業(yè)前景不樂觀、沒有積極性。

（4）防疫公司人員培訓(xùn)和物資管理有待加強(qiáng)。經(jīng)調(diào)研組實(shí)地查看人員培訓(xùn)、物資出入庫記錄等材料以及疫苗庫情況，發(fā)現(xiàn)過期疫苗與正常疫苗混合保存、物資擺放雜亂、記錄填寫不規(guī)范等問題。經(jīng)調(diào)研了解，目前同心縣乃至于全區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站、獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織疫苗庫管理方面都存在不同程度的問題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和防疫公司共用一個(gè)疫苗庫，縣級(jí)下發(fā)的疫苗直接在防疫公司進(jìn)行入庫管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站沒有單獨(dú)的賬冊(cè)記錄手續(xù)，也不監(jiān)督指導(dǎo)防疫公司的疫苗庫出入庫管理工作，空有相關(guān)制度而不執(zhí)行。

（5）當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖從業(yè)人員對(duì)動(dòng)物防疫政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)溝通交流，反映當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖從業(yè)人員對(duì)動(dòng)物防疫政策、法規(guī)認(rèn)識(shí)不足。防疫員在進(jìn)行疫苗免疫工作時(shí)，不幫助保定動(dòng)物。國(guó)家退出強(qiáng)制免疫后，散養(yǎng)戶自行免疫家畜的意愿度不高。經(jīng)調(diào)研了解，這是全區(qū)乃至于全國(guó)都普遍存在的問題，新《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》出臺(tái)以來，各級(jí)動(dòng)物防疫部門雖然進(jìn)行了大力宣傳，但民眾普遍認(rèn)識(shí)水平不高，需繼續(xù)加強(qiáng)宣傳。

三、對(duì)策建議

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理。同心縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極與縣政府溝通，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)財(cái)務(wù)手續(xù)，盡快兌付防疫員2022年工資，提高防疫員工作積極性。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)目前全區(qū)獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)行過程中出現(xiàn)的資金支持、政策引領(lǐng)、法規(guī)制度等方面，出臺(tái)適用于全區(qū)的規(guī)范性指導(dǎo)文件，規(guī)范獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織運(yùn)行管理工作，科學(xué)合理、細(xì)化制定相關(guān)防疫經(jīng)費(fèi)參考標(biāo)準(zhǔn)（如不同動(dòng)物種類的免疫費(fèi)用、不同風(fēng)險(xiǎn)的操作費(fèi)用、疫情排查費(fèi)用、清洗消毒費(fèi)用等），給獸醫(yī)社會(huì)化服務(wù)組織營(yíng)造管理有效、支持到位、科學(xué)規(guī)范的生存發(fā)展環(huán)境。

2.積極引領(lǐng)、加強(qiáng)培訓(xùn)。建議繼續(xù)做好全區(qū)高素質(zhì)農(nóng)民獸醫(yī)社會(huì)化經(jīng)營(yíng)服務(wù)人才培育項(xiàng)目工作，使防疫員、防疫公司負(fù)責(zé)人開闊眼界，就家畜診療、獸藥及獸用生物制品銷售、飼料銷售等方面積極謀劃拓展公司服務(wù)范圍，做大做強(qiáng)。提高專業(yè)技能和經(jīng)營(yíng)管理水平，規(guī)范疫苗庫、物資庫管理，規(guī)范填寫各類記錄和檔案。

3.積極宣傳、提高認(rèn)識(shí)。建議由農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧獸醫(yī)局牽頭，指導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局向廣大養(yǎng)殖從業(yè)人員繼續(xù)加強(qiáng)宣傳國(guó)家動(dòng)物防疫相關(guān)政策、法規(guī)，提高防疫主體意識(shí)。建立相應(yīng)獎(jiǎng)懲制度，對(duì)不配合進(jìn)行集中免疫和疫情排查的養(yǎng)殖戶、不配合進(jìn)行清洗消毒的販運(yùn)戶、拒絕“先打后補(bǔ)”的規(guī)模場(chǎng)采取相應(yīng)措施，如開具防疫責(zé)任書、減少項(xiàng)目支持、列入“黑名單”等，努力營(yíng)造主動(dòng)參與、積極配合、落實(shí)有效的動(dòng)物防疫社會(huì)環(huán)境。