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    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇

    2023-12-05 12:56:01黃承偉
    公關世界 2023年19期
    關鍵詞:共同富裕差距城鄉(xiāng)

    黃承偉

    進入新時代,以習近平同志為核心的黨中央把握時代特征、歷史任務和發(fā)展目標的新變化,把逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置上,著力推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,采取有力措施保障和改善民生,打贏脫貧攻堅戰(zhàn),全面建成小康社會,為促進共同富裕創(chuàng)造了良好條件?,F(xiàn)在,已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,是黨中央作出的重大決策部署,是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。鄉(xiāng)村振興和共同富裕蘊涵著豐富內(nèi)在邏輯,全面推進鄉(xiāng)村振興,要在共同富裕目標指引下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與實現(xiàn)共同富裕的內(nèi)在邏輯

    鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)共同富裕的基礎和必要條件,共同富裕是鄉(xiāng)村振興的指引和落腳點。全面準確把握二者的內(nèi)在邏輯關系,具有重要的理論和實踐意義。

    鄉(xiāng)村振興是持續(xù)夯實共同富?;A的必然要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,必須牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線,這和實現(xiàn)共同富裕的基礎在內(nèi)涵、目標、方向等方面具有完全一致性。一方面,鞏固脫貧攻堅成果,防止發(fā)生規(guī)模性返貧,是鄉(xiāng)村振興的首要任務和前提。而共同富裕的前提就是沒有貧困,區(qū)域之間、群體之間發(fā)展差距、收入差距控制在一定范圍內(nèi)。因此,脫貧攻堅任務完成后,黨中央明確提出設立5年過渡期,作出實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署,目的是要求各地各部門將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,健全鄉(xiāng)村振興領導體制和工作體系,加快推進脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興,為實現(xiàn)共同富裕夯實根基。另一方面,糧食安全是國家安全的重要基礎,是鄉(xiāng)村振興的首要任務,也是實現(xiàn)共同富裕的重要標志。確保我國糧食安全,中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上,飯碗里主要裝中國糧,這是共同富裕的前提。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確保糧食安全,就是為實現(xiàn)共同富裕穩(wěn)固基礎。

    鄉(xiāng)村振興是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展促進共同富裕的戰(zhàn)略選擇。加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局,是黨中央明確的重大戰(zhàn)略任務,是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。首先,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將更充分挖掘農(nóng)村的巨大內(nèi)需空間。一方面,廣大農(nóng)村的基礎條件與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的要求不同程度存在差距,這為鄉(xiāng)村發(fā)展投資提供了巨大空間。另一方面,隨著收入增加,農(nóng)村居民消費結(jié)構升級、生活質(zhì)量持續(xù)提高、消費方式逐步轉(zhuǎn)變,農(nóng)村消費市場的成熟和農(nóng)村消費潛力的釋放,為新發(fā)展格局的國內(nèi)大循環(huán)提供了廣闊市場空間。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,助力6億左右農(nóng)民增加收入,會激發(fā)廣大鄉(xiāng)村居民的消費需求,同時鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)休閑觀光、農(nóng)村康養(yǎng)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷發(fā)展,也會進一步帶動城市居民的消費需求。其次,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,把鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為目標,通過大力發(fā)展高標準農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電商、新型服務業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游、田園綜合體等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài),有利于更好提升農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量效益和競爭力;通過農(nóng)業(yè)科技裝備的強化和智慧農(nóng)業(yè)的建設,以及高標準農(nóng)田建設工程、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)的建設,為構建新發(fā)展格局穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤;通過打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、三產(chǎn)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設等,促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)質(zhì)量效益和競爭力的提升,助力構建新發(fā)展格局。第三,鄉(xiāng)村振興有利于突破城鄉(xiāng)之間多方面體制機制障礙,促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推進產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興,加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,縮小城鄉(xiāng)差距,破除影響城鄉(xiāng)暢通的體制機制障礙,正是城鄉(xiāng)融合發(fā)展、邁向共同富裕的關鍵步驟。

    鄉(xiāng)村振興是縮小發(fā)展差距扎實推動共同富裕的必由之路。扎實推動共同富裕,要提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、包容性,著力擴大中等收入群體規(guī)模,促進基本公共服務均等化,推動農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。從促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展維度看,一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略相輔相成,建立資源要素配置向農(nóng)村地區(qū)傾斜的體制機制和政策體系,將有力促進城鄉(xiāng)發(fā)展差距、區(qū)域發(fā)展差距的縮小,促進城鄉(xiāng)要素雙向流動、城鄉(xiāng)良性互動格局構建。另一方面,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略著眼于優(yōu)化農(nóng)村公共基礎設施建設,逐步建成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務體系。從促進中等收入群體不斷擴大維度看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過深化土地制度三權分置改革,持續(xù)增加農(nóng)民收入;深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入,逐步推動更多低收入人群邁入中等收入行列。從促進基本公共服務均等化維度看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把公共基礎設施建設的重點放在農(nóng)村,在推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化上持續(xù)發(fā)力,加強普惠性、兜底性、基礎性民生建設。從促進社會團結(jié)和社會進步維度看,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構的體制性障礙、全面深化農(nóng)村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動等手段,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制,實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

    實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、走共同富裕道路,是人類文明新形態(tài)的創(chuàng)新探索,是人類文明發(fā)展趨勢和光明前景的重要彰顯。從全球范圍看,如何實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化依然是世界現(xiàn)代化進程中始終沒有真正完成的發(fā)展事業(yè)。我國以鄉(xiāng)村振興為抓手,把“三農(nóng)”工作作為治國理政的重中之重,以農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展破題農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,這是人類國家現(xiàn)代化發(fā)展史上的全新探索和偉大成就,為發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化展示了新路徑、新圖景。具體來看,鄉(xiāng)村振興為物質(zhì)文明發(fā)展提供重要支撐,構成了共同富裕的物質(zhì)基礎;鄉(xiāng)村振興目的是促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,落實全過程人民民主,促進政治文明的持續(xù)發(fā)展;鄉(xiāng)村振興著力傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,充分挖掘文化價值繁榮文化產(chǎn)業(yè),堅定中華民族文化自信,促進文化認同,充分呈現(xiàn)共同富裕是人民群眾物質(zhì)生活和精神生活都富裕的人類精神文明新形態(tài);鄉(xiāng)村振興的重要目標就是農(nóng)民生活富裕美好,基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務均等化,農(nóng)村居民收入不斷增加,城鄉(xiāng)居民收入差距和生活水平差距顯著縮小,鄉(xiāng)村社會文明程度不斷提高,加快形成共同富裕的社會形態(tài);鄉(xiāng)村振興以生態(tài)文明為指引,推動人與自然和諧共存,在大力發(fā)展節(jié)約型農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)的同時,推動農(nóng)村能源結(jié)構加快轉(zhuǎn)型,把“雙碳”目標融入鄉(xiāng)村振興方方面面,促進我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構、農(nóng)民生產(chǎn)生活方式加快向綠色化、可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,走出融經(jīng)濟和環(huán)境可持續(xù)性于一體的共同富裕綠色發(fā)展道路。

    推進共同富裕最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村

    習近平總書記深刻指出,全面建設社會主義現(xiàn)代化國家,扎實推進共同富裕,最艱巨最繁重的任務仍然在農(nóng)村。對于這一重要論斷,可從以下三個方面加以理解。

    推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程、建設農(nóng)業(yè)強國,是全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的內(nèi)在要求,是扎實推進共同富裕的必然舉措。目前,我國農(nóng)業(yè)大而不強、競爭力偏弱仍是突出問題。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和貿(mào)易量大,但國際競爭力不強。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),2021年我國農(nóng)業(yè)增加值達到約1.29萬億美元,約占全球農(nóng)業(yè)增加值總量的30.9%;2022年我國農(nóng)產(chǎn)品進出口總額達3343.2億美元。但我國農(nóng)產(chǎn)品在價格、質(zhì)量等方面競爭力相對較弱,國內(nèi)糧食等農(nóng)產(chǎn)品價格普遍超過國際市場。二是我國農(nóng)業(yè)機械化、科技化水平與美國、荷蘭等農(nóng)業(yè)強國相比仍存在較大差距。2022年,全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率突破72%,但畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工、設施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)機械化率約在30%-40%,產(chǎn)業(yè)機械化水平提升空間很大。2022年我國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率為62.4%,但相比美國、德國、荷蘭等發(fā)達國家80%以上的水平,仍有一定距離。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足也是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板,如大型農(nóng)機裝備和智能設備核心部件長期受制于人、高端品質(zhì)種子仍依賴進口、智慧農(nóng)業(yè)起步晚發(fā)展慢等。三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模小、生產(chǎn)效率低。數(shù)據(jù)顯示,截至2016年底,全國農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶2.07億戶,耕地面積20.24億畝,種植戶平均規(guī)模僅為9.78畝,小規(guī)模家庭經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)主要生產(chǎn)經(jīng)營方式和顯著特點。

    城鄉(xiāng)基礎設施和公共服務差距大,制約了城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展差距和城鄉(xiāng)居民收入差距的縮小,影響了城鄉(xiāng)共同富裕的進程和成色。一是農(nóng)村一直是基本公共服務供給的薄弱環(huán)節(jié),自然條件和歷史因素等多方面制約造成農(nóng)村公共服務特別是優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務資源供給不足。二是與城市相比,農(nóng)村在諸多領域的基礎設施建設仍然存在短板。如鄉(xiāng)村道路交通、數(shù)字通信等基礎設施建設存在較大差距;農(nóng)村污水處理、生活垃圾無害化處理等設施不健全。數(shù)據(jù)顯示,2021年城市和農(nóng)村供水普及率分別為99.38%、84%,相差15個百分點;2021年城市污水處理率已超過97%,但農(nóng)村生活污水治理率僅為28%左右。

    農(nóng)村居民收入水平相對較低,城鄉(xiāng)之間、農(nóng)村內(nèi)部收入差距較大,農(nóng)村地區(qū)消費水平偏低等,是扎實推動農(nóng)村農(nóng)民共同富裕面臨的突出難題。首先,城鄉(xiāng)居民收入倍差仍處高位。2022年全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入49283元,農(nóng)村居民人均可支配收入20133元,城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比值為2.45,比上年縮小0.05。盡管城鄉(xiāng)居民人均收入倍差呈下降趨勢,但整體差距仍較大。其次,不同地區(qū)農(nóng)村收入差距突出。據(jù)2022年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示,全國排名后5位的省份甘肅、貴州、青海、云南和陜西,其農(nóng)村居民可支配收入算術平均值僅相當于排名前5位的省市(上海、浙江、北京、天津、江蘇)的41%,東西部地區(qū)農(nóng)村居民收入差距仍較大。再次,2022年全國居民恩格爾系數(shù)為30.5%,其中城鎮(zhèn)為29.5%,農(nóng)村為33.0%,農(nóng)村相對而言恩格爾系數(shù)更高,生活富裕程度與城鎮(zhèn)相比還有一定差距。此外,在讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果方面還存在一些短板。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員年齡結(jié)構偏大、文化程度偏低,農(nóng)民消費存在一定“重物質(zhì)輕文化”現(xiàn)象,城鄉(xiāng)消費方式和理念仍存在不小差距;農(nóng)村高水平、高品質(zhì)的公共文化供給相對缺乏,難以滿足人民群眾日益增長的對高品質(zhì)精神文化生活的新期待;高素質(zhì)農(nóng)民發(fā)展程度相對較低,農(nóng)民及農(nóng)村人才培育任重道遠。

    在共同富裕目標指引下推進鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展

    實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求,實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇,是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。新征程上,要全面學習貫徹習近平總書記關于“三農(nóng)”工作重要論述,加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領導,以共同富裕目標為指引,牢牢守住兩條底線,統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”,激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。

    辦好農(nóng)村的事情,實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,關鍵在黨。要堅持黨領導“三農(nóng)”工作原則不動搖,健全中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣鄉(xiāng)抓落實的領導體制,強化五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機制,完善責任落實體系和考核評估體系。健全村黨組織領導的村級組織體系,把農(nóng)村基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘,以黨建引領拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、社區(qū)服務、文化傳承、生態(tài)文明建設,把黨建與鄉(xiāng)村振興責任覆蓋到支部、延伸到黨員。

    牢牢守住兩條底線。守住保障國家糧食安全底線。保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給始終是建設農(nóng)業(yè)強國的頭等大事,是全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)共同富裕的目標和基礎。必須強化各級黨政機關的政治責任,從政治高度看待糧食安全問題。要把藏糧于地、藏糧于技、藏糧于儲戰(zhàn)略落到實處。強化種業(yè)自主創(chuàng)新,實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強,加快構建高質(zhì)有效可持續(xù)的糧食安全保障體系,持續(xù)深化食物節(jié)約各項行動。調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性和地方政府重糧抓糧積極性,把提升重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為全面推進鄉(xiāng)村振興的首要任務和有力支撐,著力推動發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈。守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。完善監(jiān)測幫扶機制,推動脫貧地區(qū)更多依靠發(fā)展來鞏固拓展脫貧攻堅成果,加大對脫貧地區(qū)區(qū)域發(fā)展能力提升的政策支持,加快易地搬遷集中安置區(qū)的社會融入,穩(wěn)步提高兜底保障水平,建立健全社會救助集成化系統(tǒng)。

    統(tǒng)籌推進“三個鄉(xiāng)村”。全面推進鄉(xiāng)村振興是鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理有機組成的系統(tǒng)工程。一是聚焦產(chǎn)業(yè)促進鄉(xiāng)村發(fā)展。落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策,做好“土特產(chǎn)”文章,依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色資源,向開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能、挖掘鄉(xiāng)村多元價值要效益,向一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益,強龍頭、補鏈條、興業(yè)態(tài)、樹品牌,推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級,增強市場競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。著力推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,促進農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是扎實穩(wěn)妥推進鄉(xiāng)村建設。堅持先規(guī)劃后建設,繼續(xù)把公共基礎設施建設重點放在農(nóng)村,注重保護傳統(tǒng)村落,深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治,激發(fā)農(nóng)戶參與。三是改進和加強鄉(xiāng)村治理。提高農(nóng)村基層組織建設質(zhì)量,進一步完善以黨組織統(tǒng)合引領優(yōu)化基層管理體制,加強農(nóng)村精神文明建設,推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設,突出人民群眾的主體地位。

    激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動能。一是深化農(nóng)村改革。以處理好農(nóng)民和土地的關系為主線,聚焦深化農(nóng)村土地制度改革、鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、完善農(nóng)業(yè)支持保護制度等重點領域和關鍵環(huán)節(jié),有效解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。二是凝聚幫扶力量。完善東西部協(xié)作和對口支援幫扶,著力提升協(xié)作效率;加強中央單位開展定點幫扶力度,創(chuàng)新幫扶內(nèi)容和方式;廣泛動員民營企業(yè)和社會組織助力鄉(xiāng)村振興,細化實化具體化“萬企興萬村”行動;健全常態(tài)化駐村幫扶工作機制。三是促進數(shù)字鄉(xiāng)村建設。加強農(nóng)村數(shù)字新基建、夯實數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎、構建合理高效的數(shù)字普惠金融體系。大力發(fā)展農(nóng)村電商,加速推進農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化進程,大力推動縣域產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,持續(xù)改善農(nóng)村電商發(fā)展的制度環(huán)境。四是強化基礎設施和公共事業(yè)縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌。著力促進縣域內(nèi)基礎設施一體化和公共事業(yè)均等化,提升縣域以城帶鄉(xiāng)能力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務的能力。(選自2023年第17期《中國紀檢監(jiān)察》 作者系中國扶貧發(fā)展中心主任、研究員)

    (作者單位:中國扶貧發(fā)展中心)

    (責任編輯:豆瑞超)

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