基層檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾之路徑分析

文◎朱躍陸

基層檢察機(jī)關(guān)化解社會(huì)矛盾之路徑分析

文◎朱躍陸*

在新的歷史條件下，檢察工作價(jià)值基礎(chǔ)是人民群眾對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)的新期待，而化解社會(huì)矛盾是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的治本之策。基層檢察機(jī)關(guān)處在執(zhí)法辦案的第一線，站在社會(huì)矛盾化解工作的前沿，作為矛盾的協(xié)調(diào)者、化解者位置更為突出。

一、把握建立和諧社會(huì)大局，樹(shù)立化解社會(huì)矛盾的和諧執(zhí)法觀念

作為基層檢察機(jī)關(guān)，要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，克服辦完案子、走完程序的傳統(tǒng)執(zhí)法方式，克服只講法律效果，不講政治效果和社會(huì)效果的片面傾向，樹(shù)立起化解社會(huì)矛盾的和諧執(zhí)法觀，自覺(jué)地把化解社會(huì)矛盾貫穿于執(zhí)法的始終。

一要樹(shù)立化解社會(huì)矛盾就是服務(wù)和諧社會(huì)的觀念。執(zhí)法的目的只有符合整個(gè)社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，才能真正實(shí)現(xiàn)執(zhí)法的司法價(jià)值。化解社會(huì)矛盾是有效解決影響社會(huì)穩(wěn)定和諧問(wèn)題的治本之策，是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)工作。當(dāng)前，在我國(guó)全力構(gòu)建和諧社會(huì)的形勢(shì)下，基層檢察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確定位，自覺(jué)地把自身所從事的執(zhí)法工作，放到構(gòu)建和諧社會(huì)這個(gè)大局中，做到準(zhǔn)確地把握社會(huì)矛盾的規(guī)律和特點(diǎn)，積極妥善地化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧。

二要樹(shù)立化解社會(huì)矛盾就是追求更高層次執(zhí)法的觀念。檢察機(jī)關(guān)在通過(guò)執(zhí)法維護(hù)法律權(quán)威和體現(xiàn)公平正義的過(guò)程中，去主動(dòng)地化解社會(huì)矛盾，積極地修復(fù)或彌補(bǔ)受損的社會(huì)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，這才是執(zhí)法的根本目的，才是更高層次上的執(zhí)法。因此，作為基層檢察機(jī)關(guān)要把化解社會(huì)矛盾做為更高層次的執(zhí)法，在依法懲治犯罪的同時(shí)，堅(jiān)持以人為本，采取寬嚴(yán)相濟(jì)、刑事和解等司法政策，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)矛盾的化解，把矛盾化解貫穿執(zhí)法辦案的始終。

三要樹(shù)立化解社會(huì)矛盾是真正提高執(zhí)法水平的觀念。在當(dāng)前的新形勢(shì)下，檢察機(jī)關(guān)只有將自己定位于矛盾的協(xié)調(diào)者和化解者，才能更好地將化解社會(huì)矛盾貫徹于執(zhí)法辦案中，才能做好化解社會(huì)矛盾的工作。這種角色的轉(zhuǎn)變，勢(shì)必要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想政治教育，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提高政策理論和執(zhí)法水平，不僅要掌握好、使用好法律規(guī)定，還要具有準(zhǔn)確判斷矛盾、科學(xué)分析矛盾和妥善解決矛盾的能力。

二、搭建承接社會(huì)矛盾平臺(tái)，暢通社會(huì)矛盾的化解渠道

搭建好承接矛盾、溝通協(xié)商的平臺(tái)，使群眾的各種利益訴求得到有效表達(dá)，是檢察機(jī)關(guān)做好檢察環(huán)節(jié)化解社會(huì)矛盾工作的關(guān)鍵。而在這個(gè)關(guān)鍵中，控告申訴部門(mén)作為檢察機(jī)關(guān)對(duì)外工作的窗口，又是直接面對(duì)社會(huì)矛盾的第一線，是承接社會(huì)矛盾最集中的地方，尤其是對(duì)占全國(guó)檢察院的80%的廣大基層檢察院來(lái)說(shuō)更為突出。但由于基層檢察機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有派出機(jī)構(gòu)，不能夠在第一時(shí)間掌握群眾矛盾糾紛的信息，加之檢察院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪部門(mén)之間缺乏共同協(xié)商處理機(jī)制，使有些問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)有效的解決，從而使上訪者失去信心和耐心，導(dǎo)致越級(jí)上訪頻繁發(fā)生，社會(huì)矛盾激化。為更好地解決群眾告狀難、申訴難的問(wèn)題，暢通群眾訴求渠道，作為基層檢察機(jī)關(guān)要積極探索能夠及時(shí)傾聽(tīng)社情民意的檢察信訪長(zhǎng)效機(jī)制。如建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、設(shè)立“涉檢信訪聯(lián)絡(luò)室”、聘請(qǐng)涉檢信訪聯(lián)絡(luò)員、開(kāi)通熱線電話等，為群眾提供“一站式”、“全天候”服務(wù)，為群眾進(jìn)行投訴舉報(bào)信訪和法律咨詢提供足夠的方便，從而使各種矛盾糾紛和涉檢信訪能夠得到超前預(yù)防和及時(shí)處置。

三、強(qiáng)化各項(xiàng)檢察職責(zé)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)化解矛盾促進(jìn)社會(huì)和諧

一是強(qiáng)化批捕和起訴工作職能，化解或預(yù)防社會(huì)矛盾。堅(jiān)持把化解社會(huì)矛盾貫穿于批捕和起訴工作始終，著力預(yù)防和減少不穩(wěn)定因素。（1）依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪。黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、毒品犯罪、多發(fā)性侵財(cái)犯罪、涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪等刑事犯罪，是影響和諧社會(huì)建設(shè)和社會(huì)矛盾爆發(fā)的突出表現(xiàn)形式。從嚴(yán)從快打擊各類(lèi)嚴(yán)重刑事犯罪，就是有效化解加害人和受害人之間的矛盾，解決地方治安不穩(wěn)、人民群眾對(duì)政府不滿的矛盾。（2）全面貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。在堅(jiān)持依法打擊嚴(yán)重刑事犯罪的同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)依法從寬處理政策。對(duì)初犯、偶犯、過(guò)失犯，以及因鄰里、親友紛爭(zhēng)引發(fā)的輕傷害案件，積極適用刑事和解司法政策，化解社會(huì)矛盾，努力修復(fù)或彌補(bǔ)受損的社會(huì)關(guān)系，減少社會(huì)對(duì)立面，使社會(huì)得以和諧；對(duì)情節(jié)輕微、社會(huì)危害性不大的未成年犯，探索完善附條件不起訴、暫緩起訴等辦案方式，盡力教育、感化、挽救，以調(diào)動(dòng)未成年人悔改的積極性，促使失足的未成年人復(fù)歸社會(huì),增加社會(huì)的和諧因素。（3）探索創(chuàng)新辦案方式，從源頭預(yù)防社會(huì)矛盾。作為基層檢察機(jī)關(guān)要積極探索將量刑建議納入法庭庭審程序，防止因量刑程序不透明、量刑標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一而造成司法不公，引發(fā)社會(huì)矛盾；探索完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)辦理重大復(fù)雜案件和作出不批捕、不起訴等決定時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警，科學(xué)制定預(yù)案，妥善采取應(yīng)對(duì)措施，防止執(zhí)法不當(dāng)而引發(fā)社會(huì)矛盾；對(duì)于不捕不訴的案件，探索建立不捕不訴說(shuō)理機(jī)制，耐心細(xì)致地向被害人說(shuō)明不捕不訴的理由，消除被害人的誤解，確保既“法結(jié)”，又“心結(jié)”，預(yù)防涉檢上訪等新矛盾發(fā)生。

二是強(qiáng)化查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪職能，深層次化解社會(huì)矛盾。通過(guò)查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪，化解黨群矛盾和干群矛盾，預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。（1）突出查案重點(diǎn)。既要查辦大案要案，又要查辦直接侵害群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈的職務(wù)犯罪案件，特別是發(fā)生在社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、征地拆遷、移民補(bǔ)償、搶險(xiǎn)救災(zāi)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等領(lǐng)域的職務(wù)犯罪以及司法腐敗案件，維護(hù)由職務(wù)犯罪行為所侵害的某一群體的利益，化解由此所引發(fā)的社會(huì)矛盾沖突，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局。（2）注重查案的社會(huì)效果。在辦案中要克服就案辦案的觀念，牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)，辦案不忘發(fā)展、穩(wěn)定、和諧，慎用逮捕、扣押等強(qiáng)制措施。同時(shí)，做好釋法、說(shuō)理工作，以理性、平和的工作方式促進(jìn)矛盾化解。（3）積極開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合辦案、延伸功能，綜合運(yùn)用預(yù)防調(diào)查、檢察建議、行賄檔案查詢、警示教育等預(yù)防措施，積極進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防，努力從源頭上防治職務(wù)犯罪的滋生蔓延，從深層次化解社會(huì)矛盾。

三是強(qiáng)化控申和民行檢察職能，妥善解決群眾利益訴求。切實(shí)提高新形勢(shì)下化解涉檢矛盾糾紛的本領(lǐng)，依法妥善解決群眾的訴求。（1）加大涉檢信訪工作力度。作為基層檢察院，要健全與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府接訪信息溝通的聯(lián)系協(xié)助機(jī)制、群眾約請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)接訪、檢察機(jī)關(guān)定期巡回接訪等工作制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、受理涉檢信訪案件。對(duì)涉檢信訪案件，要本著有錯(cuò)即改的原則，綜合采取依法處理、教育疏導(dǎo)、救助救濟(jì)等措施，把問(wèn)題解決在基層，將矛盾化解于萌芽。（2）民事行政申訴等案件要堅(jiān)持抗訴、和解與息訴三管齊下。探索舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，對(duì)不服法院錯(cuò)誤裁判的申訴，要從維護(hù)群眾合法利益出發(fā)，堅(jiān)決提出抗訴；對(duì)不服法院正確裁判的申訴，認(rèn)真開(kāi)展息訴服判、釋法說(shuō)理工作，做到定紛止?fàn)?。同時(shí)，要探索完善民事行政檢察和解機(jī)制，對(duì)于雙方當(dāng)事人有和解意愿的申訴案件，通過(guò)講道理擺事實(shí)，引導(dǎo)當(dāng)事人在權(quán)衡利弊的基礎(chǔ)上，最終達(dá)成和解。

四是加強(qiáng)法制宣傳教育工作，積極引導(dǎo)群眾依法維權(quán)?，F(xiàn)實(shí)中有些矛盾是因當(dāng)事人不懂法律、不懂政策所造成的。普及法律教育、宣傳政策，檢察機(jī)關(guān)責(zé)無(wú)旁貸。作為基層檢察機(jī)關(guān)要采取各種有效形式深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、街道社區(qū)、工廠企業(yè)開(kāi)展法制宣傳和道德教育，增強(qiáng)公民的法律意識(shí)、法制觀念和道德修養(yǎng)，自覺(jué)做到依法辦事，依法律己，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，從源頭上預(yù)防和減少由于不懂法、不用法帶來(lái)的社會(huì)矛盾。

四、完善建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)基層干警樹(shù)立化解社會(huì)矛盾的執(zhí)法導(dǎo)向

基層檢察機(jī)關(guān)能否把化解社會(huì)矛盾貫徹于執(zhí)法辦案的始終，不能只靠檢察干警自覺(jué)地去執(zhí)行，還要靠制度和考核評(píng)價(jià)機(jī)制來(lái)保障。除了從責(zé)任落實(shí)入手，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化檢察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和檢察干警矛盾糾紛化解的責(zé)任外，還要從考核評(píng)價(jià)入手，探索建立化解矛盾糾紛的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。這就要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)，特別是上級(jí)檢察機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變過(guò)去主要以辦案數(shù)量為標(biāo)準(zhǔn)的考評(píng)辦法，要把是否有利于化解社會(huì)矛盾作為檢察執(zhí)法工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從有利于化解社會(huì)矛盾的角度出發(fā)，科學(xué)確定考核各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的指標(biāo)體系，改進(jìn)考評(píng)辦法，引導(dǎo)廣大基層檢察干警樹(shù)立化解社會(huì)矛盾的執(zhí)法導(dǎo)向，從而保證化解社會(huì)矛盾工作在執(zhí)法辦案過(guò)程中得到真正貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)辦案數(shù)量和辦案質(zhì)量、法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

*湖南省祁陽(yáng)縣人民檢察院檢察長(zhǎng)［426100］