市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀分析及規(guī)范化建設(shè)研究

陳華觀

摘要：推進(jìn)依法行政、維護(hù)市場秩序、保障市場安全，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的支撐，是市場監(jiān)管部門義不容辭的責(zé)任，而如何建設(shè)一支高素質(zhì)的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法隊伍是關(guān)鍵和保證。筆者結(jié)合所在地工作實際，認(rèn)真分析整合市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀，初步探索市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的工作機制。

關(guān)鍵詞：市場監(jiān)管；執(zhí)法隊伍；規(guī)范化建設(shè)

Analysis on the Current Situation of the Comprehensive Law Enforcement Team of Market Regulation and Research on Its Standardization Construction-- Take Quanzhou as an Example

CHEN Huaguan

（Quanzhou Market Regulation Comprehensive Law Enforcement Detachment， Quanzhou 362000， Fujian， China）

Abstract： It is the unshirkable responsibility of market regulatory authorities to promote administration in accordance with the law， maintain market order， to ensure market security and provide strong support for high-quality economic development. Therefore， its key and safeguard to find a way to build a high-quality market supervision of the comprehensive administrative law enforcement team. The author analyzes the present situation of the integrated law enforcement team and explores the working mechanism of professionalization and professionalization of the integrated law enforcement team.

Key Words： Market regulation; Law enforcement team; Standardized construction

0引言

營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，只有依法平等保護(hù)各類市場主體，才能營造公平有序的市場競爭環(huán)境。打造優(yōu)良的市場營商環(huán)境，推動市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，是市場監(jiān)管部門的重要職責(zé)之一[1]。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍是維護(hù)市場秩序的行政執(zhí)法機構(gòu)，其隊伍建設(shè)和管理的成效，關(guān)系到市場監(jiān)管部門社會形象的展示和行政執(zhí)法工作的順利開展[2]。新形勢下，如何建立一支政治合格、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的專業(yè)化市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍，高標(biāo)準(zhǔn)履行市場監(jiān)管領(lǐng)域各項執(zhí)法職能，是擺在市場監(jiān)管部門面前的一項嚴(yán)肅而認(rèn)真的任務(wù)。筆者認(rèn)為，要堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持政治建隊、業(yè)務(wù)興隊、形象塑隊和紀(jì)律強隊，踐行市場監(jiān)管執(zhí)法為民的初心和使命，切實當(dāng)好第一代市場監(jiān)管綜合執(zhí)法人。

1推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法改革的重要意義

綜合行政執(zhí)法作為國家經(jīng)濟管理的重要環(huán)節(jié)，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的綜合行政執(zhí)法體制，成為維護(hù)市場經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重要任務(wù)[3]。《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國行政強制法》等明確要求，要逐步理順行政執(zhí)法體制，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實現(xiàn)與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤，提高行政機關(guān)依法辦事的水平[4]。組建相對獨立、集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管行政執(zhí)法機構(gòu)，可解決多層執(zhí)法、多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法等問題，確保行政執(zhí)法的統(tǒng)一性[5]。通過整合行政執(zhí)法隊伍，可以合理劃分政府部門與行政執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，減少執(zhí)法層級，減輕市場主體負(fù)擔(dān)。與此同時，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，能夠有整合部門資源，確保編制、經(jīng)費和裝備條件的集中保障，有效地降低行政成本，為提高行政執(zhí)法工作規(guī)范化、法治化奠定良好基礎(chǔ)。

2當(dāng)前市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍現(xiàn)狀與存在問題

1）體制機制未完全理順，存在一定的執(zhí)法履職風(fēng)險。整合執(zhí)法資源、減少執(zhí)法層級，規(guī)范執(zhí)法程序、健全協(xié)作機制、提高監(jiān)管效能，是理順監(jiān)管執(zhí)法體制的必然要求[6]。但在執(zhí)法實踐中，職責(zé)分工不明，執(zhí)行效率不高，在敏感性問題或爭議性領(lǐng)域互相推諉扯皮，導(dǎo)致個別領(lǐng)域存在監(jiān)管執(zhí)法真空等現(xiàn)象。同時，由于個別行業(yè)監(jiān)管部門沒能很好地履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致綜合執(zhí)法部門缺乏必要的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，在溝通不暢、聯(lián)動不力的情況下，有時候會出現(xiàn)一定的監(jiān)管執(zhí)法盲區(qū)，行業(yè)監(jiān)管部門和綜合執(zhí)法機構(gòu)沒有形成監(jiān)管執(zhí)法閉環(huán)。

2）機構(gòu)性質(zhì)未明確，人員混編混崗現(xiàn)象普遍。以泉州市為例，截至目前，市本級（含鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū)和經(jīng)濟開發(fā)區(qū)）以及9個縣（市、區(qū)）均已完成市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)的組建工作。整合后，全市市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)編制人員情況如表1所示，混編混崗現(xiàn)象比較普遍，有行政、參公和事業(yè)等多種身份，執(zhí)法干部在績效考核、工資薪酬等方面待遇差別較大，導(dǎo)致“同工不同酬”等現(xiàn)象，一定程度影響了執(zhí)法干部工作的積極性。

3）專業(yè)人員偏少，復(fù)合型執(zhí)法人才緊缺。市場監(jiān)管執(zhí)法領(lǐng)域廣，適用法律法規(guī)多，涉及食品、餐飲、藥品、醫(yī)療器械、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量、物價、商標(biāo)、專利和知識產(chǎn)權(quán)等多個方面的執(zhí)法職責(zé)，政策性強，專業(yè)要求高。以泉州市本級的市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍為例，該隊伍現(xiàn)有執(zhí)法干部112人，其中，藥學(xué)類專業(yè)16人，占比14.3%；食品類專業(yè)12人，占比10.7%；價格類專業(yè)2人，占比1.8%；法學(xué)類專業(yè)17人，占比15.2%；管理類專業(yè)23人，占比20.5%；其它專業(yè)45人，占比38.8%，如圖1所示。此外，該隊伍持有特種設(shè)備監(jiān)察證人員僅6人，通過國家司法考試人員僅4人。新形勢下，市場監(jiān)管綜合執(zhí)法要求一人多職、一崗多責(zé)，這對綜合執(zhí)法隊伍建設(shè)而言，是一個難點和挑戰(zhàn)。

4）隊伍融合度不夠，凝聚力有待加強。機構(gòu)改革后，執(zhí)法隊伍實現(xiàn)了“物理組合”。但是，各個執(zhí)法板塊的管理模式和組織文化之間還未完全融合，人員思想還不穩(wěn)定，“大監(jiān)管、大執(zhí)法”的理念還未完全深入人心。內(nèi)設(shè)機構(gòu)之間協(xié)調(diào)配合度不密切，人員之間“傳幫帶”做得不夠，極個別干部業(yè)務(wù)不熟悉，工作拈輕怕重，影響了整體工作士氣。還有個別干部沒有真正把自己當(dāng)作是單位這個大家庭、大集體的一份子，心沒往一處想，力沒往一處使，合并后執(zhí)法體制的優(yōu)越性還未得到充分顯現(xiàn)。

5）激勵機制不健全，干事創(chuàng)業(yè)精氣神不足。機構(gòu)改革后，干部重新定崗，大多數(shù)人從事的工作崗位是全新的或者說是陌生的，有些干部處于盲目被動的工作狀態(tài)，鉆研業(yè)務(wù)的主動性不夠，業(yè)務(wù)能力相對薄弱。干部職工人員身份多元，同工不同酬，一定程度影響干事創(chuàng)業(yè)的積極性與主動性。因體制機制等因素，干部輪崗交流機制不活，干部結(jié)構(gòu)和崗位調(diào)整不合理，考核結(jié)果的系統(tǒng)運用不充分，有時候干與不干、干多干少、干好干壞一個樣，難以有效地調(diào)動工作激情。

3市場監(jiān)管執(zhí)法綜合隊伍規(guī)范化建設(shè)的探索

新工作怎么干，是黨和人民群眾發(fā)給市場監(jiān)管綜合執(zhí)法人的一張“考卷”。起步開局先“歸零”，要全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把學(xué)習(xí)收獲轉(zhuǎn)化為武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作的具體措施，健全完善干部教育管理有效措施，使全體干部思想、能力、行動跟上黨中央要求、跟上時代前進(jìn)步伐、跟上事業(yè)發(fā)展需要。

1）強化執(zhí)法隊伍頂層設(shè)計，著力解決“混崗混編”“同工不同酬”問題。強化頂層設(shè)計，加快推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)的明確。在中央尚未明確綜合執(zhí)法機構(gòu)性質(zhì)的情況下，積極探索、主動創(chuàng)新，可以試點推進(jìn)綜合執(zhí)法體制機制創(chuàng)新，比如，保留市場監(jiān)管綜合執(zhí)法機構(gòu)公務(wù)員和參公人員的身份不變，將執(zhí)法機構(gòu)的事業(yè)干部進(jìn)行參公登記，按規(guī)定實施行政執(zhí)法類公務(wù)員職級制度，加快推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法干部的選拔任用和職務(wù)職級晉升工作。

2）加快理念隊伍業(yè)務(wù)融合，著力解決“面合心未合”問題。合編后，隊伍能否迅速形成凝聚力、戰(zhàn)斗力，取決于干部是不是合心合力。面對新形勢新任務(wù)新要求，要堅定不移把習(xí)近平總書記關(guān)于市場監(jiān)管的重要論述和指示批示精神貫徹落實到市場監(jiān)管執(zhí)法各項工作中去。以各類精神文明創(chuàng)建工作為抓手，把文明創(chuàng)建活動與創(chuàng)建平安單位、黨員先鋒崗、職工之家等有機結(jié)合起來，加快理念融合、隊伍融合和業(yè)務(wù)融合，理念融合上形成統(tǒng)一的執(zhí)法思路，處理好綜合執(zhí)法和專業(yè)執(zhí)法的關(guān)系，業(yè)務(wù)融合上加快職能轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新執(zhí)法體制機制，為市場監(jiān)管執(zhí)法事業(yè)發(fā)展夯實思想基礎(chǔ)和文明保障。同時，建立健全各種規(guī)章制度，制定出臺學(xué)習(xí)培訓(xùn)、編外工作人員管理、請休假管理和出入境管理制度等規(guī)章制度，強化干部隊伍約束管理。

3）持續(xù)強化教育培訓(xùn)，著力解決“能力不均衡”問題。按照習(xí)近平總書記關(guān)于黨員干部能力建設(shè)的要求，大力實施能力提升工程，抓緊抓實抓好隊伍能力建設(shè)工作。以“四學(xué)四比”崗位練兵活動（即學(xué)黨的理論，比思想政治素養(yǎng)；學(xué)政策法規(guī)，比依法行政水平；學(xué)業(yè)務(wù)知識，比執(zhí)法辦案能力；學(xué)辦公辦事，比工作執(zhí)行效率）為載體，開展理想信念教育，提升思想道德素養(yǎng)；開展政策法規(guī)輔導(dǎo)，提升依法行政水平；開展執(zhí)法業(yè)務(wù)交流，提升執(zhí)法辦案能力；開展辦公辦事培訓(xùn)，提升綜合管理素質(zhì)。通過崗位練兵活動，營造比學(xué)趕幫超的良好學(xué)習(xí)氛圍，促進(jìn)理念、隊伍、業(yè)務(wù)的深度融合，以實用有效的舉措為維護(hù)市場秩序、凈化市場環(huán)境、推動高質(zhì)量發(fā)展落實趕超提供堅強保障。

4）理順執(zhí)法工作機制，著力解決“監(jiān)管執(zhí)法存在盲區(qū)”問題。積極適應(yīng)市場監(jiān)管的新常態(tài)，瞄準(zhǔn)“一支隊伍管執(zhí)法”的改革目標(biāo)，健全完善執(zhí)法制度建設(shè)，真正實現(xiàn)從執(zhí)法機構(gòu)整合的“物理集中”到執(zhí)法職能重組的“化學(xué)融合”。梳理執(zhí)法辦案業(yè)務(wù)，全面規(guī)范執(zhí)法辦案行為，科學(xué)劃分職能、明晰崗位職責(zé)，相互銜接、相互制衡，有效降低執(zhí)法履職風(fēng)險。進(jìn)一步理順監(jiān)管執(zhí)法、投訴舉報事權(quán)劃分，實施流程再造，制定相應(yīng)配套的制度，有效降低履職風(fēng)險。加大案件審核力度，嚴(yán)格執(zhí)行案件集體審議、集體討論等制度，以嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范、認(rèn)真、高效的工作作風(fēng)，切實履行法定職責(zé)。要加強與公安等職能部門的聯(lián)系和溝通，建立工作聯(lián)絡(luò)制度，切實加強協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，進(jìn)一步化解可能出現(xiàn)的執(zhí)法風(fēng)險。

5）完善正向激勵機制，著力解決“干好干壞一個樣”問題。嚴(yán)格按照習(xí)近平總書記提出的“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、勇于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的好干部標(biāo)準(zhǔn)，落實干部培養(yǎng)主體責(zé)任，牢固樹立正確選人用人導(dǎo)向。優(yōu)化干部選拔任用的年齡結(jié)構(gòu)，堅持老中青結(jié)合，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部，統(tǒng)籌使用好各年齡段干部，全面激發(fā)各年齡段干部建功新時代，擔(dān)當(dāng)新作為。以推行公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度為契機，充分發(fā)揮職務(wù)與職級的功能和導(dǎo)向作用，嚴(yán)格按政策、按條件、按程序組織實施，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)。積極研究績效目標(biāo)管理辦法，加強系統(tǒng)內(nèi)部績效管理，嚴(yán)格按照績效目標(biāo)得分排名落實獎懲，杜絕一切可能導(dǎo)致察訪核驗扣分的情形，提升干部干事創(chuàng)業(yè)熱情。

6）下移執(zhí)法重心，著力解決“基層執(zhí)法力量不足”問題?；鶎右痪€也是部門形象的窗口和鏡子。要堅持關(guān)心支持基層工作，注重在基層一線鍛煉干部，堅持在職級晉升、職稱評聘、評優(yōu)評先的名額分配上加大對基層的傾斜力度，優(yōu)化基層隊伍年齡和知識結(jié)構(gòu)。強化上下互動聯(lián)動，橫向協(xié)同協(xié)作，改革完善條線監(jiān)管，加強對基層業(yè)務(wù)建設(shè)、隊伍建設(shè)和基礎(chǔ)建設(shè)的指導(dǎo)，想方設(shè)法為基層排憂解難。尤其是對市場監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊干部隊伍，應(yīng)分步推進(jìn)機關(guān)與基層縱向和橫向相結(jié)合的輪崗交流，以3年為周期，力爭全面輪崗一次。對主動到基層執(zhí)法大隊的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)納入學(xué)科技術(shù)帶頭人和業(yè)務(wù)技術(shù)骨干進(jìn)行重點培養(yǎng)。

7）健全容錯糾錯機制，著力解決“多做多錯、少做少錯、不做不錯”問題。堅持好干部標(biāo)準(zhǔn)，突出實干導(dǎo)向，大力推行一線考察干部工作法，重用敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實績突出的干部；堅決調(diào)整不作為、慢作為、亂作為的干部。深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于容錯糾錯思想的豐富內(nèi)涵，結(jié)合工作實際，建立執(zhí)法容錯糾錯機制，嚴(yán)格遵循“三個區(qū)分開來”，準(zhǔn)確把握政策界限，既向違規(guī)違紀(jì)者亮劍，又為干事創(chuàng)業(yè)者撐腰，激勵干部放下包袱、銳意進(jìn)取，積極主動擔(dān)當(dāng)作為。

4結(jié)語

營商環(huán)境是一座城市持久的發(fā)展動力和核心競爭力。服務(wù)市場主體，凈化市場秩序，營造良好的市場營商環(huán)境是各級市場監(jiān)管部門重要的職責(zé)使命。通過推進(jìn)市場監(jiān)管綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化法治化建設(shè)，培養(yǎng)一支“敢執(zhí)法、能執(zhí)法、善執(zhí)法、會執(zhí)法”的專業(yè)化市場監(jiān)管執(zhí)法隊伍，將為泉州民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展續(xù)寫更多精彩的篇章。

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