加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化研究

朱巖福

中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議擘畫了“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的宏偉藍(lán)圖。加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化，是貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神和青海省第十三屆委員會(huì)第八次全體會(huì)議提出的關(guān)于推進(jìn)地方治理制度創(chuàng)新和治理能力建設(shè)在海西州的具體實(shí)踐，也是海西州聚力打造生態(tài)文明高地、奮力推進(jìn)“一優(yōu)兩高”、穩(wěn)步推進(jìn)“四地”建設(shè)、繼續(xù)做好“六穩(wěn)六?！钡裙ぷ鞯闹匾Ｕ?，其意義重大。

一、海西州推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要做法

海西州緊緊依托“平安海西”建設(shè)，堅(jiān)持以“黨建+N”基層社會(huì)治理為統(tǒng)領(lǐng)，依托現(xiàn)有資源力量，進(jìn)一步創(chuàng)新治理理念，轉(zhuǎn)變治理方式，提升治理能力，取得了較好成效。

（一）堅(jiān)持以黨委領(lǐng)導(dǎo)為核心，高位推進(jìn)海西州社會(huì)治理社會(huì)化水平

海西州把加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作擺到重要議事日程，精心謀劃，周密部署，提高了海西州社會(huì)治理的社會(huì)化水平。海西州委組織部建立了“現(xiàn)有專職+成員單位兼職”委員隊(duì)伍和履職清單，定期研究商議黨建工作和轄區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，通過“契約化”共建，調(diào)動(dòng)街道（社區(qū)）、駐區(qū)單位、“兩新”組織多元參與社會(huì)治理；格爾木市制定下發(fā)了《格爾木市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為全市9 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配齊了黨委政法委員；都蘭縣印發(fā)了《都蘭縣同步推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，為8 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了黨委政法委員；海西州公安局進(jìn)一步細(xì)化了工作重點(diǎn)，成立了專項(xiàng)督察組，實(shí)行州級(jí)局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)工作機(jī)制，將社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作納入督導(dǎo)檢查重點(diǎn)范圍。這些工作的精心部署為加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

（二）堅(jiān)守法律底線，提高海西州社會(huì)治理法治化水平

努力將社會(huì)矛盾化解在基層，海西州成立了人民調(diào)解協(xié)會(huì)、訴調(diào)對(duì)接中心，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成了以市（縣）級(jí)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為骨干、單位部門為抓手、村（社區(qū)）為基礎(chǔ)的調(diào)解組織網(wǎng)格。格爾木市積極發(fā)揮調(diào)解委員會(huì)、人民調(diào)解組織和調(diào)解員、網(wǎng)格員作用，加大對(duì)醫(yī)患、交通事故、安全生產(chǎn)監(jiān)管、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)等民生領(lǐng)域矛盾糾紛調(diào)處力度，組織專門力量深入社區(qū)、企事業(yè)單位、中小學(xué)校等居民集中區(qū)進(jìn)行宣傳，提高了群眾維權(quán)意識(shí)，推動(dòng)了矛盾糾紛排查化解工作更加制度化、規(guī)范化；天峻縣公安局以“百萬警進(jìn)千萬家”活動(dòng)為依托，立足矛盾糾紛“防范在早、化解在小”原則，組織民警深入轄區(qū)企業(yè)、牧區(qū)、社區(qū)、重點(diǎn)單位等，深入排查各類不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛及苗頭問題，到群眾家中與矛盾雙方進(jìn)行面對(duì)面交流，講理說法，引導(dǎo)群眾通過法律途徑維護(hù)合法權(quán)益、表達(dá)訴求、解決問題；烏蘭縣陶勒蓋派出所依托新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，樹牢底線思維，瞄準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，全力開展了矛盾糾紛排查化解工作，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)安定有序。這些工作的扎實(shí)開展為加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了強(qiáng)有力的法治保障。

（三）堅(jiān)持以大數(shù)據(jù)應(yīng)用為抓手，提升海西州社會(huì)治理智能化水平

海西州為提高社會(huì)治理智能化水平，建立了州、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）四級(jí)管理機(jī)制。格爾木市依托“雪亮工程”搭建公共視頻聯(lián)網(wǎng)匯聚平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了公安、教育、綜治維穩(wěn)信息中心、格爾木工業(yè)園等數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，創(chuàng)新構(gòu)建“巡警+交警+城管”2+1+2 綜合執(zhí)法模式，搭建與新、藏、甘毗鄰地區(qū)治安防控跨區(qū)域協(xié)作平臺(tái)，織密群防群治、連防守“面”的社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)；都蘭縣把監(jiān)控資源聯(lián)網(wǎng)并入各派出所和110 指揮平臺(tái)，進(jìn)行數(shù)字化地理信息標(biāo)注，打破“部門壁壘”，破除“信息孤島”瓶頸，推動(dòng)現(xiàn)代科技與社會(huì)治理深度融合。針對(duì)諾木洪地區(qū)枸杞采摘期間流動(dòng)人口眾多，建立諾木洪地區(qū)流動(dòng)人口綜合服務(wù)中心，構(gòu)建“以房管人、以證管人、以網(wǎng)管人、以業(yè)管人、以碼管人、以對(duì)接勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人”的特色流動(dòng)人口服務(wù)管理模式。同時(shí)，積極探索都蘭智治模式，打造全州首個(gè)智能化、現(xiàn)代化村級(jí)綜治中心，在都蘭縣察蘇鎮(zhèn)東山根下村主干道和主路口安裝視頻監(jiān)控，數(shù)據(jù)與“雪亮工程”實(shí)現(xiàn)對(duì)接，并設(shè)立中心治安防控室，組建村級(jí)治安聯(lián)防隊(duì)伍。這些工作的深入開展為加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化奠定了強(qiáng)有力科技支撐。

（四）堅(jiān)持高素質(zhì)專業(yè)化隊(duì)伍培養(yǎng)，提高海西州社會(huì)治理專業(yè)化水平

隨著科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步，社會(huì)分工越來越專業(yè)化、精細(xì)化，這要求海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化走向更加專業(yè)化。海西州委組織部以村社（社區(qū)）“兩委換屆為契機(jī)，”不斷提升海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化專業(yè)化水平，建立村社（社區(qū)）黨組織書記后備干部儲(chǔ)備庫，采取跟班鍛煉、黨員進(jìn)黨校的方式對(duì)“一肩挑”村（社區(qū)）黨組織書記、干部進(jìn)行履職培訓(xùn)。落實(shí)社區(qū)工作者報(bào)酬動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，明確社區(qū)工作者職業(yè)津貼、規(guī)范績效報(bào)酬和增加冬季取暖補(bǔ)助等有關(guān)補(bǔ)貼，支持社區(qū)工作者積極繳納社會(huì)保險(xiǎn)，深入開展擔(dān)當(dāng)作為好班子、好干部評(píng)選，引導(dǎo)黨員在海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化中當(dāng)先鋒，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)制度推廣運(yùn)用和組織實(shí)施，做好社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)有關(guān)政策協(xié)調(diào)和制度建立。這些工作的深入落實(shí)為加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的人才保障。

二、制約海西州加快推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的主要因素

海西州在推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中，盡管取得了一定成效，但與新形勢下實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化新要求以及人民群眾的新期盼相比，還存在不少差距，主要表現(xiàn)在：

（一）社會(huì)治理體制有待進(jìn)一步完善

目前，雖然呈現(xiàn)出較好的社會(huì)治理效果，但由于職能界定不明確帶來的“一事多治理主體”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，容易造成相互推諉扯皮情況，導(dǎo)致社會(huì)治理現(xiàn)代化效率低下。

（二）社會(huì)治理方式有待進(jìn)一步加強(qiáng)

海西州盡管運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等高科技手段推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化工作，但這些手段在支撐海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中仍存在短板，各綜治中心規(guī)范化建設(shè)實(shí)體化運(yùn)行水平不高，網(wǎng)格化服務(wù)管理水平?jīng)]有真正落到實(shí)處。

（三）社會(huì)治理能力有待進(jìn)一步提升

部分工作人員對(duì)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化的特點(diǎn)、工作重點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等理解不全面、不深刻，整體素質(zhì)不高，工作方式方法單一，在落實(shí)力度上仍存在不到位情況。

三、加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化的對(duì)策建議

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)海西州社會(huì)治理工作布局現(xiàn)代化

1.充分發(fā)揮黨委在社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。不斷提高政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，以黨建帶團(tuán)建，進(jìn)一步織密黨組織網(wǎng)絡(luò)，把黨組織服務(wù)管理延伸到社會(huì)治理現(xiàn)代化每項(xiàng)工作中，把黨員、干部、各方面人才和廣大人民群眾等多元治理主體的力量凝聚在一起，更好發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)的協(xié)調(diào)和整合作用，消除多元治理主體間不利因素。

2.行政機(jī)關(guān)應(yīng)積極履行法定職責(zé)。把為公眾服務(wù)作為根本宗旨，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，創(chuàng)新方式方法，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正做到便民、為民、利民。

3.形成同心同向的強(qiáng)大合力。社會(huì)力量和廣大人民群眾在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，遵章守法對(duì)社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)應(yīng)有力量。

（二）理順社會(huì)治理主體功能，實(shí)現(xiàn)海西州社會(huì)治理體制現(xiàn)代化

治理主體與治理機(jī)制共同構(gòu)成了社會(huì)治理現(xiàn)代化。為此，要進(jìn)一步理順各治理主體間的功能定位，發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、派出機(jī)構(gòu)職能補(bǔ)充和廣大人民群眾積極參與的作用。在多元主體共同治理邏輯下，建立健全多元主體協(xié)同機(jī)制、社會(huì)治理科學(xué)決策機(jī)制、社會(huì)治理動(dòng)態(tài)調(diào)控機(jī)制和社會(huì)危機(jī)協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效互動(dòng)、理性溝通、協(xié)同共治，使各治理主體更好地為加快推動(dòng)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)智慧和力量。

（三）強(qiáng)化政府整體功能發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)海西州社會(huì)治理理念和方式現(xiàn)代化

政府整體功能發(fā)揮如何，事關(guān)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化能否順利實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

1.堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)。營造一個(gè)加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化工作的良好氛圍，積極構(gòu)建多層次、多樣化的社會(huì)規(guī)則體系，推動(dòng)形成運(yùn)用法治思維謀劃社會(huì)治理現(xiàn)代化工作理念。

2.加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)。依托政府公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、縣級(jí)職能部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建面向公眾一體化在線公共服務(wù)體系。整合現(xiàn)有公共服務(wù)資源、打破城鄉(xiāng)界限、健全服務(wù)機(jī)制、創(chuàng)新服務(wù)手段、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提升服務(wù)效能，深入推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、便捷化、精準(zhǔn)化，深入推進(jìn)“放管服”改革，堅(jiān)持開展“減證便民”行動(dòng)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)，暢通群眾對(duì)民生事項(xiàng)、公共服務(wù)辦理情況評(píng)議渠道。

3.健全體制機(jī)制。緊密結(jié)合“數(shù)字中國·智慧海西”建設(shè)，健全公共安全、協(xié)同配合、矛盾調(diào)處、群眾參與的各項(xiàng)體制機(jī)制，完善各部門共享協(xié)作機(jī)制，提升運(yùn)用“數(shù)據(jù)決策”分析研判預(yù)警能力。

（四）激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)海西州社會(huì)治理能力現(xiàn)代化

長期以來，廣大干部在加快推進(jìn)海西州社會(huì)治理現(xiàn)代化工作中做出了很大貢獻(xiàn)，同時(shí)也面臨著諸多困難和挑戰(zhàn)，因此，要努力為廣大干部營造一個(gè)良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

1.健全干部選拔任用工作機(jī)制。完善干部選拔任用配套制度，調(diào)動(dòng)廣大干部工作激情，尤其是對(duì)招人難、留人難的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)，適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻，按照“培養(yǎng)在基層、選拔重基層”的工作要求，優(yōu)先考慮提拔具有基層工作經(jīng)歷的干部，建立一支根植海西、情系海西的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。

2.注重基層干部人文關(guān)懷。對(duì)基層干部要暢通訴求渠道，加強(qiáng)交流、疏通心結(jié)、減負(fù)減壓，當(dāng)基層干部在工作和生活中遇到問題和困難時(shí)，組織要及時(shí)伸出援手，讓基層干部真正體會(huì)到組織的溫暖。同時(shí)，要逐步完善基層機(jī)關(guān)基本生活設(shè)施，關(guān)心基層干部心理和身體健康，激發(fā)基層干部隊(duì)伍活力，不斷增強(qiáng)基層干部服務(wù)基層、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。

3.建立科學(xué)化績效考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)對(duì)廣大干部履行職責(zé)的監(jiān)督約束和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，樹立憑實(shí)績用干部的良好導(dǎo)向，建立多角度、多渠道考察一線干部的工作實(shí)績，堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛并舉，激勵(lì)和約束并重，用足用好“加減乘除”法，促進(jìn)廣大干部更好地履職盡責(zé)，不斷提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。