生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的主要癥結(jié)與推進(jìn)路徑

謝賢勝 仇曉璐 趙 榮 陳紹志

（1.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所，北京 100091；2.中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院，北京 100091）

“生態(tài)產(chǎn)品”是繼農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品以及服務(wù)產(chǎn)品后又一類重要產(chǎn)品，由此形成的“第四產(chǎn)業(yè)”與傳統(tǒng)的三次產(chǎn)業(yè)具有同等重要的地位[1]。2021 年4 月，《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）由中辦、國(guó)辦聯(lián)合印發(fā)，從國(guó)家層面上明確了完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制對(duì)推動(dòng)“兩山”轉(zhuǎn)化的重大意義，并強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化[2]。2022 年10 月，“要站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展”的理論被提出，可見(jiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要一環(huán)和必由之路[3]。由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一項(xiàng)極具開(kāi)創(chuàng)性、復(fù)雜性和綜合性的系統(tǒng)工程[4]，其相關(guān)理論、政策制度、模式路徑和技術(shù)方法等均處于摸索階段，第四產(chǎn)業(yè)也正處于形成初期，一些突出的問(wèn)題亟待解決[5-6]。本文旨在通過(guò)回顧生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索，系統(tǒng)梳理當(dāng)前存在的主要癥結(jié)，并由此提出未來(lái)發(fā)展的推進(jìn)路徑，以期為健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)出一劑對(duì)癥良方，破除發(fā)展桎梏和指明改進(jìn)方向。

1 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐探索

自2010年12月，“生態(tài)產(chǎn)品”一詞在官方文件《全國(guó)主體功能區(qū)劃》中首次出現(xiàn)并被定義，到2016年8月，《國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》首次提出生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理念，再到《意見(jiàn)》的發(fā)布以及“建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”被寫(xiě)入我國(guó)重大報(bào)告，反映的是對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)不斷豐富和深化的過(guò)程[7]。同時(shí)，相應(yīng)的實(shí)踐探索也呈現(xiàn)出一定的成效，如在政策制度、試點(diǎn)工作、案例示范等方面進(jìn)行了有益的嘗試。

1.1 政策制度引領(lǐng)

據(jù)公開(kāi)信息顯示，截至2023 年3 月，北京、天津、重慶、山西、吉林、江蘇、浙江、福建、江西、山東、河南、廣東、海南、貴州、云南、青海、內(nèi)蒙古、廣西、寧夏、新疆等20 個(gè)省（市）以《意見(jiàn)》作為綱領(lǐng)性文件，先后制定并公布了本級(jí)行政區(qū)關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)（或方案）。除此之外，《關(guān)于深化生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度改革的意見(jiàn)》《關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》等國(guó)家層面上的政策相繼出臺(tái)，各部委也相應(yīng)制定了配套的政策措施。例如，在調(diào)查監(jiān)測(cè)方面，自然資源部出臺(tái)了《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》以及《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》；在價(jià)值評(píng)價(jià)方面，國(guó)家發(fā)改委和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合制定了《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》，形成了初步制度框架。

1.2 試點(diǎn)工作推進(jìn)

堅(jiān)持試點(diǎn)先行，以點(diǎn)帶面，穩(wěn)步推進(jìn)的工作方法。2016—2019年，先后在福建、江西、貴州、海南設(shè)立國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，充分發(fā)揮先行區(qū)優(yōu)勢(shì)，不斷總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。貴州、浙江、青海、江西等地相繼被確定為國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化省級(jí)試點(diǎn)，多方面探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制與路徑。浙江麗水市和江西撫州市成為國(guó)家生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制改革試點(diǎn)市，逐漸形成了一批具有突破性的創(chuàng)新成果。生態(tài)環(huán)境部先后發(fā)布了六批生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)名單（共468個(gè)）和國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地名單（共187個(gè)），較好地發(fā)揮試點(diǎn)示范的平臺(tái)載體作用。自然資源部相繼確定了東營(yíng)市、南平市、江陰市、鄒城市、靈寶市等地為自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，全力構(gòu)建生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

1.3 典型案例示范

隨著實(shí)踐的深入，涌現(xiàn)出一大批典型案例。自然資源部先后印發(fā)了三批《生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例》（共32個(gè)）、生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐模式與典型案例》（共18個(gè)）、國(guó)家發(fā)改委也公布19個(gè)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)經(jīng)典案例。截至2023年3月，一些省份的自然資源主管部門(mén)相繼發(fā)布了本級(jí)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)典型案例（共100個(gè)），其中，浙江16個(gè)、安徽8個(gè)、江西12個(gè)、山東22個(gè)、廣東6個(gè)、廣西10個(gè)、云南5個(gè)、寧夏10個(gè)、新疆11個(gè)。這些案例涵蓋了“山水林田湖草沙”等多種自然資源，集中體現(xiàn)了生態(tài)補(bǔ)償、權(quán)屬交易、指標(biāo)配額、生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色金融等方面的有益探索，發(fā)揮著重要的示范引領(lǐng)作用[8]。

2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的主要癥結(jié)

雖然我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)踐工作取得了積極進(jìn)展，就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制而言，仍然面臨著不少的問(wèn)題。如各地出臺(tái)的實(shí)施方案或意見(jiàn)，其內(nèi)容與《意見(jiàn)》大同小異，本土特色和針對(duì)性對(duì)策體現(xiàn)不足，總體缺乏主動(dòng)創(chuàng)新內(nèi)容。此外，大多數(shù)典型案例仍然是以原來(lái)的生態(tài)建設(shè)或保護(hù)修復(fù)作為主體，沒(méi)有充分體現(xiàn)《意見(jiàn)》的機(jī)制內(nèi)涵，其主要癥結(jié)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 政策供給不充分和不配套

整體上看，缺乏為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)服務(wù)的系統(tǒng)化政策體系。現(xiàn)有政策雖初具制度框架，但多分散于自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)改委等不同部委之間，針對(duì)性不強(qiáng)，難以形成政策合力，尚未形成貫穿生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)全過(guò)程的宏觀機(jī)制，權(quán)責(zé)利不相匹配，難以實(shí)現(xiàn)空間各要素有機(jī)組合和高效利用。例如，作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的空間藍(lán)圖，國(guó)土空間規(guī)劃仍然缺乏生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念的整體性嵌入，目標(biāo)引領(lǐng)性和導(dǎo)向性不夠[9]。生態(tài)建設(shè)中經(jīng)營(yíng)性用地指標(biāo)難以落實(shí)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與耕地保護(hù)“爭(zhēng)地”現(xiàn)象突出，要素供給政策存在缺位。退耕還林（草）和生態(tài)公益林補(bǔ)貼等生態(tài)建設(shè)保護(hù)補(bǔ)償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低，力度有限，難以發(fā)揮保障性政策的支撐作用[10]。由于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)不是一項(xiàng)政治任務(wù)，在缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制條件下，各地在推進(jìn)該項(xiàng)工作時(shí)往往力不從心，處于觀望狀態(tài)，主動(dòng)性和積極性無(wú)法充分調(diào)動(dòng)，實(shí)施的延續(xù)性難以保障。

2.2 市場(chǎng)化機(jī)制不完善

公平、高效、統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)體系尚未完全建立，基于價(jià)格機(jī)制配置生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)機(jī)制仍不完善[11]。從供給端看，在推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，存在“重政府供給、輕市場(chǎng)運(yùn)作”的現(xiàn)象，過(guò)度依賴于縱向生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)修復(fù)資金主要來(lái)源于財(cái)政支出，企業(yè)、集體、個(gè)人、金融擔(dān)保機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)主體角色弱化，加之我國(guó)生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱，生態(tài)產(chǎn)品供給能力總體不強(qiáng)。如森林等生態(tài)產(chǎn)品供給質(zhì)量沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，制約著林業(yè)碳匯市場(chǎng)的培育和擴(kuò)大，無(wú)法構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈模式[12-13]。從需求端看，由于信用體系欠缺和信息不對(duì)稱，生態(tài)產(chǎn)品的社會(huì)接受度和認(rèn)知度不高，消費(fèi)者更為傾向物質(zhì)類和文化服務(wù)類生態(tài)產(chǎn)品，對(duì)其他類型的生態(tài)產(chǎn)品有效需求不足。同時(shí)，核算評(píng)估技術(shù)仍未探索出合理的公允價(jià)值，無(wú)法為生態(tài)產(chǎn)品貼上“價(jià)格標(biāo)簽”，導(dǎo)致總體需求不旺。從市場(chǎng)規(guī)模上看，如集體林權(quán)、農(nóng)村土地資源等生態(tài)產(chǎn)品很難形成區(qū)際生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，往往只被允許在區(qū)域內(nèi)部交易?，F(xiàn)有的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易大多表現(xiàn)為以履約為目的撮合交易，如重慶市森林覆蓋率指標(biāo)交易，并非是真正意義上的市場(chǎng)化交易，使得市場(chǎng)配置資源低效化，無(wú)法建立供需精準(zhǔn)的對(duì)接機(jī)制。另外，受限于技術(shù)能力、尚未形成生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量溯源機(jī)制，生態(tài)產(chǎn)品交易平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后，抑制了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化交易。

2.3 基礎(chǔ)性制度不健全

促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)性制度和配套制度仍然不夠健全，主要表現(xiàn)在4個(gè)方面：1）尚未形成規(guī)范有效、完整準(zhǔn)確的生態(tài)產(chǎn)品基礎(chǔ)信息普查制度和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，相應(yīng)的數(shù)據(jù)成果不共享。龐雜的生態(tài)產(chǎn)品體系所涉部門(mén)之多，出于維護(hù)本部門(mén)利益，各部門(mén)的調(diào)查結(jié)果往往秘而不宣，容易存在重復(fù)調(diào)查和“多龍治水”現(xiàn)象，致使生態(tài)產(chǎn)品信息碎片化，生態(tài)家底難以摸清。2）生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)制度需要進(jìn)一步完善。盡管《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》在生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)上邁開(kāi)了重要一步，但由于其多維性和復(fù)雜性，相應(yīng)的權(quán)責(zé)利仍然難以明晰和界定，受益主體不易被準(zhǔn)確識(shí)別。3）生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值核算體系不夠健全，核算結(jié)果缺乏應(yīng)用性[14]。目前，《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》和《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》為區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品核算提供了良好的指引，但在具體核算過(guò)程中，由于核算指標(biāo)、模型方法、統(tǒng)計(jì)口徑、技術(shù)手段、人員素質(zhì)的不一致，會(huì)導(dǎo)致核算結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)用價(jià)值十分有限，往往被“棄置一旁”或“束之高閣”，價(jià)值核算無(wú)法服務(wù)于價(jià)值實(shí)現(xiàn)。4）自然資源有償使用制度和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有待深化。因自然資源監(jiān)管力度不夠、所有權(quán)人缺位、相應(yīng)權(quán)益無(wú)法保障，致使資源長(zhǎng)期被無(wú)償使用或過(guò)度占用。在缺乏科學(xué)合理的補(bǔ)償評(píng)估下，補(bǔ)償對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、范圍不夠明晰，生態(tài)補(bǔ)償資金容易存在“大水漫灌”，無(wú)法精準(zhǔn)對(duì)接補(bǔ)償主體。

2.4 生態(tài)金融制度不成熟

生態(tài)擔(dān)保、生態(tài)信用評(píng)級(jí)、生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控、生態(tài)環(huán)境信息披露等方面的制度還沒(méi)有完全地系統(tǒng)建立，降低了金融對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的活化和助推作用。由于核算結(jié)果不被廣泛認(rèn)可，生態(tài)權(quán)益無(wú)法成為標(biāo)的物進(jìn)行抵（質(zhì)）押，加之生態(tài)產(chǎn)品具有外部性和公共性特征，金融機(jī)構(gòu)缺乏放貸信心，生態(tài)投融資面臨高昂的交易成本?！吧鷳B(tài)銀行”和“兩山銀行”側(cè)重于收儲(chǔ)整合功能，金融屬性弱，并非真正意義上的銀行，不具備生態(tài)金融產(chǎn)品交易條件[15]。相關(guān)的綠色信用評(píng)級(jí)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也尚在早期培育階段。目前，生態(tài)金融仍然是以短期的綠色信貸為主要形式，鮮有符合中長(zhǎng)期發(fā)展需求的生態(tài)債券、生態(tài)股票、生態(tài)彩票、生態(tài)保險(xiǎn)、生態(tài)基金等金融產(chǎn)品，缺乏相應(yīng)制度引導(dǎo)和規(guī)范，無(wú)法滿足生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多樣化需求。同時(shí)，如何引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入和參與，拓展投融資空間，形成激勵(lì)和約束相融的金融制度體系值得進(jìn)一步深思。

3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的推進(jìn)路徑

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是建立在生態(tài)系統(tǒng)功能提升、人與自然和諧共生的基礎(chǔ)之上的實(shí)現(xiàn)，是為了促進(jìn)綠水青山與金山銀山良性互動(dòng)、轉(zhuǎn)化反哺的實(shí)現(xiàn)，是涉及生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間，土地、資源、政策、人文、社會(huì)等全面要素的實(shí)現(xiàn)，貫穿于生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)（增值）、分配、交換（流通）、消費(fèi)全過(guò)程。建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制實(shí)質(zhì)上是要搭建一套服務(wù)于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的、可行高效的政策制度體系，通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善核算評(píng)價(jià)、科學(xué)生態(tài)補(bǔ)償、建立認(rèn)證體系、創(chuàng)新生態(tài)金融、數(shù)字技術(shù)賦能等路徑，全面驅(qū)動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的實(shí)施范圍擴(kuò)大和實(shí)施成效改善。

3.1 加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度頂層設(shè)計(jì)

加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)制度頂層設(shè)計(jì)主要體現(xiàn)在以下3點(diǎn)：1）充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)理念和要義有機(jī)融入到各級(jí)政府的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃等重要實(shí)施規(guī)劃中。結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，探索反映生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)程度的績(jī)效考核機(jī)制，明確激勵(lì)和約束條件，將生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)列入政府主要工作之一，強(qiáng)化各地政府實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。2）促進(jìn)政策有機(jī)組合。圍繞著各類用地指標(biāo)、綠色標(biāo)識(shí)、資金投入、人才建設(shè)、技術(shù)支撐、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎯?nèi)容，由發(fā)改委發(fā)揮牽頭抓總作用，聯(lián)合自然資源、林草、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、財(cái)政等有關(guān)部門(mén)制定并出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品綜合性政策工具，著力改進(jìn)要素供給政策和保障性政策。3）理順各方關(guān)系。統(tǒng)籌建立多部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)同配合，形成推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的整體合力。如2023年3月，就光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范用地管理有關(guān)工作，自然資源部、國(guó)家林草局、國(guó)家能源局聯(lián)合出臺(tái)了支持政策[16]，協(xié)同推進(jìn)綠色能源發(fā)展，促進(jìn)沙漠區(qū)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)，具有較好的借鑒和示范意義。

3.2 完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)價(jià)機(jī)制

完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算和評(píng)價(jià)機(jī)制需要做到以下3點(diǎn)：1）厘清核算對(duì)象和核算內(nèi)容。探索建立生態(tài)產(chǎn)品分級(jí)分類目錄指引和規(guī)范，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量統(tǒng)計(jì)賬戶、成本統(tǒng)計(jì)賬戶以及價(jià)值量統(tǒng)計(jì)報(bào)表等內(nèi)容加以明確，推動(dòng)生態(tài)資源資產(chǎn)負(fù)債表編制相關(guān)工作，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系創(chuàng)造條件。2）構(gòu)建科學(xué)合理、規(guī)范實(shí)用的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指標(biāo)和模型。在借鑒生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估相關(guān)方法的基礎(chǔ)上，基于多維支柱框架、生態(tài)產(chǎn)品屬性和市場(chǎng)化特征構(gòu)建核算指標(biāo)體系。根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)和產(chǎn)品類型，遵循適配性和可操作性原則，通過(guò)反復(fù)比對(duì)、遴選或新建得到對(duì)應(yīng)的價(jià)值核算方法，并在國(guó)家公園、生態(tài)功能保護(hù)區(qū)等試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展驗(yàn)證分析工作[17-18]。3）促進(jìn)核算應(yīng)用和績(jī)效評(píng)價(jià)有效銜接。建立健全生態(tài)產(chǎn)品評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)考核制度，以核算為基礎(chǔ)，全面評(píng)價(jià)生態(tài)產(chǎn)品供給能力和實(shí)現(xiàn)程度，規(guī)范相應(yīng)的價(jià)值評(píng)估程序，以此加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算在政府績(jī)效考核方面的應(yīng)用，形成生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。

3.3 健全生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償制度體系

從以下4個(gè)方面健全生態(tài)產(chǎn)品補(bǔ)償制度體系：1）圍繞山水林田湖草沙等重要生態(tài)要素，綜合考慮生態(tài)保護(hù)成本、不同主體開(kāi)發(fā)收益與潛在風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)制定與生態(tài)產(chǎn)品供給貢獻(xiàn)和破壞損害相匹配的分級(jí)分類補(bǔ)償體系和實(shí)施方案，不斷細(xì)化生態(tài)補(bǔ)償主體、對(duì)象、范圍等方面內(nèi)容，推動(dòng)補(bǔ)償資金精準(zhǔn)落實(shí)和利用優(yōu)化。2）科學(xué)設(shè)定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)生態(tài)保護(hù)成本核算結(jié)果，綜合考慮治理投入、機(jī)會(huì)成本和市場(chǎng)價(jià)值，確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和浮動(dòng)區(qū)間。3）縱橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制協(xié)同發(fā)力。完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)地等生態(tài)高地的轉(zhuǎn)移支付資金分配體系，加大轉(zhuǎn)移支付力度；通過(guò)環(huán)境規(guī)制，創(chuàng)造交易需求，著力推動(dòng)跨流域、跨區(qū)域橫向生態(tài)補(bǔ)償，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異。4）構(gòu)建市場(chǎng)化補(bǔ)償機(jī)制和豐富補(bǔ)償形式[19]。探索生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)償、公民收益補(bǔ)償?shù)戎贫?，允許生態(tài)獲益區(qū)通過(guò)資金補(bǔ)償、飛地經(jīng)濟(jì)、人才和產(chǎn)業(yè)扶持等多元方式對(duì)生態(tài)擴(kuò)散區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償。加快完善生態(tài)損害賠償制度，提高環(huán)境執(zhí)法力度，構(gòu)建補(bǔ)償和賠償逆向關(guān)聯(lián)機(jī)制，拓展補(bǔ)償資金來(lái)源。

3.4 建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和交易體系

從以下3個(gè)方面建立生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證和交易體系：1）構(gòu)建統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品認(rèn)證體系。以政府為主導(dǎo)，聯(lián)合高校、科研院所、社會(huì)組織，探索建立符合我國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)品行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證程序、標(biāo)志標(biāo)識(shí)和公共品牌制度；重點(diǎn)培育生態(tài)產(chǎn)品的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)，構(gòu)建面向市場(chǎng)的生態(tài)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，逐步建立生態(tài)信用檔案，將過(guò)度破壞的資源利用主體納入失信名單，提高評(píng)價(jià)信任制度的社會(huì)認(rèn)可度。2）完善生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易體系。著力促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制和信息發(fā)布機(jī)制深度融合，不斷向市場(chǎng)釋放價(jià)格信號(hào)，真正反映市場(chǎng)供需關(guān)系和要素價(jià)值[20]；通過(guò)制定生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易管理辦法，明確市場(chǎng)主體角色定位，規(guī)范交易行為和社會(huì)資本的有序進(jìn)入。3）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品交易流程的監(jiān)管力度，優(yōu)化利益分配制度，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障市場(chǎng)公平性；另外，還有努力構(gòu)建公開(kāi)透明、開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易中心（平臺(tái)），繼續(xù)加大對(duì)碳排放權(quán)、用能權(quán)、排污權(quán)等虛擬市場(chǎng)的扶持力度，破除生態(tài)產(chǎn)品流通堵點(diǎn)難點(diǎn)，暢通流通渠道，促進(jìn)需求高效對(duì)接，降低中間交易成本。

3.5 創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融支持體系

從以下3個(gè)方面創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)金融支持體系：1）調(diào)動(dòng)金融機(jī)構(gòu)放貸積極性。通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政貼息、融資擔(dān)保以及風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)纫幌盗猩鷳B(tài)金融政策，降低信貸風(fēng)險(xiǎn)和投融資成本，撬動(dòng)金融機(jī)構(gòu)加大信貸資金支持，形成“貸得出和收得回”的閉環(huán)管理機(jī)制[21]。引導(dǎo)商業(yè)銀行圍繞生態(tài)產(chǎn)品重點(diǎn)領(lǐng)域制定個(gè)性化的行業(yè)信貸準(zhǔn)則，具體細(xì)化經(jīng)濟(jì)資本占用、信貸授權(quán)以及貸款定價(jià)等措施。2）構(gòu)建多渠道投融資機(jī)制，提升綜合化金融服務(wù)能力。深化政府投資和市場(chǎng)化投資合作（PPP）、生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）、特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多元化模式[22]，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入，設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品投資基金，發(fā)行生態(tài)證券，完善銀團(tuán)貸款和生態(tài)保險(xiǎn)制度，促進(jìn)政銀協(xié)同。3）優(yōu)化金融市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。明確將林權(quán)等生態(tài)權(quán)益納入抵（質(zhì)）押對(duì)象和范疇，并將其制度化，圍繞其開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)金融衍生品，構(gòu)建生態(tài)金融產(chǎn)品體系，充分利用貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)盤(pán)活生態(tài)金融市場(chǎng)[22]，加大對(duì)生態(tài)風(fēng)投項(xiàng)目的支持力度。

3.6 推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)

從以下4個(gè)方面推動(dòng)數(shù)字技術(shù)賦能生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)：1）基于大數(shù)據(jù)和可視化技術(shù)助力生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記。利用天空地一體化監(jiān)測(cè)手段，通過(guò)數(shù)字技術(shù)進(jìn)行多源數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源資產(chǎn)的全面普查，并以“一張圖”可視化形式呈現(xiàn)[23]。2）基于智慧信息技術(shù)和專業(yè)化方法提高生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算準(zhǔn)確性。通過(guò)“空間網(wǎng)格化+多維模型”方式估算生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量，為生態(tài)產(chǎn)品合理定價(jià)創(chuàng)造條件。3）基于區(qū)塊鏈技術(shù)保障生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)交易全過(guò)程。以數(shù)據(jù)鏈驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈，發(fā)揮區(qū)塊鏈可溯源、可追查以及不可更改的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、市場(chǎng)交易機(jī)制和信用評(píng)價(jià)機(jī)制透明化[24-25]。通過(guò)將生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)信用信息上鏈，增強(qiáng)供給方和需求方之間的信任，助推生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易、流轉(zhuǎn)和抵押貸款，提升生態(tài)產(chǎn)品的消費(fèi)接受度。4）基于互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)和信息共享。通過(guò)打造規(guī)范的基礎(chǔ)信息平臺(tái)和數(shù)據(jù)發(fā)布平臺(tái)，使跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享和高效利用成為可能，生態(tài)產(chǎn)品信息以及價(jià)值核算結(jié)果也將進(jìn)一步公開(kāi)化，提升公眾認(rèn)知水平和公共品牌的宣傳力度。

4 結(jié)語(yǔ)

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)不僅是連接“綠水青山”與“金山銀山”的重要橋梁，也是加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的有效抓手，在滿足人民的美好生活需要中發(fā)揮著關(guān)鍵作用[8,26]。既要看到目前在政策、試點(diǎn)、案例等方面取得的實(shí)施成效，從實(shí)踐過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。也要善于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，充分意識(shí)到現(xiàn)階段在政策供給、市場(chǎng)化機(jī)制、基礎(chǔ)性制度和生態(tài)金融等方面的不足，基于目標(biāo)和結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整頂層設(shè)計(jì)、核算評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償、認(rèn)證交易、金融服務(wù)和數(shù)字技術(shù)等方面機(jī)制內(nèi)容，破除生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等堵點(diǎn)難點(diǎn)。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)共治、生態(tài)共富以及生態(tài)共享的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)可持續(xù)。