國(guó)外技貿(mào)壁壘對(duì)浙江出口企業(yè)影響分析及應(yīng)對(duì)研究

摘 要：浙江省是我國(guó)出口大省，在外貿(mào)出口規(guī)模不斷增加的同時(shí)也面臨著國(guó)外技貿(mào)措施影響不斷加劇的困境。本文根據(jù)對(duì)浙江省出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響調(diào)查結(jié)果，分析出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響及應(yīng)對(duì)技貿(mào)壁壘的主要需求，并提出技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)工作策略，以幫助企業(yè)減輕甚至消除技貿(mào)壁壘的消極影響。

關(guān)鍵詞：浙江省，技術(shù)性貿(mào)易措施，技貿(mào)壁壘影響，技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.043

基金項(xiàng)目：本文受國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局計(jì)劃項(xiàng)目“疫情防控背景下重點(diǎn)國(guó)際組織標(biāo)準(zhǔn)制定對(duì)我國(guó)出口貿(mào)易影響研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021MK187）資助。

Analysis of the Main Needs of Export Enterprises to Deal with TBT in Zhejiang Province and Suggestions for TBT Management in China

JIA Hui

（National Center of Standards Evaluation， SAMR）

Abstract： As a province in China with a large export volume， Zhejiang is enjoying an increasing trade scale and facing more and more diffi culties from technical barriers created by foreign countries. Based on the investigation results of the demands of export enterprises to deal with technical barriers in Zhejiang province， the paper analyzes the main needs of export enterprises to deal with technical barriers in Zhejiang province， and gives measures and suggestions on how to cope with technical barriers practically， so as to help enterprises reduce and further eliminate negative impacts from technical barriers on trade.

Keywords： Zhejiang province， technical barriers to trade， TBT impacts， TBT managemen

1 引 言

浙江省作為我國(guó)的外貿(mào)出口大省，出口企業(yè)無(wú)論在種類、數(shù)量還是出口規(guī)模上都位居前列，外貿(mào)出口額增速一直保持較高水平。2018到2020年，浙江省出口總額增速均保持在9%的水平[1]。2020年浙江省出口額達(dá)到3950.5億美元，同比增長(zhǎng)9.1%，對(duì)全國(guó)外貿(mào)出口額貢獻(xiàn)率為13.9%，出口份額首次突破10%，創(chuàng)年度新高。盡管受到中美貿(mào)易摩擦和全球新冠疫情的影響，但浙江省對(duì)全國(guó)出口的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率仍然位居各省市區(qū)首位。

2020年，浙江省主要出口產(chǎn)品包括紡織服裝、塑料制品、家具及其零配件、電工器具、家用電器、機(jī)械設(shè)備、汽車零配件、燈具及照明裝置、有機(jī)化學(xué)品等。主要出口國(guó)家包括美國(guó)、德國(guó)、日本、英國(guó)、印度、韓國(guó)、越南、俄羅斯、荷蘭、澳大利亞等國(guó)家和地區(qū)。從2020年浙江省主要出口國(guó)家技貿(mào)措施的通報(bào)情況來(lái)看，美國(guó)、日本、韓國(guó)的通報(bào)數(shù)量較多，通報(bào)法規(guī)基本涵蓋了浙江省主要出口產(chǎn)品，為出口企業(yè)應(yīng)對(duì)技貿(mào)壁壘帶來(lái)的較大挑戰(zhàn)。如圖1、圖2所示。

根據(jù)海關(guān)總署2020年技貿(mào)措施影響調(diào)查數(shù)據(jù)，2020年，浙江省有42.6%的出口企業(yè)遭受國(guó)外技貿(mào)壁壘的影響，受影響企業(yè)數(shù)居全國(guó)第二，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均受影響水平。直接損失額225.16億元，占全國(guó)的14.96%。為滿足國(guó)外新技術(shù)要求，浙江省出口企業(yè)新增成本總額為95.6億元，新增成本額占全國(guó)的18.14%。

由于浙江省出口企業(yè)數(shù)量多、出口額大、出口產(chǎn)品類型豐富，遭受技貿(mào)壁壘影響較為頻繁，為出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響調(diào)查提供了豐富樣本，具有很好的代表性。因此本文以浙江省出口企業(yè)為研究對(duì)象，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷等方式了解技貿(mào)壁壘對(duì)出口企業(yè)的影響及其技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)需求，最終站在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的角度提出應(yīng)對(duì)舉措，從而為相關(guān)部門(mén)提供借鑒，以幫助企業(yè)減輕甚至消除技貿(mào)壁壘帶來(lái)的消極影響。

2 技貿(mào)壁壘對(duì)出口企業(yè)影響的調(diào)查分析

2.1 調(diào)查設(shè)計(jì)

本次影響調(diào)查采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研和座談相結(jié)合的方式進(jìn)行。調(diào)查問(wèn)卷從企業(yè)遭遇國(guó)外技術(shù)性貿(mào)易壁壘種類、損失形式、直接損失額、新增成本、技貿(mào)措施技術(shù)咨詢服務(wù)需求與建議等方面設(shè)計(jì)了相關(guān)調(diào)研問(wèn)題，并通過(guò)問(wèn)卷星面向浙江省出口企業(yè)進(jìn)行線上問(wèn)卷調(diào)查。實(shí)地調(diào)研選取浙江省主要出口領(lǐng)域具有代表性的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，并召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)，邀請(qǐng)企業(yè)代表就企業(yè)的技貿(mào)措施受損和應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行交流?？傮w來(lái)看，參與此次調(diào)研的相關(guān)企業(yè)覆蓋了我國(guó)主要出口產(chǎn)品和出口國(guó)家，具有一定的覆蓋面和代表性。

2.2 技貿(mào)壁壘對(duì)出口企業(yè)的影響分析

本次調(diào)查共收回調(diào)查問(wèn)卷559份，通過(guò)篩選不符合要求的樣本，最終有效問(wèn)卷550份。對(duì)浙江大華技術(shù)股份有限公司、杭州貝因美集團(tuán)、浙江省茶葉集團(tuán)、杭州遠(yuǎn)方光電信息股份有限公司、杭州華普永明光電股份有限公司、西貝拉壓縮機(jī)有限公司、嘉興京馬電機(jī)有限公司7家企業(yè)開(kāi)展了實(shí)地調(diào)研，并組織了企業(yè)座談會(huì)。實(shí)地調(diào)研和座談過(guò)程中，出口企業(yè)就本企業(yè)產(chǎn)品出口情況、行業(yè)發(fā)展情況以及技貿(mào)措施受損和應(yīng)對(duì)情況進(jìn)行了交流，并提出了技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)的相關(guān)需求。以下結(jié)合調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)出口企業(yè)遭遇技貿(mào)壁壘影響情況進(jìn)行分析。

（1）出口產(chǎn)品影響分析

通過(guò)對(duì)調(diào)查問(wèn)卷的統(tǒng)計(jì)分析，本次參與調(diào)研的出口企業(yè)的主要出口產(chǎn)品包括食品、家用電器、照明燈具、家具、紡織鞋帽、化學(xué)產(chǎn)品、零配件、機(jī)械設(shè)備等。

其中，家用電器類企業(yè)受影響數(shù)最多，占調(diào)查總數(shù)的33.8%，其次是紡織鞋帽類企業(yè)，占23.4%，受影響企業(yè)數(shù)最少的是食品類企業(yè)，僅占到3.5%。如圖3所示。

（2）出口目的地影響分析

通過(guò)對(duì)企業(yè)出口目的地分析，被調(diào)查企業(yè)受國(guó)外技貿(mào)壁壘影響的主要國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)和歐盟，分別占到受影響企業(yè)總數(shù)的38.5%和33.6%，其次是日本和韓國(guó)，分別占9.6%和6.7%。如圖4所示。

（3）技貿(mào)壁壘類型分析

通過(guò)對(duì)技貿(mào)壁壘的類型進(jìn)行分析可知，浙江出口企業(yè)遭遇最多的技貿(mào)壁壘是認(rèn)證要求。除食品出口企業(yè)外，其他參與調(diào)研的企業(yè)都遭遇過(guò)認(rèn)證要求造成的技貿(mào)壁壘，占到調(diào)查總數(shù)的81.6%。食品出口企業(yè)面臨的主要技貿(mào)壁壘是食品中重金屬等有害物質(zhì)的限量要求和食品接觸材料的要求。如表1所示。

從遭遇技貿(mào)壁壘的影響來(lái)看，喪失定單是最主要的影響形式，占到企業(yè)選擇總數(shù)的56.2%。如圖5所示。

2.3 出口企業(yè)應(yīng)對(duì)技貿(mào)壁壘影響的需求分析

根據(jù)對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分析和梳理，將出口企業(yè)應(yīng)對(duì)技貿(mào)壁壘主要需求概括為如下七類：提供技貿(mào)措施相關(guān)服務(wù)、承擔(dān)或參與技貿(mào)措施項(xiàng)目研究、參加技貿(mào)措施相關(guān)培訓(xùn)、提供技貿(mào)措施專家技術(shù)支持、提供便利渠道反映技貿(mào)措施問(wèn)題、構(gòu)建有效技貿(mào)措施工作機(jī)制和其他，如圖6所示。

從圖6可以看出，獲得技貿(mào)措施相關(guān)服務(wù)是企業(yè)在應(yīng)對(duì)技貿(mào)壁壘中最主要的需求，其中最主要的服務(wù)需求是技貿(mào)措施翻譯服務(wù)和技貿(mào)措施對(duì)比分析服務(wù)。出口企業(yè)表示在追蹤國(guó)外技貿(mào)措施動(dòng)態(tài)時(shí)，翻譯和法規(guī)內(nèi)容對(duì)比分析是需要頻繁使用的技能。但大部分出口企業(yè)資金和人力資源有限，難以在企業(yè)內(nèi)部設(shè)置專人負(fù)責(zé)相關(guān)工作，難以依靠自身力量開(kāi)展相關(guān)工作。

排名第二的需求是參加技貿(mào)措施培訓(xùn)，這在一定程度上反映出目前技貿(mào)措施培訓(xùn)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。排名第三和第四的需求是提供技貿(mào)措施專家技術(shù)支持和構(gòu)建有效的技貿(mào)措施工作機(jī)制，反映出口企業(yè)缺乏應(yīng)對(duì)技貿(mào)措施的專業(yè)人才和我國(guó)總體技貿(mào)措施工作機(jī)制不完善的問(wèn)題。部分企業(yè)也希望政府相關(guān)部門(mén)能夠給企業(yè)承擔(dān)或參與技貿(mào)措施研究項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，并提供反映技貿(mào)措施問(wèn)題的便利通道，方便企業(yè)在遇到技貿(mào)壁壘時(shí)與負(fù)責(zé)部門(mén)及時(shí)溝通。

3 技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)策略

3.1 完善技貿(mào)措施工作機(jī)制

完善技貿(mào)措施工作機(jī)制是應(yīng)對(duì)技貿(mào)措施的基礎(chǔ)。目前國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)成立了總局技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議中心負(fù)責(zé)總局的技貿(mào)措施相關(guān)工作，但由于中心成立時(shí)間較短，宣傳不到位，并沒(méi)有在技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)工作上形成權(quán)威。因此，首先要加強(qiáng)對(duì)總局技術(shù)性貿(mào)易措施通報(bào)評(píng)議中心的宣傳力度，發(fā)揮其技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)支撐作用，提升服務(wù)能力。一方面承擔(dān)技貿(mào)措施的通報(bào)、咨詢及評(píng)議意見(jiàn)收集匯總等國(guó)家層面的日常工作，保障技貿(mào)措施工作機(jī)制的正常運(yùn)行；另一方面協(xié)調(diào)相關(guān)部委、產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)、省級(jí)地方政府及商行業(yè)協(xié)會(huì)的技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)工作，組織開(kāi)展重大技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)。同時(shí)，各層級(jí)技貿(mào)措施負(fù)責(zé)單位應(yīng)成立專門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，如成立技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)分中心，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展本系統(tǒng)技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)工作。對(duì)于無(wú)條件或無(wú)必要成立專門(mén)機(jī)構(gòu)的部門(mén)或區(qū)域，則應(yīng)明確指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)及工作人員來(lái)承擔(dān)此項(xiàng)工作[2]。地方上，也應(yīng)設(shè)立相關(guān)執(zhí)行落實(shí)部門(mén)建立政企聯(lián)動(dòng)快速反應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)與出口企業(yè)的溝通和聯(lián)系，并加強(qiáng)各層級(jí)技貿(mào)措施負(fù)責(zé)單位的宣傳力度。

3.2 組建技貿(mào)措施專家隊(duì)伍，加強(qiáng)技貿(mào)措施跟蹤和研究

技貿(mào)措施的應(yīng)對(duì)工作涉及的內(nèi)容廣泛、專業(yè)性強(qiáng)，對(duì)國(guó)外技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等開(kāi)展研究，包括跟蹤國(guó)外技貿(mào)措施動(dòng)態(tài)、分析法規(guī)內(nèi)容、開(kāi)展評(píng)議工作并提出應(yīng)對(duì)預(yù)警和應(yīng)對(duì)方法等內(nèi)容，出口企業(yè)難以依靠自身力量完成技貿(mào)措施研究工作。因此，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)組建專業(yè)的技貿(mào)措施專家隊(duì)伍開(kāi)展技貿(mào)措施基礎(chǔ)研究工作，對(duì)其他國(guó)家尤其主要貿(mào)易國(guó)家的技術(shù)法規(guī)、合格評(píng)定程序等進(jìn)行追蹤和研究。應(yīng)加強(qiáng)與各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)專家的聯(lián)系，建立動(dòng)態(tài)專家數(shù)據(jù)庫(kù)，并鼓勵(lì)出口企業(yè)一線工作人員參與研究[3]。應(yīng)建立考核體系，形成考核指標(biāo)，根據(jù)考核結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整專家?guī)煲员ＷC研究質(zhì)量和研究成果的可應(yīng)用性，同時(shí)通過(guò)項(xiàng)目研究和經(jīng)費(fèi)支持等形式鼓勵(lì)專家積極參與技貿(mào)措施研究工作。

3.3 根據(jù)企業(yè)需求調(diào)整公共服務(wù)平臺(tái)功能

目前，國(guó)家層面和地方均建立了技術(shù)性貿(mào)易措施信息平臺(tái)，推送通報(bào)信息和預(yù)警信息，但平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)也存在諸多問(wèn)題，如宣傳不到位導(dǎo)致企業(yè)不了解、推送信息不完整、動(dòng)態(tài)動(dòng)態(tài)更新滯后、沒(méi)有評(píng)議渠道或者評(píng)議內(nèi)容處理滯后等問(wèn)題。各平臺(tái)內(nèi)容同質(zhì)化嚴(yán)重，企業(yè)需求得不到滿足，信息平臺(tái)使用沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有功能。企業(yè)是公共服務(wù)平臺(tái)的主要用戶，應(yīng)該根據(jù)企業(yè)需求有針對(duì)性地調(diào)整平臺(tái)的板塊設(shè)置和內(nèi)容，如增加定向翻譯服務(wù)，對(duì)地區(qū)內(nèi)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)主要出口國(guó)家的技術(shù)法規(guī)等情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤、翻譯整理，向企業(yè)進(jìn)行定向推送，增設(shè)問(wèn)答板塊，設(shè)置專人對(duì)企業(yè)提問(wèn)進(jìn)行處理，鼓勵(lì)企業(yè)就技貿(mào)措施方面的問(wèn)題和困難提問(wèn)，如獲取重點(diǎn)貿(mào)易產(chǎn)品技術(shù)法規(guī)的翻譯文本、不同國(guó)家技術(shù)法規(guī)對(duì)比分析服務(wù)等，也可以根據(jù)企業(yè)的共性需求開(kāi)展相關(guān)研究工作，并將研究成果及時(shí)在網(wǎng)站更新，方便企業(yè)查閱[4]。只有這樣，才能最大程度發(fā)揮技貿(mào)措施公共服務(wù)平臺(tái)的價(jià)值，為企業(yè)應(yīng)對(duì)技貿(mào)壁壘發(fā)揮積極作用。

3.4 鼓勵(lì)企業(yè)參與技貿(mào)措施項(xiàng)目研究

項(xiàng)目研究和經(jīng)費(fèi)支持是推動(dòng)我國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施研究工作發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＤ壳?，我?guó)的技貿(mào)措施研究項(xiàng)目主要局限在標(biāo)準(zhǔn)化科研院所，研究容易與企業(yè)脫節(jié)，針對(duì)性差，難以解決實(shí)際問(wèn)題。應(yīng)建立相關(guān)機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)參與和承擔(dān)技貿(mào)措施項(xiàng)目，鼓勵(lì)企業(yè)就產(chǎn)業(yè)遇到的技貿(mào)措施問(wèn)題提出研究需求并開(kāi)展研究[5]。政府部門(mén)應(yīng)就企業(yè)參與技貿(mào)措施項(xiàng)目研究予以支持，如鼓勵(lì)科研院所在研究項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中增加企業(yè)人員，設(shè)置專門(mén)的項(xiàng)目資金用于企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)等。企業(yè)在技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)工作的前線，對(duì)技貿(mào)壁壘的應(yīng)對(duì)工作有動(dòng)力有經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)參與技貿(mào)措施項(xiàng)目研究工作將對(duì)我國(guó)技貿(mào)措施應(yīng)對(duì)工作的進(jìn)一步發(fā)展發(fā)揮關(guān)鍵作用。

3.5 加強(qiáng)技貿(mào)措施宣傳與培訓(xùn)

技貿(mào)措施培訓(xùn)是參與調(diào)研企業(yè)的主要需求，也是開(kāi)展技貿(mào)措施工作的重要方面。應(yīng)建立技貿(mào)措施宣傳與培訓(xùn)工作機(jī)制，將技貿(mào)措施培訓(xùn)常態(tài)化。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)全面反映企業(yè)技貿(mào)壁壘應(yīng)對(duì)需求，圍繞技術(shù)貿(mào)易措施的基本概念、技術(shù)貿(mào)易措施發(fā)展趨勢(shì)、重點(diǎn)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入概況、出口產(chǎn)品技貿(mào)措施、產(chǎn)品出口受阻案例、企業(yè)應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易措施建議等方面，定期舉辦培訓(xùn)班、宣貫會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)，就近為企業(yè)提供針對(duì)性更強(qiáng)的技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。通過(guò)宣傳與培訓(xùn)，幫助企業(yè)系統(tǒng)、全面、深入地了解技術(shù)性貿(mào)易措施工作，并就企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中遇到的問(wèn)題和困難進(jìn)行答疑解惑，幫助企業(yè)合理運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、有效規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)。

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作者簡(jiǎn)介

賈慧，碩士，工程師，主要從事技術(shù)性貿(mào)易措施、標(biāo)準(zhǔn)化等相關(guān)工作。

（責(zé)任編輯：張瑞洋）