阿富汗質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施立法簡評

摘 要：質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施被聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行等國際組織認(rèn)為是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的重要支柱。近年來，我國與阿富汗在“一帶一路”倡議框架下開展了多方面合作，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作是其中的重要方面。本文主要介紹了阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》的文本內(nèi)容、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的治理框架以及接受國際援助的情況，總結(jié)了阿富汗質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展趨勢，以期為我國更好地開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域國際合作，以及“一帶一路”倡議實施提供參考。

關(guān)鍵詞：阿富汗，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，標(biāo)準(zhǔn)化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.042

Review of Quality Infrastructure Legislation in Afghanistan

SHEN Hong-jiang

（Ningxia Institute of Standardization）

Abstract： Quality infrastructure is considered by international organizations such as the United Nations Industrial Development Organization （UNIDO） and the World Bank as a pillar to promote the sustainable development of economy， social and environment. In recent years， China and Afghanistan have carried out various trade cooperation under the framework of Chinas Belt and Road Initiative， among which quality infrastructure cooperation is an important aspect. This paper mainly introduces the Afghanistan quality infrastructure governance framework， and Afghanistan Law on Standardization， hoping to better make international cooperation in the fi eld of quality infrastructure， and promote the implementation of the Belt and Road Initiative.

Keywords： Afghanistan， quality infrastructure， standardization

1 引 言

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）發(fā)布的《質(zhì)量政策—技術(shù)指南》指出，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施是指包括以提升產(chǎn)品、服務(wù)以及生產(chǎn)流程的質(zhì)量、安全性、環(huán)保性為目標(biāo)的相關(guān)組織機(jī)構(gòu)（公共或私營機(jī)構(gòu)）、政策、法律法規(guī)與實踐的治理體系，該體系依賴于計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)可、合格評定和市場監(jiān)督，是政府和企業(yè)提高生產(chǎn)力、維護(hù)生命健康、保護(hù)消費者權(quán)利、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)安全和提高質(zhì)量的重要技術(shù)手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展。

國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（Nationa l Q ua lity Infrastructure，NQI）是推動國家經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素之一，是推進(jìn)質(zhì)量變革和效率變革的重要保障。1955年中國與阿富汗建交，近年來，雙方高層互訪頻繁，政治互信不斷加深，經(jīng)貿(mào)合作穩(wěn)步發(fā)展。2016年，中國與阿富汗簽署了“一帶一路”諒解備忘錄。習(xí)近平主席指出，中方支持阿富汗融入?yún)^(qū)域合作，愿幫助阿富汗推進(jìn)同周邊國家互聯(lián)互通，將中國的“一帶一路”倡議同阿富汗國家轉(zhuǎn)型和發(fā)展戰(zhàn)略對接，加強(qiáng)雙方全面合作，促進(jìn)兩國共同發(fā)展。2019/20財年中國與阿富汗貿(mào)易總額為11.88億美元，僅次于巴基斯坦（13.56億美元）和伊朗（12.62億美元），成為阿富汗第三大貿(mào)易伙伴[1]。2022年3月31日第三次阿富汗鄰國外長會議中，中國明確提出將在互聯(lián)互通、經(jīng)貿(mào)、農(nóng)業(yè)、能源、能力建設(shè)等領(lǐng)域支持阿富汗的重建，幫助阿富汗更好融入地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

2 阿富汗質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施主管部門與法律法規(guī)發(fā)展歷程

阿富汗是聯(lián)合國列明的最不發(fā)達(dá)國家之一，總體科技水平落后，無全國性科研機(jī)構(gòu)，僅一些政府部門下設(shè)研究中心，但規(guī)模小、資金缺乏、水平落后。

阿富汗工業(yè)和商業(yè)部（Ministry of Industry and Commerce，以下簡稱MoIC）其下屬的對外貿(mào)易司主管貿(mào)易政策制定和外貿(mào)的協(xié)調(diào)管理，主管貿(mào)易及相關(guān)活動，負(fù)責(zé)制定商貿(mào)法規(guī)、貿(mào)易類公司的注冊登記、標(biāo)準(zhǔn)化、計量和認(rèn)證檢測。

阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局（ANSA）于2007年被阿富汗部長理事會批準(zhǔn)成立。阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局是唯一有權(quán)協(xié)調(diào)發(fā)展國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施（標(biāo)準(zhǔn)化、計量、合格評定，包括檢驗、實驗室測試和質(zhì)量認(rèn)證）的機(jī)構(gòu)[2]。

阿富汗在標(biāo)準(zhǔn)化方面最重要的法律法規(guī)是阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》。適用于阿富汗國內(nèi)從事工商業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、生產(chǎn)、消費和服務(wù)提供的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、公司和其他私營企業(yè)。阿富汗尚未搭建起系統(tǒng)的計量和認(rèn)可機(jī)構(gòu)，計量與認(rèn)可工作全部由標(biāo)準(zhǔn)局負(fù)責(zé)。

阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》[3]第三十條規(guī)定，“（由阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局）建立國家計量系統(tǒng)和獨立的計量立法與實施細(xì)則?！蓖瑫r，阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》對合格評定的依據(jù)、原則、簡要流程、適用范圍、費用收取、檢驗人員職能職責(zé)等進(jìn)行了規(guī)定，為阿富汗國內(nèi)開展合格評定相關(guān)活動提供了法律依據(jù)。2019年，阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局基于《標(biāo)準(zhǔn)法》和《阿富汗國家發(fā)展與維和框架》文件，制定并出臺《戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2023）》。由于政權(quán)的更迭，阿富汗國內(nèi)經(jīng)濟(jì)蕭條，并沒有形成體系的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。

3 阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》主要內(nèi)容及分析

阿富汗在標(biāo)準(zhǔn)化方面最重要的法律法規(guī)是阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》，該法共有6章，39條，第一章總則，第二章主管部門及其職責(zé)，第三章嚴(yán)重?fù)p害及嚴(yán)重?fù)p害的風(fēng)險，第四章保護(hù)性調(diào)查的實施，第五章臨時和最終保護(hù)措施，第六章最終條款。適用于阿富汗國內(nèi)從事工商業(yè)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口、生產(chǎn)、消費和服務(wù)提供的政府部門、企業(yè)事業(yè)單位、公司和其他私營企業(yè)。

第一章明確了立法的宗旨、立法的原則，并界定了標(biāo)準(zhǔn)化、計量、合格評定等19個術(shù)語的定義?！稑?biāo)準(zhǔn)法》的立法體系由《阿富汗憲法》第10條和第13條的規(guī)定制定。并指出如果本法與阿富汗作為締約國的國際條約規(guī)定不一致，則應(yīng)以國際條約的規(guī)定為準(zhǔn)。

第二章規(guī)定了國家標(biāo)準(zhǔn)化、計量和合格評定主管部門的職責(zé)范圍，具體包括標(biāo)準(zhǔn)化工作的目的，標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會的組成、權(quán)利和義務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)的適用等內(nèi)容。

第三章規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)相關(guān)的事項，包括技術(shù)法規(guī)的目的，以及技術(shù)法規(guī)的制定、采用和發(fā)布的要求。關(guān)于是否接受世界貿(mào)易組織成員國所提出的與國際貿(mào)易有關(guān)的技術(shù)法規(guī)，應(yīng)當(dāng)征求負(fù)責(zé)對外貿(mào)易工作的政府機(jī)構(gòu)的意見后作出決定。

第四章規(guī)定了合格評定領(lǐng)域的有關(guān)事項，包括合格評定的目的和范圍、認(rèn)證的形式、合格評定的標(biāo)識和互認(rèn)的范圍及收費等內(nèi)容。

第五章規(guī)定了禁止事項。包括對違反標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)和合格評定的行為進(jìn)行制裁依據(jù)及罰款的數(shù)額，并規(guī)定了檢驗檢疫人員的權(quán)限與責(zé)任。

第六章規(guī)定了最終條款。采用他國技術(shù)法規(guī)的程序及財政管理規(guī)定中活動資金的來源、收費服務(wù)的參考標(biāo)準(zhǔn)等。

總體來看，阿富汗的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施法律法規(guī)不健全。主要有以下弊端：一是阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》涵蓋了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的所有工作，但其內(nèi)容上采用國際慣例，對ANSA的機(jī)構(gòu)運(yùn)行，標(biāo)準(zhǔn)、合格評定和檢驗檢測工作僅僅做了基本規(guī)定。二是質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域缺少指導(dǎo)細(xì)則措施，認(rèn)證檢驗檢測工作僅在阿富汗《標(biāo)準(zhǔn)法》中作出基本規(guī)定，實驗室管理、實驗室能力認(rèn)證與檢驗檢測人員資質(zhì)認(rèn)可等沒有相應(yīng)的政策法規(guī)。三是大部分阿富汗標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)直接采用國際和歐美標(biāo)準(zhǔn)，缺乏對本國國情的考量。四是市場監(jiān)管法律法規(guī)不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理細(xì)則和部門合作監(jiān)管機(jī)制。公眾質(zhì)量意識淡薄，私營機(jī)構(gòu)、消費者參與質(zhì)量活動的積極性和主動性不足，現(xiàn)有法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)通常難以實施，嚴(yán)重影響了質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。

4 結(jié)論與探析

阿富汗是世界最不發(fā)達(dá)國家之一，二十多年的戰(zhàn)亂使其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展舉步維艱，交通、通訊系統(tǒng)、輕重工業(yè)、教育和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，缺少現(xiàn)代化、高科技農(nóng)業(yè)設(shè)施，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)停滯不前；工業(yè)發(fā)展落后，缺乏技術(shù)和管理人員，缺少產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)，質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施活動受限。2019年營商環(huán)境排名全球190個經(jīng)濟(jì)體中第167位[4]。近年來，阿富汗一直在爭取國外機(jī)構(gòu)的資金和技術(shù)支持，是世界上接受國際援助最多的國家。2002-2017年，國際社會正式向阿富汗援助 818.3億美元，在各援助國中，美國居第一，達(dá)553億美元，其次是日本、德國和英國。在國際貿(mào)易中心（International Trade Center）和歐盟等國內(nèi)外組織機(jī)構(gòu)專家的協(xié)助下，阿富汗于2019年制定并出臺《戰(zhàn)略規(guī)劃（2019-2023）》，旨在建立健全阿富汗國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系。

中國與阿富汗質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作是中阿經(jīng)貿(mào)發(fā)展的需求。阿富汗位于中亞、西亞和南亞交匯處，是“一帶一路”倡議框架下一個關(guān)鍵交通走廊-中國-巴基斯坦-阿富汗走廊的一部分。中國開展面向阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)技術(shù)援助工作，既適應(yīng)了當(dāng)前阿富汗質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展需求，也符合《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》中“支持發(fā)展中國家提升利用標(biāo)準(zhǔn)化實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的能力”的工作要求。同時，通過技術(shù)援助，在阿富汗應(yīng)用推廣中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，也能夠提升中國標(biāo)準(zhǔn)的國際化水平和提高中阿兩國標(biāo)準(zhǔn)的一致性程度，進(jìn)而凸顯出質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施在中阿雙邊貿(mào)易便利化中的支撐作用。而我國要加強(qiáng)對阿富汗的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的援助，本文認(rèn)為可以有以下途徑。

一是對阿富汗歷年來接收過的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域相關(guān)技術(shù)援助項目進(jìn)行深入、系統(tǒng)和全面的研究，以明確對阿開展質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)技術(shù)援助工作中的注意事項、歷次援助領(lǐng)域、援助模式和運(yùn)行方式，以及評估各項援助模式的利與弊，并據(jù)此擇取最佳援助方式。

二是基于中國對外技術(shù)和資金援助經(jīng)驗和能力，研制階段性和長期性的適合中阿兩國國情的對阿質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助方案，分階段逐步落實。

三是構(gòu)建中阿質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施合作機(jī)制，能夠為雙方增進(jìn)理解、推進(jìn)司局級務(wù)實合作提供對話交流的平臺；也能夠為雙方在鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展領(lǐng)域提供技術(shù)支持；還能夠在這一合作機(jī)制下密切雙方質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)機(jī)構(gòu)間的對話與合作，進(jìn)而推動雙方在標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢驗檢測和認(rèn)證認(rèn)可領(lǐng)域的互聯(lián)互通。

參考資料

[1]對外投資合作國別（地區(qū)）指南（阿富汗）[Z].

[2]阿富汗國家標(biāo)準(zhǔn)局網(wǎng)站[EB/OL].https：//www.ansa.gov.af/.

[3]阿富汗標(biāo)準(zhǔn)法[Z].

[4]世界銀行[EB/OL].[2022-09-10].https：//data.worldbank.org/ country/afghanistan.

作者簡介

沈紅江，高級工程師，研究方向為標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和戰(zhàn)略。

（責(zé)任編輯：張佩玉）