國內(nèi)外香蕉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)比對分析

王科 周穎 古志華 蔣雄武 連鑫

摘 要：本文以香蕉質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)為切入點(diǎn)，通過比對分析中國與CAC、歐盟、美國、菲律賓等國際組織/國家/地區(qū)間香蕉農(nóng)藥殘留指標(biāo)數(shù)量、限量范圍、限值嚴(yán)寬等技術(shù)指標(biāo)，找出差異性、提出建議，以對我國香蕉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)的完善提供借鑒，為香蕉開展國際貿(mào)易提供技術(shù)支撐。

關(guān)鍵詞：香蕉，農(nóng)藥最大殘留限量，比對分析

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.032

Comparative Analysis of Pesticide Residue Limit Standards for Banana at Home and Abroad

WANG Ke ZHOU Ying GU Zhi-hua JIANG Xiong-wu LIAN Xin

（Shenzhen Institute of Standards and Technology）

Abstract： Taking the banana quality and safety standards as the starting point， this paper finds out the differences by comparing and analyzing the technical indicators such as the number， limit range， severity and width of banana pesticide residue standards between China and CAC， the EU， the United States， the Philippines and other international organizations/countries/regions， and puts forward suggestions to give reference for the improvement of banana pesticide residue standards in China， and provide technical support for banana international trade.

Keywords： banana， MRLs of pesticides， comparative analysis

1 引 言

香蕉（學(xué)名：Musa nana Lour.）是芭蕉科、芭蕉屬植物。我國四大香蕉優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶為海南—雷州半島、珠三角—粵東—閩南、粵西—桂南—桂西南和滇南—滇西南[1]?！笆濉逼陂g香蕉產(chǎn)業(yè)為提質(zhì)增效、蕉農(nóng)增收、精準(zhǔn)脫貧和熱區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)[2]。我國是第二大香蕉生產(chǎn)國[3]，是繼歐盟和美國之后的第三大香蕉消費(fèi)市場[4]。從2018年首次出現(xiàn)年度貿(mào)易逆差后，我國已經(jīng)從傳統(tǒng)水果凈出口國轉(zhuǎn)變?yōu)樗麅暨M(jìn)口國，且規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。世界香蕉主產(chǎn)國有印度、巴西和菲律賓等[5]，其中印度和巴西99%的香蕉是自產(chǎn)自銷，而菲律賓是中國香蕉進(jìn)口第一大國[6]。

香蕉受氣候環(huán)境、種植技術(shù)等因素的影響，容易滋生各種病蟲害，導(dǎo)致質(zhì)量和產(chǎn)量下降，農(nóng)藥在香蕉病蟲害防治中擔(dān)任著重要的角色[7]。近年來，香蕉中農(nóng)殘超標(biāo)時有發(fā)生。2021年河北省石家莊市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會對55批次香蕉進(jìn)行檢驗，其中5批次不合格，主要是農(nóng)藥吡蟲啉最大殘留限量超標(biāo)[8]。因此本文通過比較分析我國與國際食品法典委員會（CAC）、歐盟、美國、菲律賓等國際組織/國家/地區(qū)間對香蕉農(nóng)藥最大殘留限量（MRLs）的規(guī)定，一方面為我國香蕉限量標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供參考，另一方面有利于提高我國香蕉產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)香蕉出口貿(mào)易競爭力。

2 國內(nèi)外香蕉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

2.1 中國

中國從2005年發(fā)布第一項《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》國家標(biāo)準(zhǔn)開始到最新發(fā)布的GB 2763-2021《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》共計修訂了6個版本和一個補(bǔ)充版本[9]。2021年9月3日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局三部委聯(lián)合發(fā)布的《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》正式實(shí)施[10]。新標(biāo)準(zhǔn)共規(guī)定了564種農(nóng)藥10，092項MRLs，涵蓋了376種（類）食品。香蕉是GB 2763中制定MRLs條數(shù)最多的熱帶和亞熱帶類水果，共制定了146條，其中熱帶和亞熱帶類水果82條，香蕉64條。

2.2 CAC

CAC是由聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）于1963年建立的協(xié)調(diào)食品標(biāo)準(zhǔn)的政府間國際組織。它的工作宗旨是通過建立國際協(xié)調(diào)一致的食品標(biāo)準(zhǔn)體系，保護(hù)消費(fèi)者的健康，確保食品貿(mào)易的公平進(jìn)行。在食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定方面，CAC標(biāo)準(zhǔn)是唯一的、最重要的國際參考標(biāo)準(zhǔn)[11]。通過在線查詢CAC農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫[12]，發(fā)現(xiàn)CAC對香蕉共制定了48種農(nóng)藥的MRLs，其中水果2條，熱帶和亞熱帶不可食水果2條，香蕉44條。

2.3 歐盟

歐盟是食品安全管理最為嚴(yán)格的地區(qū)，制定了一套比較完善的農(nóng)藥最大殘留限量管理體系[13]。歐盟于1976年發(fā)布了首項關(guān)于農(nóng)殘管理的指令76/895/ EEC，規(guī)定了71種水果和蔬菜中43種農(nóng)藥活性物質(zhì)的MRLs[14]。2005年，歐盟發(fā)布（EC）No 396/2005法規(guī)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》，通過法規(guī)多個附錄來實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥殘留的統(tǒng)一管理，可通過歐盟農(nóng)殘數(shù)據(jù)庫[15]查詢農(nóng)殘MRLs數(shù)據(jù)，歐盟對香蕉共制定了488種農(nóng)藥的MRLs。

2.4 美國

美國是世界上食品安全水平最高的國家，其食品安全監(jiān)管體系非常完善[16]。1947年生效的美國《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》（FFDCA）經(jīng)過多次修訂，明確授權(quán)環(huán)保署設(shè)定食品或動物飼料中使用的農(nóng)藥的MRLs或允許量（toIerances）[17]。目前，美國針對24個作物群的農(nóng)產(chǎn)品中400多種農(nóng)藥制定了MRLs[18]，并列入聯(lián)邦法規(guī)40CFR180.101章節(jié)至40CFR180.722[19]章節(jié)。香蕉涉及的限量有82條，其中針對香蕉制定的限量有72條，“香蕉進(jìn)口”限量1條，“所有食品”限量2條，“熱帶和亞熱帶水果，不可食用果皮，第 24 組”限量2條，“熱帶和亞熱帶，中到大果實(shí)，光滑，不可食用的果皮 24B亞組”限量4條，“未加工的農(nóng)產(chǎn)品，不易腐爛，散裝儲存，無論脂肪含量如何，收獲后”限量1條。

2.5 菲律賓

菲律賓食品安全監(jiān)管體系要求比較籠統(tǒng)[20]，沒有制定系統(tǒng)的農(nóng)藥殘留限量國家標(biāo)準(zhǔn)，以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的方式對香蕉、芒果、菠蘿等產(chǎn)品規(guī)定了農(nóng)藥MRLs。PNS/BAFS 161：2021是香蕉農(nóng)藥最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)[21]。香蕉是菲律賓制定農(nóng)藥殘留限量最多的產(chǎn)品，共制定了75條。

3 比對分析

3.1 農(nóng)藥殘留限量指標(biāo)的數(shù)量比較

中國、CAC、歐盟、美國、菲律賓五個組織/國家/地區(qū)對香蕉農(nóng)藥殘留設(shè)置了不同的限量（見圖1）。出于國際食品貿(mào)易仲裁需要，CAC制定48條，我國與CAC、美國和菲律賓相比較多，這是由于我國是以市場監(jiān)督抽檢為主要監(jiān)管手段，標(biāo)準(zhǔn)限量指標(biāo)數(shù)量一般多于其他國家。歐盟針對香蕉制定了488條農(nóng)藥殘留限量，較其他組織/國家多，主要原因是歐盟對主要依賴進(jìn)口的食品類別制定了缺乏科學(xué)基礎(chǔ)的“一律限量”等嚴(yán)格限量要求。作為技術(shù)貿(mào)易措施，歐盟法規(guī)（EC）No 396/2005第18（1b）章規(guī)定，如果一種農(nóng)藥在附錄Ⅱ或附錄Ⅲ中未列出特定MRLs的產(chǎn)品，就采用0.01mg/kg默認(rèn)限量。

3.2 限量范圍的比較

分析中國、CAC、歐盟、美國、菲律賓五個組織/國家/地區(qū)對香蕉農(nóng)藥殘留最大限量（MRLs）的設(shè)定情況，對不同限量范圍下農(nóng)藥數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計，以0.01、0.05、0.1、0.5、1、10、20 mg/kg等限量值為界限，統(tǒng)計結(jié)果見表1。歐盟MRLs為0.01mg/kg的農(nóng)藥最多。中國、CAC的MRLs范圍在>0.01mg/kg到≤0.05mg/kg之間的農(nóng)藥比例最高。美國和菲律賓MRLs范圍在>0.1mg/kg到≤0.5mg/kg之間的農(nóng)藥比例最高。中國、美國、菲律賓都沒有MRLs>10mg/kg的農(nóng)藥。總體來看，五個組織/地區(qū)/國家MRLs小于0.5mg/kg的農(nóng)藥數(shù)占農(nóng)藥總數(shù)的60%以上?？梢钥闯?，因各國家/地區(qū)居民膳食消費(fèi)模式、生活飲食情況特點(diǎn)不同，制定的農(nóng)藥殘留限量普遍存在差異。

3.3 限量值嚴(yán)寬的比較

3.3.1 中國與CAC

中國與CAC均制定MRLs的農(nóng)藥種類有45種，占我國香蕉農(nóng)殘MRLs的30.82%（見圖2）。其中6種中國比CAC嚴(yán)格，11種CAC比中國嚴(yán)格，28種相同，限量相同的比例達(dá)62.22%。從國內(nèi)外香蕉農(nóng)藥殘留限量比對表（表2）可看出，我國存在個別指標(biāo)的MRLs比CAC大幾十倍，如殺菌劑吡唑醚菌酯CAC為0.02mg/kg，而我國為1mg/kg。

3.3.2 中國與歐盟

中國與歐盟均制定MRLs的農(nóng)藥種類有99種，占我國香蕉農(nóng)殘MRLs的67.81%（見圖2）。相對于歐盟，我國未制定MRLs的農(nóng)藥種類多達(dá)389 種。在均制定MRLs的農(nóng)藥中有11種中國比歐盟嚴(yán)格，57種歐盟比中國嚴(yán)格，31種相同，限量相同的比例達(dá)31.31%。從國內(nèi)外香蕉農(nóng)藥殘留限量比對表（見表3）可看出，我國存在個別指標(biāo)的MRLs比歐盟大幾百倍，如殺螨劑苯丁錫和殺菌劑異菌脲歐盟為0.01mg/kg，而我國為10mg/kg。

3.3.3 中國與美國

中國與美國均制定MRLs的農(nóng)藥種類有49種，占我國香蕉農(nóng)殘MRLs的33.56%（見圖2）。相對于美國，我國未制定MRLs的農(nóng)藥種類有33種。在均制定MRLs的農(nóng)藥中有25種中國比美國嚴(yán)格，13種美國比中國嚴(yán)格，11種相同，限量相同的比例達(dá)22.45%。

3.3.4 中國與菲律賓

中國與菲律賓均制定MRLs的農(nóng)藥種類有52種，占我國香蕉農(nóng)殘MRLs的35.62%（見圖2）。相對于菲律賓，我國未制定MRLs的農(nóng)藥種類有23種。在均制定MRLs的農(nóng)藥中有9種中國比菲律賓嚴(yán)格，18種菲律賓比中國嚴(yán)格，25種相同，限量相同的比例達(dá)48.08%。

總體來看，比中國農(nóng)藥MRLs嚴(yán)格的種類數(shù)由多到少依次是歐盟、菲律賓、美國和CAC，比中國農(nóng)藥MRLs寬松的種類數(shù)由多到少依次為美國、歐盟、菲律賓、CAC。我國與CAC MRLs相同比例最高，其次是菲律賓，較少的是歐盟、美國?？梢钥闯?，在香蕉農(nóng)殘限量指標(biāo)設(shè)置方面，我國與國際同類要求基本相同，部分指標(biāo)水平已經(jīng)居于世界前列。我國食品中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)基于國際通用風(fēng)險評估原則，結(jié)合我國居民膳食消費(fèi)模式和殘留情況制定，兼顧地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在有效保護(hù)我國消費(fèi)者健康的同時也能夠保障我國的食品安全。

4 結(jié)論及建議

（1）順應(yīng)公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，動態(tài)完善標(biāo)準(zhǔn)。我國與國外香蕉限量標(biāo)準(zhǔn)相比，部分指標(biāo)存在一定差距，雖然我國現(xiàn)有的限量標(biāo)準(zhǔn)比美國、菲律賓多，但與歐盟差距很大。另外，部分指標(biāo)歐盟、美國、菲律賓均有MRLs規(guī)定，而我國沒有制定MRLs，如啶酰菌胺、多果定、稻瘟靈、殺線威、苯酰菌胺等。進(jìn)一步加強(qiáng)香蕉農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)制定時，應(yīng)充分考慮使用量較大、膳食攝入風(fēng)險較高和貿(mào)易摩擦較多的農(nóng)藥，及時進(jìn)行跟蹤香蕉生產(chǎn)中農(nóng)藥使用情況[22]，進(jìn)一步動態(tài)調(diào)整指標(biāo)，保障香蕉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和合理性。

（2）推動建立香蕉全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，提升香蕉產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施水平。從2008年起，原農(nóng)業(yè)部、財政部就大力支持香蕉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)了國家香蕉產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，旨在探索產(chǎn)業(yè)與科研的結(jié)合之路，為農(nóng)業(yè)科技體制創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)突圍作出貢獻(xiàn)[23]。目前中國香蕉產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，但產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，規(guī)模化程度不大[24]，所以在國際市場上仍然缺乏競爭力。加快構(gòu)建完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，全面推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)，將優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)示范區(qū)，引導(dǎo)小規(guī)模農(nóng)戶實(shí)行合作化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（3）完善香蕉技術(shù)性貿(mào)易壁壘預(yù)警機(jī)制，并及時向企業(yè)提供相關(guān)信息。農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)性貿(mào)易壁壘，不僅限于農(nóng)藥殘留方面，還涉及國內(nèi)外的相關(guān)的技術(shù)法規(guī)、合格評定程序和衛(wèi)生檢驗檢疫方面[25]。有針對性地收集國內(nèi)外香蕉技術(shù)貿(mào)易壁壘方面的信息，總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，及時向香蕉進(jìn)出口企業(yè)提供最新動態(tài)，避免我國企業(yè)陷入相同的陷阱，有利于我國香蕉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也有利于香蕉的出口。

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作者簡介

王科，在職博士，高級工程師，從事標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略與理論研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）