“碳達峰”“碳中和”標準化研究路徑探索

劉明 王麗英 方逸可 傅文濤

摘 要：“碳達峰”“碳中和”是黨中央作出的事關中華民族永續(xù)發(fā)展和構建人類命運共同體的重大戰(zhàn)略決策。標準作為重要的國家基礎性制度之一，在“雙碳”目標中亦不可缺。本文介紹了“雙碳”時代下，衢州根據(jù)地區(qū)低碳轉型發(fā)展需求，圍繞全領域覆蓋、多跨度應用的“碳賬戶”體系建設目標，運用標準化思維打通堵點、解決難點，構建閉環(huán)標準體系，探索了標準化助力“雙碳”工作落地，促進低碳社會轉型，實現(xiàn)高質量發(fā)展、共同富裕的新路徑。

關鍵詞：碳達峰，碳中和，碳賬戶，標準化

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.021

Exploration of “Carbon Peak” and “Carbon Neutrality” Standardization Research Path

—Taking Quzhou Citys “Carbon Account” Standardization as an Example

LIU Ming1 WANG Li-ying1* FANG Yi-ke2 FU Wen-tao1

（1.Quzhou Academy of Metrology and Quality Inspection； 2. Changan University）

Abstract： Reaching the goals of carbon peak and carbon neutrality is a major strategic decision made by the central government to achieve the sustainable development of the Chinese nation and the construction of a community with a shared future for mankind. Standards are indispensable in the achievement of dual carbon goals. This paper introduces that in the dual carbon era， to meet the needs of regional low-carbon transformation and development， Quzhou uses standardized thinking to break through the blockages， solve diffi culties， and build a closed-loop standards system， aiming to achieve the goal of building a “carbon account” system covering all fi elds and multi span applications， It explores a new path for standardization to help realize the dual carbon goals， promote the transformation of low-carbon society， and achieve high-quality development and common prosperity.

Keywords： carbon peak， carbon neutrality， carbon account， standardization

2020年9月22日，習近平總書記向世界鄭重宣布“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”[1]?！疤歼_峰”“碳中和”（簡稱“雙碳”）既是黨中央審時度勢從國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我國實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質量發(fā)展的內在要求，更是推動構建人類命運共同體的必然選擇。

碳排放是“雙碳”的重要指標，碳排放數(shù)據(jù)的采集、計量及核算離不開標準，因此“雙碳”目標的實現(xiàn)標準具有不可替代的基礎性支撐作用。從國際上看，IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）、CEN（歐洲標準化委員會）等機構相繼明確標準在雙碳工作中的重要作用。從國內看，2021年5月，全國“碳達峰”“碳中和”工作領導小組第一次全體會議指出“健全法律法規(guī)和標準體系等，研究提出有針對性和可操作性的政策舉措”[2]；2021年10月，《國家標準化發(fā)展綱要》明確提出“建立健全碳達峰、碳中和標準”[3]。由此可見，標準化是實現(xiàn)“雙碳”目標的重要工具已成國內外共識。

1 “碳賬戶”背景及概念

1.1 衢州市基本情況

衢州位于浙江省西部、錢塘江源頭，森林覆蓋率近70%，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良是浙江省重要的生態(tài)屏障，但衢州也是重化工占比較高的高碳產業(yè)地區(qū)，萬元GDP碳排放強度是全省平均水平的2倍多[4]，發(fā)展和生態(tài)保護的矛盾一直較為突出。如何實現(xiàn)“雙碳”背景下區(qū)域低碳轉型的發(fā)展成為衢州的必答題。2021年衢州市政府創(chuàng)新啟動碳賬戶體系建設，將其作為推進“雙碳”工作落地和能耗雙控的重要抓手。同時圍繞需求清單、多跨場景應用清單、改革清單“三張清單”開展工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通和居民生活六大領域的場景應用全覆蓋，讓全社會碳排放能計量、可核算、見實效，通過“碳賬戶”的“小切口”催生區(qū)域低碳發(fā)展的“大場景”。

1.2 “碳賬戶”的概念

碳賬戶目前暫無權威的定義，較為認可的“碳賬戶”定義是：個人或企業(yè)主體依據(jù)碳排放計量標準，對自身生產和生活中產生的碳排放進行計算，得到特定時間或空間范圍內的碳排放量。亦可將碳賬戶理解為銀行賬戶，只不過存儲的是碳排放量。根據(jù)主體不同可分為：個人碳賬戶和企業(yè)碳賬戶?！疤假~戶”建立的目的是運用“碳賬戶”界定各主體的低碳貢獻、減碳責任和碳排放權邊界，解決碳排放在哪、如何核算、降到什么程度等問題。著名經濟學家、全國政協(xié)經濟委員會副主任劉世錦曾在2021中國實體經濟論壇建議“為實現(xiàn)碳中和，可以探索建立碳賬戶。碳賬戶實際是建立每一級政府、每一個企業(yè)、每一個人在減碳方面的責任”[5]。

2 “碳賬戶”標準化現(xiàn)狀及需求分析

“碳賬戶”使碳排放清晰、可見。如何精準地采集數(shù)據(jù)？如何將采集到的煤、電、天然氣等數(shù)據(jù)轉化為碳排放數(shù)據(jù)？核算標準和依據(jù)是什么？這就需要標準，沒有標準的支撐“碳賬戶”將缺乏科學依據(jù)和方法。

據(jù)相關文獻，國際上目前已有ISO和IEC等組織設有26個TC/SC，截至2021年底發(fā)布國際標準730項，在研標準333項，涵蓋可再生能源、能源管理和節(jié)能、溫室氣體管理、可持續(xù)金融等方面，其中溫室氣體管理領域已發(fā)布標準13項，包括核算方法、碳足跡、碳金融等6方面，其中ISO 14064-2：2019《溫室氣體核算方法標準》、ISO 14067：2018《產品碳足跡標準》應用較廣。國內標準化機構的設置與國際上基本一致，共有27個TC/SC，已發(fā)布國家標準800余項、行業(yè)標準700余項、地方標準1900余項、團體標準200余項，其中溫室氣體管理領域發(fā)布國家標準16項、研制中30余項[6]，如GB/T 32150-2015《工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報告通則》、GB/ T 51366-2019《建筑碳排放計算標準》等。綜上所述，目前雙碳領域的各級標準化機構、標準體系和標準均已較豐富。

衢州市在碳賬戶體系的建立中通過對相關標準的深入研究后發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)暫無“碳賬戶”的相關標準，現(xiàn)有部分標準可供碳賬戶參考使用，但這些標準也存在如下問題：一是國內外標準體系存在差距且不完全兼容，如碳排放核算方法國內與國際就不完全接軌；二是現(xiàn)有國家、行業(yè)標準指標要求滯后，如隨著技術水平提升能耗限額、能效水平已大幅提高，相關標準急需升級更新；三是現(xiàn)有標準存在盲區(qū)，如部分重點行業(yè)和產品的溫室氣體排放標準缺失、新能源和可再生能源應用核算問題等；四是現(xiàn)有標準的適用性和可操作性問題，如按照現(xiàn)行標準評價新材料生產企業(yè)結果就會大相徑庭；五是現(xiàn)有標準體系缺少評價激勵相關標準，未形成有效閉環(huán)反饋機制。諸多標準方面的問題造成了碳賬戶建設過程中合規(guī)性、科學性及可操作性障礙，嚴重制約了“碳賬戶”體系建設的進程。因此有需要也有必要圍繞衢州“碳賬戶”體系建設需求開展標準化研究。

3 “碳賬戶”標準化研究實踐

3.1 標準體系

圍繞衢州市做深做透“碳賬戶”各類場景應用，讓衢州的碳排放能計量、可核算、見實效，按照政府引導企業(yè)或個人開展多跨場景應用，運用評價激勵機制推動全社會低碳綠色的發(fā)展的工作機理，如圖1所示。碳賬戶標準體系設有政策引導體系、基礎標準支撐體系、多跨場景應用體系和評價激勵機制等4大模塊。

政策引導體系主要包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章、地方政府政策及相關強制性標準等；基礎標準支撐體系主要包括《國家溫室氣體排放清單指南》《碳排放核算指南》等各類指導性文件及推薦性國、行、地、團標等；多跨場景應用體系主要是衢州“碳賬戶”多跨應用場景相關標準，目前是圍繞六大應用場景制定的地標、團標，后續(xù)將根據(jù)需求動態(tài)增減；評價激勵機制主要包括金融優(yōu)惠政策、個人碳信用分獎勵制度等，亦需不斷迭代。

3.2 重點標準

重點標準的研制方向：圍繞衢州市政府規(guī)劃的工業(yè)、農業(yè)、能源、建筑、交通和居民生活六大領域的碳賬戶應用場景的標準需求開展。研制依據(jù)：在遵守國家法律制度及相關強制標準要求的前提下，參照國際先進經驗，參考現(xiàn)行國標、行標，結合衢州實踐經驗。標準類型：地方標準和團體標準相結合。一是符合政府引導、主體參與、行業(yè)自律的導向。二是研制周期短且利于推廣實施?，F(xiàn)已基本建成“6+1+1”的應用體系，基本覆蓋社會生產生活的主要碳排放場景。

3.2.1 六個市級地方標準

（1）工業(yè)領域“碳賬戶”市級地方標準

DB3308/T 095-2021《工業(yè)企業(yè)碳賬戶碳排放核算與評價指南》，碳賬戶領域首個相關標準，適用于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)定了評價工作內容和流程、數(shù)據(jù)采集、碳排放核算、碳排放評價方法等內容。

（2）能源領域“碳賬戶”市級地方標準

DB3308/T 097-2021《能源生產企業(yè)碳賬戶碳排放核算與評價指南》，適用于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，規(guī)定了評價工作內容和流程、數(shù)據(jù)采集、碳排放核算、碳排放評價方法等內容。

（3）建筑領域“碳賬戶”市級地方標準

DB3308/T 098-2021《建筑領域碳賬戶碳排放核算與評價指南》，適用于新建民用建筑和既有公共建筑，標準規(guī)定了碳排放核算與評價流程、核算方法、碳賬戶評價方法等內容。

（4）交通領域“碳賬戶”市級地方標準

DB3308/T 099-2021《道路運輸企業(yè)碳賬戶碳排放核算與評價指南》，適用于道路運輸企業(yè)，標準規(guī)定了道路運輸企業(yè)碳排放核算和范圍、核算步驟和方法、碳減排量核算、碳排放評價方法等內容。

（5）農業(yè)領域“碳賬戶”市級地方標準

DB3308/T 100-2021《農業(yè)碳賬戶碳排放核算與評價指南》，適用于以糧為主的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、有機肥生產等企業(yè)（組織），標準包含核算原則與流程、核算邊界與范圍、核算步驟與方法、核算質量保證、核算報告與評價等內容。

（6）居民生活領域“碳賬戶”市級地方標準

DB3308/T 102-2022《居民碳賬戶-生活垃圾資源回收碳減排工作規(guī)范》，適用于城鎮(zhèn)范圍內及符合條件的農村地區(qū)居民“碳賬戶”中生活垃圾可回收物資源回收過程的碳減排工作及碳普惠應用，標準規(guī)定了居民“碳賬戶”中生活垃圾資源回收碳減排工作的術語與定義、總則、核算對象、數(shù)據(jù)獲取與歸集、碳減排核算、碳積分賦值、積分應用等內容。鑒于標準的實施效果較好，2022年7月本標準已開展省級地方標準升格，現(xiàn)已通過浙江省地方標準立項技術審查。

3.2.2 一個省級團體標準

T/ZJFS 005-2021《銀行個人碳賬戶管理規(guī)范》由中國人民銀行衢州市中心支行為主起草，浙江省金融學會發(fā)布。該標準適用于銀行個人碳賬戶的管理工作，主要內容包含銀行個人碳賬戶管理的基本要求、數(shù)據(jù)采集、節(jié)約碳排放量折算、平臺建設、賬戶評價、賬戶應用和持續(xù)改進等。

3.2.3 一個縣級地方技術規(guī)范

《裝配式建筑建造階段碳排放核算與評價指南（暫名）》該標準是衢州市衢江區(qū)地方技術規(guī)范，適用于裝配式建筑領域，主要為了填補裝配式建筑這個新興領域的碳排放核算評價標準空白，目前正在研制階段。

3.3 標準實施和成效

“碳賬戶”建立的目的是牽引并推動區(qū)域低碳轉型，因此“碳賬戶”的生命力在于應用。隨著“碳賬戶”標準體系的完善，相關標準的批量發(fā)布，標準化工作短板的陸續(xù)補齊，同時在衢州市政府“碳賬戶”建設專班的強力推動下，各項標準的推廣實施工作高速推進，形成了“政策精準引導、行業(yè)全力推動、主體積極參與”“碳賬戶”標準化工作格局。

截至2022年1月，衢州全市已在六大領域建有碳賬戶2，338，078個，其中，工業(yè)企業(yè)2392家（1110家規(guī)上企業(yè)實現(xiàn)全覆蓋、小微企業(yè)1282家），能源企業(yè)97家，交通領域企業(yè)55家，建筑主體109家，農業(yè)主體845家，居民233.458萬個（占常住人口的90%以上）[4]，開設“碳賬戶”已經成為衢州的“新風尚”。如此龐大“碳賬戶”的設立，相關標準的基礎作用及標準化的復制、推廣作用功不可沒。

“碳賬戶”“走紅”的另一重大原因就是主體能夠真正獲得效益，這既是“碳賬戶”建立的初衷，也是碳賬戶標準的目的。工業(yè)領域以浙江明旺乳業(yè)有限公司（主要生產“旺仔”系列飲料）為例，該公司率先開展碳賬戶建設，依照DB3308/T 095-2021《工業(yè)企業(yè)碳賬戶碳排放核算與評價指南》，在生產車間布設的40多個能耗采集器，動態(tài)掌握全公司能耗情況，通過核算厘清企業(yè)碳排放“糊涂賬”進而精準找到減排點及時調整低效生產線，在實現(xiàn)230余萬元的經濟效益的同時，減排二氧化碳1，655.7t[4]，實現(xiàn)經濟效益和社會效益雙豐收。再如農業(yè)領域的天蓬集團有限公司（大型畜牧企業(yè)），根據(jù)DB3308/T 100-2021《農業(yè)碳賬戶碳排放核算與評價指南》，該公司的碳賬戶被認定為“深綠”，經銀行評定符合“碳賬戶”金融配套政策，通過綠色通道獲得2000萬元授信和2000萬元貸款，解決了公司“零碳牧場”建設項目的資金難題。該項目投產后預計每年最低可減少碳排放4166t，進一步促進企業(yè)低碳發(fā)展。居民領域還與數(shù)字化改革相結合，上線“零廢生活”數(shù)字化應用場景。通過《居民碳賬戶—生活垃圾資源化回收碳減排工作規(guī)范》核算出居民每次生活垃圾分類回收的碳減排量，并按比例轉換成個人碳積分。個人可憑借碳積分兌換相應的禮品。自試運行以來，已累計回收生活垃圾1.34萬噸，實現(xiàn)碳減排1.81萬噸[7]。隨著賬戶應用的深化，“十四五”期間，預計衢州市碳排放強度有望下降19%左右[4]。

4 結 語

“碳賬戶”標準化工作的開展和實施，解決了“碳賬戶”建設的量化核算、評價貼標等技術難題，形成了涵蓋采集、核算、評價、激勵等環(huán)節(jié)的閉環(huán)標準體系，助推了區(qū)域綠色低碳發(fā)展轉型，探索了雙碳時代下標準化工作的新路徑。碳賬戶標準化工作雖然已取得階段性成效，但仍有諸多問題需要解決，一是標準研制能力和層次有待提升，需在現(xiàn)有地標、團標基礎上研制更高層次、更高水平的標準；二是標準體系內容有待完善，補齊現(xiàn)有激勵體系短板，開展多維激勵機制研究；三是標準化研究與重大改革融合有待加強，需緊盯數(shù)字化改革、綠色金融等重大改革，將更多的改革元素、改革成果“化”入標準，下一步衢州將繼續(xù)在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，錨定“雙碳”目標，結合產業(yè)現(xiàn)狀，圍繞問題導向深化碳賬戶標準化研究，持續(xù)探索標準化賦能高質量發(fā)展，助力共同富裕的新路徑。

參考文獻

[1]習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話[N].人民日報，2020-09-23（001）.

[2]中華人民共和國中央人民政府網站.韓正主持碳達峰碳中和工作領導小組第一次全體會議并講話[EB/OL]. （2021-05-27）[2022-08-30].http/www.gov.cn/guowuyuan/2021/-05/27/ content_5613268.htm.

[3]中華人民共和國中央人民政府網站.中共中央 國務院印發(fā)《國家標準化發(fā)展綱要》[EB/OL]. （2021-10-10）[2022-08-30].http/ www.gov.cn/zhengce/2021-10/27/content_5641727.htm.

[4]毛瑜瓊“.碳賬戶”小切口撬動綠色低碳發(fā)展“大格局”[N].衢州日報，2022-01-18（001）.

[5]廣州日報網站.劉世錦：可以探索建立碳賬戶[EB/OL]. （2021-05-27）[2022-08-30].https：//www.gzdaily.cn/amucsite/web/ index.html#/detail/1536173.

[6]丁爽，姜玲玲.我國碳達峰碳中和標準化發(fā)展現(xiàn)狀及對策研究[J].中國標準化，2022（1）：66-68.

[7]錢關鍵.小小“碳賬戶”，撬動大變革 衢州探索全域低碳轉型發(fā)展新路徑（下篇）[N].浙江日報，2022-03-10（010）.

作者簡介

劉明，本科，工程師，主要從事標準化研究與技術服務工作。

王麗英，通信作者，本科，高級工程師，主要從事標準化研究與質量管理工作。

方逸可，都柏林國際交通學院在讀，主要從事汽車構造、汽車設計、新能源汽車發(fā)展及標準化研究工作。

傅文濤，本科，助理工程師，主要從事標準化研究與技術服務工作。

（責任編輯：張瑞洋）