基于項目影響理論的氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目效益評價指標(biāo)構(gòu)建研究

趙亞南 成秀虎 馬旭玲 薛建軍

摘 要：借鑒彼德·羅希提出的項目影響理論構(gòu)建氣象培訓(xùn)能力建設(shè)項目理論分析框架，對氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目效益評價指標(biāo)進行層次劃分，按照“項目組織—項目產(chǎn)出成果—項目產(chǎn)出成果應(yīng)用—項目產(chǎn)出成果效益”因果關(guān)系鏈，明確各階段需要評估的內(nèi)容，確定評價指標(biāo)來源及其主要內(nèi)容，最終形成氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目效益評價指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：項目影響理論，氣象，培訓(xùn)能力，工程項目效益，評價

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.03.008

Study on the Evaluation Index of Meteorological Training Capability Building Project Based on the Theory of Items Infl uence

ZHAO Ya-Nan CHENG Xiu-Hu* MA Xu-ling XUE Jian-jun

（China Meteorological Administration Training Center）

Abstract： The theoretical analysis framework of meteorological training capacity building project is constructed based on the theory of items infl uence proposed by Peter Rohy， and the benefi t evaluation indicators of meteorological training capacity building project are hierarchically divided. According to the causality chain of “project organization - project output results - project output results application - project output results benefi t”， the content to be evaluated at each stage is clarifi ed， and the source and main content of the evaluation indicators are determined. Finally， the benefi t evaluation index system of meteorological training capacity construction project is established.

Keywords： the theory of items infl uence， meteorology， training capacity， project benefi ts， evaluation

培訓(xùn)能力建設(shè)作為氣象教育培訓(xùn)現(xiàn)代化建設(shè)的主要內(nèi)容，對發(fā)揮氣象教育培訓(xùn)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性作用至關(guān)重要，是落實《2019-2023年全國氣象部門干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》和推動氣象培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展的有力支撐。近年來，在氣象工程項目的支持下，氣象教育培訓(xùn)能力顯著提升。為客觀評價氣象培訓(xùn)能力工程項目建設(shè)效益，通過評價發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目組織中的短板，在借鑒國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于效益評價理論和方法研究的基礎(chǔ)上，開展氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目效益評價分析研究，構(gòu)建氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目的綜合效益評價指標(biāo)，實現(xiàn)以評促建、以評促用、以評促效益發(fā)揮的目的。

1 項目影響理論

項目影響理論是通過對項目建成一段時間后產(chǎn)生的實際效益與項目預(yù)期目標(biāo)進行對比，分析實際效益與預(yù)期目標(biāo)之間的差異，以評價項目質(zhì)量，為后續(xù)項目管理和組織實施提供依據(jù)?；陧椖坑绊懤碚?，彼德·羅希給出了用于項目評估的項目理論分析框架，如圖1所示。項目理論分析框架是以項目建設(shè)產(chǎn)出為前提，通過項目產(chǎn)出與項目目標(biāo)群體之間的互動應(yīng)用，對目標(biāo)群體自身產(chǎn)生直接影響，為項目產(chǎn)出成果的直接產(chǎn)出；目標(biāo)群體通過自身變化進而對社會、經(jīng)濟等方面產(chǎn)生進一步的影響，為項目產(chǎn)出成果的后續(xù)產(chǎn)出[1]。彼德·羅希認為實現(xiàn)目標(biāo)群體與預(yù)期目標(biāo)的關(guān)聯(lián)行動需要完善的項目組織計劃和項目服務(wù)利用計劃。同時，項目作為有組織的實體，包括人員、資源、活動、輔助工具等；關(guān)注目標(biāo)群體及其表現(xiàn)，與項目服務(wù)送達有著密切的關(guān)系。

從圖1可以看出，項目影響理論是一種因果理論，項目執(zhí)行和項目產(chǎn)出之間存在因果關(guān)系，項目通過有效的組織產(chǎn)生可服務(wù)于目標(biāo)群體的項目產(chǎn)出成果，通過對項目產(chǎn)出成果的組織利用對目標(biāo)群體產(chǎn)生直接影響，直接影響進一步產(chǎn)生間接影響。有效的項目影響理論能夠清晰地顯示項目組織實施及其產(chǎn)出成果所產(chǎn)生的預(yù)期結(jié)果鏈，同時區(qū)分出直接產(chǎn)出和間接產(chǎn)出。

2 氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目效益評價分析框架

根據(jù)項目理論分析框架，構(gòu)建氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目影響理論分析框架，如圖2所示。氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目以提升送培學(xué)員的崗位工作能力或履職績效并實現(xiàn)單位整體績效的提升為最終目標(biāo)，即氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目的后續(xù)產(chǎn)出；通過項目建設(shè)產(chǎn)出成果應(yīng)用，對送培學(xué)員開展培訓(xùn)，使學(xué)員在知識、技能、態(tài)度、行為等方面發(fā)生改變，即為培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目產(chǎn)出成果的直接產(chǎn)出。需要指出的是，培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目產(chǎn)出效益最終取決于培訓(xùn)能力建設(shè)產(chǎn)出成果的服務(wù)利用計劃，具體通過培訓(xùn)計劃的實施對送培學(xué)員開展培訓(xùn)來實現(xiàn)，即氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目利用計劃；氣象培訓(xùn)能力的形成需要通過有計劃的組織建設(shè)來完成，包括制定項目建設(shè)計劃、組織項目資金、實施項目建設(shè)等，這是氣象培訓(xùn)能力建設(shè)項目組織計劃的內(nèi)涵。

通常培訓(xùn)能力包括教學(xué)軟硬件能力和教學(xué)服務(wù)能力兩個方面，其中教學(xué)軟件和硬件能力主要包括教材、課件、教學(xué)系統(tǒng)、教學(xué)設(shè)施等；教學(xué)服務(wù)能力包括從事教學(xué)、管理等人員提供的教學(xué)服務(wù)能力[2-3]。本文中涉及的培訓(xùn)能力建設(shè)主要是指教學(xué)軟件和硬件方面建設(shè)產(chǎn)出的成果。

根據(jù)項目影響理論存在的因果關(guān)系原理，圖3給出了氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目影響圖解。從圖中可以看出，氣象培訓(xùn)能力建設(shè)內(nèi)容集中在教材、課件、教學(xué)系統(tǒng)、培訓(xùn)設(shè)施與環(huán)境等四個方面；由項目組織而產(chǎn)生的培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目產(chǎn)出成果，通過制定合理的教學(xué)計劃，對送培學(xué)員開展培訓(xùn)，使得工程項目產(chǎn)出成果能夠得到有效的組織利用；培訓(xùn)計劃實施的完成，使得學(xué)員在知識、態(tài)度、行為、技能等方面朝著預(yù)期的方向發(fā)生直接的改變；培訓(xùn)后學(xué)員回到單位，將培訓(xùn)的直接收獲應(yīng)用于崗位工作，使得崗位工作質(zhì)量和績效達到預(yù)期的目標(biāo)；在崗位工作質(zhì)量績效提升基礎(chǔ)上，因為學(xué)員的帶動或單位整體效能的提升，送培單位業(yè)務(wù)功能質(zhì)量得到整體改進或提升，社會效益、經(jīng)濟效益得到整體提高，社會影響力、社會形象得到整體加強，領(lǐng)導(dǎo)或社會滿意度得到提升。

3 氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目效益評價指標(biāo)體系

在效益評價研究過程中，理論框架界定及對影響效益發(fā)揮的重要因素進行歸類，用于解釋因果關(guān)系，更加清楚地呈現(xiàn)項目建設(shè)與效益發(fā)揮之間的互動關(guān)系[4-5]。氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)通過“項目組織—項目產(chǎn)出成果—項目產(chǎn)出成果應(yīng)用—項目產(chǎn)出成果效益”因果關(guān)系進行闡述，因果關(guān)系中各階段所處的狀態(tài)或結(jié)果就是需要評估的內(nèi)容，其表現(xiàn)點構(gòu)成評估指標(biāo)來源，如表1所示。

培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目產(chǎn)出成果。用于對氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目的產(chǎn)出成果進行描述。主要包括：教學(xué)材料（教材、講義、個例、案例等教學(xué)中供學(xué)員使用的資料）、課程軟件（學(xué)員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)中使用的課程資源）、教學(xué)系統(tǒng)（培訓(xùn)系統(tǒng)、模擬仿真系統(tǒng)等教學(xué)中供學(xué)員使用的軟件系統(tǒng)）、培訓(xùn)設(shè)施與環(huán)境（實習(xí)實訓(xùn)教室、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等培訓(xùn)所需的教學(xué)場地和設(shè)施）的建設(shè)數(shù)量與質(zhì)量。

產(chǎn)出成果利用計劃。用于對氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目產(chǎn)出成果的組織利用情況進行描述。主要包括：有目的有組織的在哪些培訓(xùn)計劃（將培訓(xùn)能力建設(shè)成果進行有效組織對送培學(xué)員開展相關(guān)培訓(xùn)）、學(xué)科建設(shè)計劃（利用培訓(xùn)能力建設(shè)資源，有組織、有計劃開展相關(guān)學(xué)科建設(shè)）中使用這些工程項目的產(chǎn)出成果、如何有意識地有目的促進產(chǎn)出成果的使用頻率與使用效率，發(fā)揮產(chǎn)出成果的效用等。

產(chǎn)出成果直接效益。用于客觀衡量氣象教育培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目產(chǎn)出成果實際利用產(chǎn)生的直接效益情況。主要考察項目服務(wù)利用計劃是否得到切實的貫徹落實，包括：產(chǎn)出成果支撐完成的面授培訓(xùn)量（以面授方式對送培學(xué)員開展相關(guān)培訓(xùn)形成的班次數(shù)、人天數(shù)）；遠程培訓(xùn)（以網(wǎng)絡(luò)方式對送培學(xué)員開展相關(guān)培訓(xùn)）班次、時長或人天數(shù)；支撐教學(xué)團隊（氣象培訓(xùn)能力建設(shè)推動促進相關(guān)教學(xué)團隊）建設(shè)情況；培訓(xùn)結(jié)束時學(xué)員收獲情況（學(xué)員能力朝著預(yù)期目標(biāo)方向獲得提升的情況，學(xué)員在知識、技能等方面的改進和提升情況）。

產(chǎn)出成果間接效益。在對氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目直接產(chǎn)出衡量基礎(chǔ)上，衡量能力建設(shè)產(chǎn)出成果的直接應(yīng)用所產(chǎn)生的間接效益。主要包括：學(xué)員崗位績效改善提升情況（送培學(xué)員崗位工作能力提高或改進情況）、送培單位業(yè)務(wù)能力水平提升情況（送培學(xué)員回到工作崗位后，將培訓(xùn)收獲應(yīng)用于崗位工作情況）；社會效益（送培單位在重大活動保障、防災(zāi)減災(zāi)等方面效益發(fā)揮情況）；培訓(xùn)機構(gòu)影響力（促進培訓(xùn)機構(gòu)學(xué)科建設(shè)、教師團隊、科研能力產(chǎn)生的效果情況）。

綜上所述，項目影響理論能夠比較清晰地顯示氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目對各個利益相關(guān)者所帶來的直接影響和間接影響，有利于對氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目的影響結(jié)果劃分層次，依此建立的工程項目評價指標(biāo)，能夠清晰地反映項目預(yù)期目標(biāo)是否得到完成，項目產(chǎn)生的成效如何，從而為后續(xù)改進氣象培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目的管理及建立可持續(xù)的培訓(xùn)能力建設(shè)工程項目投入機制提供決策支持。

參考文獻

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作者簡介

趙亞南，博士，高工，研究方向為氣象教育培訓(xùn)研究。

成秀虎，通信作者，MBA，正研級高工，研究方向為氣象標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量控制、氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、氣象科技統(tǒng)計與評估指標(biāo)研究等。

馬旭玲，碩士，高工，研究方向為教育培訓(xùn)評估、圖書情報研究。

薛建軍，碩士，高工，研究方向為氣象科技信息資源開發(fā)與信息服務(wù)、氣象教育培訓(xùn)研究。

（責(zé)任編輯：張佩玉）