謹(jǐn)防國債資金引發(fā)重復(fù)建設(shè)

增發(fā)1萬億元國債，是我國宏觀政策跨年發(fā)力的一項重要舉措。與以往不同的是，此次國債發(fā)行選擇了支持災(zāi)后恢復(fù)重建和提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力領(lǐng)域，且資金全部由中央承擔(dān)，不增加地方財政支出壓力。

盡管此次增發(fā)國債具有鮮明的政策導(dǎo)向性，且針對性強、目標(biāo)明確，但如何把國債資金用在刀刃上，謹(jǐn)防項目一哄而上、盲目上馬，避免引發(fā)低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩，仍須引起足夠重視。

建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，強化規(guī)劃引領(lǐng)。增發(fā)國債是一項系統(tǒng)工程，涉及到從中央到地方的不同部門和地區(qū)。資金投放前，要建立部門配合、央地協(xié)作的協(xié)調(diào)機制，充分溝通協(xié)商，確保相關(guān)地區(qū)和領(lǐng)域的項目建設(shè)能夠相互銜接，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)。資金使用過程中，要嚴(yán)格按照國債資金使用總體規(guī)劃所確立的目標(biāo)要求，明確投資方向、重點領(lǐng)域和項目布局，各地區(qū)各部門應(yīng)依據(jù)總體規(guī)劃，制定詳細(xì)的建設(shè)規(guī)劃和實施方案，確保國債資金用于最需要最緊迫的領(lǐng)域和項目。

加強項目申請評估，做好項目監(jiān)管。嚴(yán)格對國債申請項目的評估，扎實做好前期研究論證工作，避免因倉促上馬導(dǎo)致后續(xù)建設(shè)出現(xiàn)重大困難。要優(yōu)先支持建設(shè)需求迫切、投資效果明顯的項目，堅決避免安排一般競爭性產(chǎn)業(yè)項目、樓堂館所、形象工程和政績工程等。對國債資金要采取全流程跟蹤監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)并妥善處置可能出現(xiàn)的影響資金使用效益的問題，確保項目按照批準(zhǔn)的建設(shè)內(nèi)容和進度實施。對于擅自改變建設(shè)內(nèi)容、進度緩慢或擠占挪用國債項目資金等問題，應(yīng)及時采取措施予以糾正并嚴(yán)肅追責(zé)。

構(gòu)建信息共享機制，形成工作合力。及時公開國債資金的投放領(lǐng)域、項目進展和效益情況等信息，強化用地（用海）、環(huán)評等要素保障，確保資金需求與建設(shè)進度相匹配。同時，積極發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，讓那些打著各種旗號、隱蔽性強的重復(fù)建設(shè)無處遁形，真正把國債資金用實用好。

（摘自《經(jīng)濟日報》11.22）