公路工程全生命周期造價風(fēng)險識別及預(yù)防研究

周淑琴

[貴州省交通建設(shè)工程造價管理站（貴州省交通技術(shù)中心），貴州 貴陽 550000]

0 引言

我國經(jīng)濟高速發(fā)展，涌現(xiàn)出了越來越多的公路工程項目，工程規(guī)模也越來越大。此時，投資主體不再只是政府，越來越多的企業(yè)參與到公路工程的投資中，更多樣化的資金籌措方式由此出現(xiàn)。對于公路工程建設(shè)而言，工程造價管理工作具有重要意義，在公路工程項目高速發(fā)展時，因工程造價管理缺乏科學(xué)性等原因，易導(dǎo)致公路工程投資失控和質(zhì)量不穩(wěn)等情況，使得投資出現(xiàn)較大浪費。此外，在公路工程建設(shè)中還存在較多超投資和超預(yù)算的項目，對執(zhí)行財政預(yù)算和維護正常工程建設(shè)經(jīng)濟秩序有所影響[1]。對以上現(xiàn)象進(jìn)行分析可知，問題的出現(xiàn)多是因為國內(nèi)工程造價管理不足[2]，對公路工程全生命周期造價風(fēng)險進(jìn)行研究非常有必要。

1 公路工程PPP 項目及工程造價管控工作

1.1 公路工程PPP 項目

PPP 項目是相關(guān)部門對擁有運營管控職能和資金投入的社會性資本進(jìn)行挑選以開展公共運營，并基于運營效果給付相關(guān)工程款的一種模式，也是一種可以有效實現(xiàn)相關(guān)部門和社會資本合作共贏的模式。在公路項目施工時，通過引進(jìn)PPP 項目合作方法，并從高效利用資本的層面做出全方面考量，即可有效解決相關(guān)部門和企業(yè)所存在的資金不足問題，確保有效且合理地把控好項目建設(shè)時的潛在風(fēng)險，滿足施工作業(yè)資源拓寬時的整合使用需要，避免各類不良因素對施工質(zhì)量和資金使用效率等的影響[3]。

1.2 公路項目工程造價管控

公路工程造價構(gòu)成如圖1 所示。

圖1 工程造價構(gòu)成示意圖

為確保公路工程PPP 項目可以穩(wěn)定且長久發(fā)展，使生命周期工程造價管控取得實際效果，必須有效把握以下兩點：一是強化管控并合理把控造價潛在風(fēng)險，積極主動開展有著明確目標(biāo)的風(fēng)險管理工作，確保工程施工時造價管控作用顯著，避免影響工程造價的實際使用價值；二是基于管控風(fēng)險理念及時改進(jìn)升級現(xiàn)有的管控模式，并進(jìn)行管理系統(tǒng)等層面完善，做到全方位考量，確保合理管控公路項目工程造價，使公路工程PPP項目施工時，出現(xiàn)造價問題的概率大大減小，保障公路項目工程運行優(yōu)良。

2 公路工程PPP 項目完整生命周期的造價潛在風(fēng)險研究

有關(guān)部門在對公路工程PPP 項目全生命周期造價管控進(jìn)行總體目標(biāo)管控時，必須全面清晰地掌握公路項目的有關(guān)潛在風(fēng)險。全生命周期造價管理階段如圖2 所示。

圖2 全生命周期造價管理階段劃分

2.1 資金使用情況多變

公路工程在以PPP 項目方式進(jìn)行施工時，相關(guān)部門和社會資金有較長的合作周期。在工程施工周期內(nèi)，有關(guān)項目預(yù)算資金總量隨著不斷改變的國家政策以及地方規(guī)劃等可能會隨之出現(xiàn)改變，投資方對有關(guān)項目投入的總資金將會出現(xiàn)較大改變。改變后的投資條件、工程周期和管理考核模式等將會對總體項目造價造成較大不利影響，使工程潛在管控風(fēng)險有所提高，若處理不當(dāng)將會使項目投資回報率降低，對工程建設(shè)的長久安定發(fā)展造成影響[4]。

2.2 公路工程造價預(yù)算內(nèi)容有效性較差

在公路工程PPP 項目施工時，常常會因為缺少對市場改變和價格波動等因素的全局性考量，而使得管理者在編寫預(yù)算和造價時缺乏一定的科學(xué)性，導(dǎo)致具體操作的適應(yīng)性較低，使項目造價管控的潛在風(fēng)險大幅提升，不利于保障投資回報率和施工周期。當(dāng)所編寫的工程造價缺乏一定的可操作性時，將會在某種程度上使工程PPP 項目社會資本利潤有所損失，影響項目總體周期以及實際使用價值，并使公路工程項目在具體施工過程中出現(xiàn)安全隱患，導(dǎo)致項目運營模式及使用成效受到較大程度制約[5]。

2.3 公路工程PPP 項目投資結(jié)構(gòu)失衡

當(dāng)公路工程PPP 項目施工有社會資本參與，則各合作方必須優(yōu)先全方位考察并合理評估工程項目，確保投資比例及細(xì)節(jié)合理。在該期間，若有關(guān)企業(yè)在較大程度上依賴于銀行貸款，且企業(yè)實際規(guī)模較小，可能會增加有關(guān)企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債率，使?jié)撛趥鶆?wù)風(fēng)險出現(xiàn)的概率有所增長，導(dǎo)致在實施公路工程PPP項目時出現(xiàn)投資失衡現(xiàn)象，對公路工程施工質(zhì)量造成影響，降低工程相關(guān)各企業(yè)的經(jīng)濟收益。

2.4 公路工程造價管控潛在風(fēng)險防范意識淡薄

在公路工程具體施工時，因部分現(xiàn)場管理人員缺乏豐富的業(yè)務(wù)水平及施工經(jīng)驗，不夠重視公路工程PPP 項目的全生命造價管控工作，而有關(guān)技術(shù)人員缺乏防范風(fēng)險的意識，造價管控執(zhí)行力度不足，影響了公路工程PPP 項目的實際使用價值和投資回報率等指標(biāo)，難以滿足項目投資資金回報率的需要。受此影響，公路工程PPP 項目全生命造價管控中或出現(xiàn)潛在風(fēng)險，有關(guān)管控工作缺乏專業(yè)性，降低了公路工程項目經(jīng)濟效益，難以合理推進(jìn)項目后期的施工周期并滿足設(shè)計要求。

3 公路工程PPP 項目全生命周期造價潛在風(fēng)險管控措施

工程造價控制時刻處于動態(tài)過程，且貫穿項目建設(shè)始終，其具體原理如圖3 所示。

圖3 工程造價控制原理圖

工程項目全生命周期造價控制的方法可參考圖4 所示模型[6]。

圖4 工程項目全生命周期造價控制方法模型

3.1 強化市場環(huán)境變化研究

在項目準(zhǔn)備以及具體施工階段，應(yīng)要求各有關(guān)合作企業(yè)在參與到項目全周期施工時全方位考量造價管控的需要以及施工條件等，針對預(yù)算投資時市場總體環(huán)境的改變作出更為細(xì)致的分析，規(guī)劃出一種有效的投資模式，以在最大程度上確保項目造價管控有足夠的成效，使項目管理水平得到全方位提升。有關(guān)技術(shù)人員應(yīng)該全方位研究相關(guān)政策法規(guī)的改變情況以及需求層面等改變而對工程造價所帶來的不良影響，針對性地開展公路工程項目造價管理工作，確保公路工程PPP 項目施工時較優(yōu)的投資結(jié)構(gòu)，避免影響資金回報率，為推進(jìn)公路工程造價管理提供參考。

3.2 充分挖掘有關(guān)部門的職能職責(zé)潛力

為避免在公路工程PPP 項目施工時，出現(xiàn)投入資金比例不協(xié)調(diào)的情況，助力公路工程全生命周期造價管控工作高質(zhì)量完成，必須深入探討挖掘各有關(guān)部門職能職責(zé)。該過程需確保做到以下兩點：一是有關(guān)部門在公路工程PPP 項目的協(xié)作框架中必須降低要求，積極參與項目施工，和各投資方一同面對施工時存在的潛在風(fēng)險，配合項目相關(guān)要求，嚴(yán)格執(zhí)行所簽訂合同的有關(guān)條款及內(nèi)容，確保各項工作有序推進(jìn)，發(fā)揮龍頭作用，推進(jìn)項目造價管控任務(wù)，確保目標(biāo)如期完成，提高PPP 項目經(jīng)濟效益并合理優(yōu)化工程造價等；二是全方位體現(xiàn)公路工程PPP項目中各部門職能職責(zé)后，在各階段中相關(guān)項目的造價管控、設(shè)立計劃以及具體執(zhí)行等都會更具科學(xué)性且效率更高，將確保工程付出最少的成本卻獲得最大的投資回報率，使項目建設(shè)高速高質(zhì)量推進(jìn)[7]。

3.3 重視編制公路項目工程預(yù)算造價工作

在全方位考量項目施工要求和使用預(yù)算情況之后，為使有關(guān)部門的管控效果得到充分發(fā)揮，確保各投資方利益得到滿足，必須提高編制項目造價和預(yù)算的工作質(zhì)量。需要做好如下兩點工作：一是有關(guān)技術(shù)人員需要使自身專業(yè)特點得到全方位的發(fā)揮，提高自己的責(zé)任心，及時關(guān)注編寫PPP 項目造價和預(yù)算工作，確?？茖W(xué)合理控制項目成本，在項目造價潛在風(fēng)險管控上取得較高質(zhì)量，使公路工程項目施工計劃得以如期完成；二是當(dāng)編寫工作受到重視時，可以更加充實工程造價管控工作的技術(shù)含量，為其風(fēng)險管控工作提供相應(yīng)技術(shù)支持，確保在優(yōu)良的施工和使用狀態(tài)下開展公路PPP 項目，使各方的社會和經(jīng)濟效益最大化。

3.4 強化風(fēng)險防范意識

綜合項目特征，在進(jìn)行公路工程全生命周期造價管控時，必須強化有關(guān)人員的風(fēng)險防控理念，妥善應(yīng)對具體的控制任務(wù)。該過程中必須做到如下兩點內(nèi)容：一是做好專業(yè)技術(shù)的教育培訓(xùn)工作，設(shè)定獎懲制度，確保造價有關(guān)人員的專業(yè)技能及風(fēng)險防范意識足夠優(yōu)秀，提升思想認(rèn)識，確保有關(guān)人員充分認(rèn)識到造價管控的重要性，為持續(xù)提高投資回報率提供必要支持；二是在強化造價有關(guān)人員的風(fēng)險管控意識后，可以使所執(zhí)行的造價管控工作專業(yè)化更強，提升項目造價風(fēng)險的管控能力[8]。

4 結(jié)語

基于公路工程PPP 項目特征，對項目在生命周期內(nèi)造價管理中存在的潛在風(fēng)險進(jìn)行研究，并深入分析相關(guān)解決方案，對于實現(xiàn)工程造價管理的目的有積極作用，可以有效避免擴大潛在風(fēng)險的不利影響。在分析公路工程PPP 項目實施情況時，需重視公路工程PPP 項目在生命周期內(nèi)關(guān)于造價風(fēng)險管控的程度，進(jìn)一步關(guān)注所挑選和應(yīng)用的有關(guān)解決方案，實現(xiàn)管控工程造價的效果，強化管理潛在風(fēng)險的質(zhì)量，確保工程造價的使用價值在最大程度上實現(xiàn)目標(biāo)。在該前提下，可以有效確保公路工程PPP 項目的施工安全。