朱寶林：公路養(yǎng)護(hù)需要可持續(xù)發(fā)展思維

文/本刊記者 陳楠枰

圖／交科院檢測(cè)技術(shù)（北京）有限公司

朱寶林在交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院創(chuàng)新發(fā)展年會(huì)做養(yǎng)護(hù)技術(shù)交流

近年來，公路行業(yè)流傳著一句話：“公路建設(shè)是發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展，而且是可持續(xù)發(fā)展?！睂?duì)此，交科院檢測(cè)技術(shù)（北京）有限公司總經(jīng)理、中國公路學(xué)會(huì)養(yǎng)護(hù)與管理分會(huì)理事朱寶林有一番自己的理解。

在他看來，公路建設(shè)主要是解決公路基礎(chǔ)設(shè)施總量不足、規(guī)模不適應(yīng)和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不合理的問題，解決廣大人民群眾“走得了、走得通”的問題，此為“量”的增長(zhǎng)。公路養(yǎng)護(hù)管理可以解決鞏固建設(shè)成果、提高路網(wǎng)服務(wù)水平、充分發(fā)揮公路使用效率的問題，解決廣大人民群眾“走得好、走得暢”的問題，是為“質(zhì)”的增長(zhǎng)。

“只有在公路建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，保持公路始終處于良好的技術(shù)狀態(tài)，提高公路服務(wù)水平，公路事業(yè)才能持續(xù)、健康地發(fā)展?！?/p>

公路養(yǎng)護(hù)的市場(chǎng)化探索

改革開放40 多年來，我國交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是高速公路建設(shè)取得了舉世矚目的成績(jī)?！?022 年交通運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至2022年底，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程超過600 萬公里，總規(guī)模位居世界前列，其中公路通車總里程535.48 萬公里，公路養(yǎng)護(hù)里程535.03 萬公里，占公路里程比重為99.9%。

面對(duì)日益增長(zhǎng)的公路養(yǎng)護(hù)需求，如何充分借助市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和配置作用，提高公路養(yǎng)護(hù)管理水平？40 多年來，公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化探索一直被列為行業(yè)改革的重點(diǎn)之一。

據(jù)悉，1995 年《關(guān)于全面加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理工作的若干意見》即提出要“實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化管理或逐步轉(zhuǎn)為企業(yè)，允許和鼓勵(lì)組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司”。

八年后，交通部發(fā)布規(guī)范性文件《公路養(yǎng)護(hù)工程市場(chǎng)準(zhǔn)入暫行規(guī)定》，開始積極探索并逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)組織模式，圍繞公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)化改革的探索不斷走深走實(shí)。

2016 年，《“十三五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》提出“將公路養(yǎng)護(hù)領(lǐng)域適合的事項(xiàng)從‘直接提供’轉(zhuǎn)由向社會(huì)‘購買服務(wù)’”“建立政府與市場(chǎng)分工合理的養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)模式”，部分地區(qū)通過市場(chǎng)準(zhǔn)入逐步引入了企業(yè)和民間投資，在促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。

在朱寶林看來，隨著我國公路網(wǎng)絡(luò)已基本形成，公路行業(yè)逐步由建設(shè)為重轉(zhuǎn)變?yōu)榻ü莛B(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展，公路養(yǎng)護(hù)也由傳統(tǒng)的“搶修時(shí)代”過渡到“全面養(yǎng)護(hù)時(shí)代”。

“隨著高速公路建設(shè)水平的提升，我們的養(yǎng)護(hù)工藝也有了較大進(jìn)步。從早期的銑刨重鋪為主的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)護(hù)，到目前行業(yè)較為普及的瀝青路面就地?zé)嵩偕?、微表處、精?xì)抗滑保護(hù)層、長(zhǎng)壽命超薄罩面等預(yù)防性養(yǎng)護(hù)技術(shù)，我國公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展。”

“另一方面，我們的養(yǎng)護(hù)理念也發(fā)生了較大的轉(zhuǎn)變。過去，部分地方政府政績(jī)觀扭曲，將公路建設(shè)看作‘顯績(jī)’，公路養(yǎng)護(hù)看作‘隱績(jī)’，重‘顯績(jī)’輕‘隱績(jī)’，‘重建輕養(yǎng)’‘以建代養(yǎng)’等現(xiàn)象屢見不鮮，如今，這樣的錯(cuò)誤想法已經(jīng)得到了扭轉(zhuǎn)。而且，不同于昔日以修復(fù)破損處為主的路面養(yǎng)護(hù)思路，現(xiàn)在更加注重‘治未病’為主的預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，在道路病害出現(xiàn)之前即采用周期性的保養(yǎng)措施，以延長(zhǎng)道路大修時(shí)間，實(shí)現(xiàn)有限的養(yǎng)護(hù)資金效益最大化?！?/p>

不過，他亦注意到，相較于歐美等發(fā)達(dá)國家，我國公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)起步較晚，雖已取得一些成績(jī)，但仍存在養(yǎng)護(hù)資金不足、管理政策有待完善、養(yǎng)護(hù)專業(yè)隊(duì)伍不健全、養(yǎng)護(hù)機(jī)械市場(chǎng)無序以及材料質(zhì)量參差不齊的現(xiàn)象。

“其中，公路養(yǎng)護(hù)資金不足是行業(yè)亟須解決的最大難題。隨著我國交通量增長(zhǎng)迅速、大型重載車輛日益增加，如同進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國，大量公路陸續(xù)進(jìn)入改擴(kuò)建及大中修養(yǎng)護(hù)階段，未來公路的維修養(yǎng)護(hù)需求將持續(xù)增加。此時(shí)，資金投入不到位、持續(xù)投入壓力大，將造成公路養(yǎng)護(hù)需求長(zhǎng)期得不到較好滿足?！?/p>

“此外，養(yǎng)護(hù)技術(shù)隊(duì)伍層次水平不足的問題需要得到重視?！敝鞂毩纸忉?，如今，我國高校仍缺乏專門的公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)，專職從事公路養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)技術(shù)人員比例較少，工人或是從建設(shè)崗轉(zhuǎn)入養(yǎng)護(hù)崗，或是零經(jīng)驗(yàn)披掛上陣，不僅難以提煉形成公路養(yǎng)護(hù)基礎(chǔ)理論體系，也因與新一代信息技術(shù)融合不足，公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)依舊較為傳統(tǒng)。

檢查波形梁鋼護(hù)欄螺栓缺失情況

檢測(cè)波形梁鋼護(hù)欄橫梁中心高度

“加之養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍管理略顯零散，導(dǎo)致面向公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)和專業(yè)人員的規(guī)章制度和監(jiān)管力度難以順利推行，出現(xiàn)管理體制機(jī)制不順、行業(yè)監(jiān)管有待加強(qiáng)、市場(chǎng)化還不夠充分、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)與科學(xué)決策體系有待完善，以及應(yīng)急處置能力亟待提升等問題?！?/p>

“治未病”實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)成本最小化

2022 年，交通運(yùn)輸部編制并發(fā)布了《“十四五”公路養(yǎng)護(hù)管理發(fā)展綱要》，提出“將加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、規(guī)范有序的公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)”“加快構(gòu)建公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策體系，形成更加智慧、更加精準(zhǔn)的養(yǎng)護(hù)決策模型和工作機(jī)制”。

這些設(shè)想，在一年后的今天正逐漸變成現(xiàn)實(shí)。“如今，我國公路養(yǎng)護(hù)管理逐步建立起了較為完善的管理機(jī)制和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公路路況的全面監(jiān)控和管理。同時(shí)，智能化養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)也得到了廣泛應(yīng)用，大大提高了養(yǎng)護(hù)管理效率和水平?！敝鞂毩指嬖V記者。

業(yè)務(wù)開拓和交流走訪中，山東高速交通建設(shè)集團(tuán)的創(chuàng)新養(yǎng)護(hù)模式給朱寶林留下了深刻的印象。“他們?cè)谏綎|省內(nèi)建立起了先進(jìn)的長(zhǎng)機(jī)制全壽命周期管養(yǎng)新模式，實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)的線下病害巡檢，到養(yǎng)護(hù)上‘云’，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)智能決策的轉(zhuǎn)變。從傳統(tǒng)的單一被動(dòng)養(yǎng)護(hù)到長(zhǎng)周期綜合養(yǎng)護(hù)總承包模式轉(zhuǎn)變，提供更加精準(zhǔn)的從監(jiān)測(cè)評(píng)估、養(yǎng)護(hù)規(guī)劃、養(yǎng)護(hù)設(shè)計(jì)、小修保養(yǎng)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)、修復(fù)養(yǎng)護(hù)、專項(xiàng)養(yǎng)護(hù)等全過程、全要素綜合服務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)資金效益最大化，值得業(yè)界學(xué)習(xí)和借鑒?！敝鞂毩指嬖V記者。

2023 年，朱寶林的團(tuán)隊(duì)參與了國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)工作。不但對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)狀況進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，還對(duì)養(yǎng)護(hù)管理、服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)行效率等進(jìn)行檢查和排序。

朱寶林團(tuán)隊(duì)參加2023 年度國家公路網(wǎng)技術(shù)狀況監(jiān)測(cè)河北省首次會(huì)議

梳理這些年的“國檢”評(píng)分情況，朱寶林欣喜地發(fā)現(xiàn)，在評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不斷提高的情況下，各地的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)狀況及管理評(píng)價(jià)得分仍持續(xù)走高，“這充分說明近一年來，行業(yè)在推進(jìn)設(shè)施數(shù)字化、養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、管理現(xiàn)代化、運(yùn)行高效化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化方面取得了較好的成效。”他表示。

從業(yè)近二十載，在朱寶林心里，公路養(yǎng)護(hù)管理的可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)有了一套清晰的邏輯脈絡(luò)。他告訴記者，公路養(yǎng)護(hù)管理的可持續(xù)發(fā)展應(yīng)是在公路養(yǎng)護(hù)及運(yùn)營的全壽命周期過程中，堅(jiān)持“修舊利廢、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全運(yùn)營、提升服務(wù)”的原則，以實(shí)現(xiàn)控制資源占用、減少能源消耗等要求，確保公路養(yǎng)護(hù)與環(huán)境保護(hù)共同發(fā)展。

“要想實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)的可持續(xù)發(fā)展，首先應(yīng)在養(yǎng)護(hù)決策中做到科學(xué)、及時(shí)、有效，逐步完善公路養(yǎng)護(hù)科學(xué)決策制度，采取最恰當(dāng)?shù)拇胧┻M(jìn)行養(yǎng)護(hù)，提高養(yǎng)護(hù)資金使用效率，降低養(yǎng)護(hù)活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響；其次應(yīng)在工程管理中做到安全、綠色、生態(tài)，不斷突出‘四新’技術(shù)的研究應(yīng)用，提升公路綜合服務(wù)能力，降低養(yǎng)護(hù)成本，提升環(huán)境保護(hù)能力及安全運(yùn)營服務(wù)水平。”他提出。

即便在面對(duì)長(zhǎng)期以來因認(rèn)識(shí)不足和資金限制等多方面原因，使得一些早期病害錯(cuò)過最佳養(yǎng)護(hù)時(shí)機(jī)，導(dǎo)致公路路況水平下降，投資效益不高等情況時(shí)，朱寶林亦建議，應(yīng)從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的重要性和緊迫性。

“亡羊補(bǔ)牢未為晚也。在此過程中，首先應(yīng)當(dāng)全面加強(qiáng)路況檢測(cè)評(píng)定等基礎(chǔ)性工作，定期開展路面、橋梁技術(shù)狀況調(diào)查，建立并不斷更新、完善路況數(shù)據(jù)庫，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握路面、橋梁的使用狀況；其次建議充分應(yīng)用現(xiàn)代智能手段，開發(fā)建立適合本地實(shí)際的路面、橋梁管理評(píng)價(jià)信息平臺(tái)，科學(xué)分析公路橋梁技術(shù)狀況的衰減規(guī)律，按輕重緩急科學(xué)制定預(yù)防性養(yǎng)護(hù)計(jì)劃；最后，我們鼓勵(lì)項(xiàng)目上加大預(yù)防性養(yǎng)護(hù)投入，積極推廣應(yīng)用預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的新設(shè)備、新技術(shù)和新工藝，逐步實(shí)現(xiàn)檢測(cè)自動(dòng)化、分析數(shù)字化、管理信息化、決策科學(xué)化，保證預(yù)防性養(yǎng)護(hù)的時(shí)效，最終實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)成本的最小化?！敝鞂毩直硎尽?/p>

公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展還需創(chuàng)新賦能

隨著科技創(chuàng)新不斷深入，新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備不斷應(yīng)用到公路養(yǎng)護(hù)中，無人機(jī)、道路綜合檢測(cè)車等新裝備不斷應(yīng)用，被譽(yù)為開啟了“指尖養(yǎng)護(hù)”新時(shí)代。

一直以來，朱寶林非常篤定，“四新技術(shù)”對(duì)推動(dòng)公路養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義?！八构佛B(yǎng)護(hù)行業(yè)從施工到管理水平發(fā)生了深刻變化，從體力勞動(dòng)到機(jī)械化作業(yè)、從傳統(tǒng)的人工操作到現(xiàn)代化精修細(xì)養(yǎng)、從單一專業(yè)管理到智能信息化協(xié)調(diào)指揮，一代代技術(shù)的革新都是眾多‘四新技術(shù)’的推廣應(yīng)用所帶來的?！?/p>

據(jù)悉，近年來，朱寶林帶領(lǐng)技術(shù)團(tuán)隊(duì)不僅積極投身道路凝冰預(yù)警及冰雪自動(dòng)化處置技術(shù)、團(tuán)霧處置技術(shù)等創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用中，還與山東高速交通建設(shè)集團(tuán)合作研發(fā)了SBS 改性乳化瀝青超粘微表處、瀝青路面精細(xì)抗滑保護(hù)層、復(fù)合有機(jī)水硬性材料處治橋頭跳車、改性膠粉超薄罩面等多項(xiàng)“四新技術(shù)”，“這些綠色低碳環(huán)保的新技術(shù)在全國各地均得到了良好應(yīng)用，推動(dòng)了公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?！敝鞂毩直硎尽?/p>

隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展和迭代，融合新一代信息技術(shù)的智慧管養(yǎng)也被朱寶林認(rèn)定為公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)未來的主要發(fā)展方向。

他分析，“智能養(yǎng)護(hù)”應(yīng)是在基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化基礎(chǔ)上，充分借助“大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、5G、人工智能”等新一代信息技術(shù)，集成人員、技術(shù)、裝備、數(shù)據(jù)、管理等要素，將基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)為可感知、可分析、部分可控，遠(yuǎn)期能自動(dòng)控制、自我管理、自我維修、自適應(yīng)的智慧化系統(tǒng)?！霸撓到y(tǒng)有望實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)全過程、全要素的科學(xué)化、智能化、精準(zhǔn)化、主動(dòng)式、預(yù)防性管理，是基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)發(fā)展史上一次顛覆性革命和重大發(fā)展?！?/p>

誠然，朱寶林亦清楚，“無論哪種新技術(shù)、新理念的應(yīng)用，總要經(jīng)歷一段痛苦的過程，來解決行業(yè)中存在的障礙和迷惘?！?/p>

對(duì)此，他提出，未來交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)行業(yè)應(yīng)貫徹創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，更多要依靠創(chuàng)新培育發(fā)展動(dòng)力、形成發(fā)展優(yōu)勢(shì)。“抓住‘創(chuàng)新’這個(gè)關(guān)鍵詞，將新一代信息技術(shù)融合升級(jí)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)關(guān)鍵技術(shù)突破，從學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新等方面發(fā)力，建立交通基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)壽命安全保障的科技體系和隊(duì)伍保障，引領(lǐng)交通基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)高質(zhì)量發(fā)展?！?/p>

不僅如此，緊跟智慧公路數(shù)字化管養(yǎng)發(fā)展形勢(shì)，培養(yǎng)公路養(yǎng)護(hù)新型復(fù)合型技能人才，也是助力交通基礎(chǔ)設(shè)施建、管、養(yǎng)、運(yùn)更具創(chuàng)新性和強(qiáng)韌性的重要推動(dòng)力。

河北長(zhǎng)安嶺隧道襯砌厚度及背后空洞雷達(dá)檢測(cè)

山東高速集團(tuán)開展的預(yù)養(yǎng)護(hù)技術(shù)

“我們要開展技術(shù)創(chuàng)新，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)?！敝鞂毩种赋觯诋?dāng)前公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)的情況下，提升養(yǎng)護(hù)人員的創(chuàng)新能力至關(guān)重要?！皯?yīng)當(dāng)鼓勵(lì)養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員用創(chuàng)新的思維和方法來審視新情況、解決新問題，鼓勵(lì)他們從工作中積累經(jīng)驗(yàn)，提出創(chuàng)新性的想法和建議，以促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)工作開創(chuàng)新局面?！?/p>

“同時(shí)，我們還要加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)人員的技能培訓(xùn)，包括施工設(shè)備操作、施工工藝流程、施工質(zhì)量把控等方面，使其能夠熟練掌握各類施工技能，提高施工質(zhì)量和效率。健全選拔機(jī)制，提高選人用人標(biāo)準(zhǔn)，建立健全的人才培養(yǎng)和吸引機(jī)制，注重培養(yǎng)人才和吸引人才相結(jié)合，通過完善保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大公路養(yǎng)路職工的積極性和創(chuàng)造性?！敝鞂毩直硎尽?/p>