污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營模式探討

張書國

(湖南迪亞環(huán)境工程股份有限公司，湖南 長沙 41000)

引言

我國各大城市建立起了產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其在地區(qū)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。產(chǎn)業(yè)園區(qū)匯聚了各種產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)中會(huì)消耗大量資源，同時(shí)對生態(tài)環(huán)境造成破壞，使得環(huán)境問題日益突出。產(chǎn)業(yè)園區(qū)要加強(qiáng)環(huán)境管理，制定出一套完善的管理體系，減少或者避免對環(huán)境影響，有效兼顧經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

1 污水處理廠運(yùn)營管理的內(nèi)容及必要性分析

1.1 污水處理廠運(yùn)營管理內(nèi)容分析

污水處理廠的經(jīng)營與其它生產(chǎn)單位的經(jīng)營管理是有明顯區(qū)別的，它涉及許多方面，如：準(zhǔn)備、計(jì)劃、組織、控制等。

準(zhǔn)備工作

包括物質(zhì)，人力，資金，能源，組織等。在進(jìn)行污水處理廠的運(yùn)營和管理前，必須對技術(shù)人員、操作人員等進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。并且提前準(zhǔn)備各處理裝置所需的化學(xué)試劑，并做好廢水處理過程的準(zhǔn)備工作。

制定計(jì)劃

它是指制定出污水處理的控制方案和分步實(shí)施計(jì)劃，為以后的生產(chǎn)、經(jīng)營和管理工作提供參考依據(jù)，有利于實(shí)現(xiàn)水資源的節(jié)約，提高處理廠的經(jīng)營管理質(zhì)量。

組織工作

根據(jù)污水處理廠的運(yùn)營管理需要，對各作業(yè)崗位進(jìn)行合理的分配，制訂相應(yīng)的工作程序和制度。

做好控制

控制是對污水處理廠運(yùn)行管理計(jì)劃的實(shí)施，控制內(nèi)容包括進(jìn)度控制、消耗控制、成本控制等方面的工作。

1.2 污水處理廠運(yùn)營管理的必要性分析

污水處理廠的運(yùn)行和管理是我國目前節(jié)約水資源、緩解水資源短缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。盡管我國在水環(huán)境保護(hù)方面取得了一些成就，但是與世界上的先進(jìn)水平還有很大差距。近幾年，我國各有關(guān)部門逐漸加強(qiáng)對城市生活垃圾的治理，興建了大量的污水處理廠，但是很多廢水處理廠并未發(fā)揮其應(yīng)有的功能[1]。其主要原因在于，整個(gè)工程的推進(jìn)都集中于工程的建設(shè)階段，對運(yùn)行周期的忽視，這為后續(xù)的工作帶來了許多的不便，同時(shí)也會(huì)增加額外的運(yùn)營費(fèi)用。

1.3 污水處理廠處理設(shè)施運(yùn)營模式分析

1.3.1 國有公營運(yùn)營模式

目前國有公營模式是指國有企業(yè)、集體企業(yè)以及地方政府等多種經(jīng)營方式，其中國有公營模式強(qiáng)調(diào)的是政府出資建設(shè)。國有公營運(yùn)營模式可以實(shí)行企業(yè)化管理，也可以通過簽訂服務(wù)契約等方式來參與經(jīng)營。

（1）事業(yè)單位運(yùn)營管理模式

事業(yè)單位的運(yùn)行管理模式是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)行的，其運(yùn)行方式是由政府直接管理，而污水處理廠的工作人員也屬于事業(yè)編制，其管理費(fèi)用均由國家財(cái)政撥款[2]。但是這種管理方式存在一個(gè)弊端，沒有獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算和成本控制，企業(yè)的生產(chǎn)效率較低，政府具有監(jiān)督者和經(jīng)營者的雙重角色，因此監(jiān)督效果無法得到保障。

（2）企業(yè)化運(yùn)營管理模式

企業(yè)化運(yùn)作管理模式是《公司法》規(guī)定，在明確產(chǎn)權(quán)、清產(chǎn)核資、清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，由傳統(tǒng)的廢水處理機(jī)構(gòu)運(yùn)作。與傳統(tǒng)的企業(yè)相比，它可以克服政府運(yùn)作中的弊端，獨(dú)立處理污水，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求。

（3）DBO運(yùn)營管理模式

DBO模式是指在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由承包商承擔(dān)設(shè)計(jì)、運(yùn)行和管理兩方面的責(zé)任，建立一個(gè)符合公共部門運(yùn)行需求的公用污水處理設(shè)施。而在合約期間，承包商將負(fù)責(zé)設(shè)備的維修與保養(yǎng)工作。在合約到期后，將物業(yè)轉(zhuǎn)交政府。此模式主要應(yīng)用于政府以國債或其它方式籌資興建的污水處理廠，其合約期限通常為5至10年。

1.3.2 公有私營模式

所謂的公有私營模式，就是將環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的經(jīng)營與投資，以特許經(jīng)營或出租的形式，轉(zhuǎn)嫁到私人公司，而在此之后，其經(jīng)營收益和商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等均由民營企業(yè)承擔(dān)。其中TOT和ROT是該模式中典型類型，同時(shí)隨著我國市場化改革的不斷深入，目前已經(jīng)形成了以股份轉(zhuǎn)讓、BOT和合資企業(yè)為主的模式。

（1）特權(quán)經(jīng)營模式

在此模式下，政府和投資方根據(jù)特許經(jīng)營權(quán)的約定，在合同有效期內(nèi)，由投資方承擔(dān)污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行，合同到期后，廢水處理設(shè)施的管理權(quán)將無償移交給政府，通常是BOT和TOT，目前我國大部分新建的污水處理廠都采用了這種管理模式。

（2）BOT模式

這是一種由民營企業(yè)參與到污水處理設(shè)施的經(jīng)營管理方式，也是國際上常用的一種投資方式，通過簽訂合同，在合同期間通過收回投資、償還債務(wù)等方式獲得收益，合同期限通常為15-20年，合同到期后，項(xiàng)目公司依然要向地方當(dāng)局移交[3]。它具有如下優(yōu)勢：利用私營公司進(jìn)行投資，降低了政府的公共借貸和直接投資，減輕；了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)；社會(huì)和公共需要可以事先得到滿足。由于私人公司的積極介入，使得原本無法投入資金興建的污水處理廠，得以提早完工，以滿足環(huán)保和公眾的需求；可能產(chǎn)生有關(guān)的利益，例如技術(shù)轉(zhuǎn)移，培訓(xùn)專業(yè)人士。

（3）TOT模式

TOT模式也是一種常見的融資形式，它是指由國家對建設(shè)的污水處理廠進(jìn)行資產(chǎn)評估，然后將特許經(jīng)營權(quán)以公眾的形式進(jìn)行拍賣，以確保其在合同期限內(nèi)具備運(yùn)營和維護(hù)的特性，同時(shí)，在合約到期后，還要將其無償移交給政府。它具有如下優(yōu)勢：廢水處理廠的運(yùn)營人員省去了施工期的風(fēng)險(xiǎn)，使得業(yè)主在接管后可以獲得利潤。對污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施的存量資產(chǎn)進(jìn)行盤活。

1.3.3 股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓模式

所謂股權(quán)或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，就是將國有或國有公司的一些股份或產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移到適當(dāng)?shù)乃饺斯?，由私人公司來參與公司的運(yùn)營，并給予其一定的權(quán)限，在一定的時(shí)間和范圍內(nèi)進(jìn)行具體的業(yè)務(wù)。該模式主要適合于改造后的工程改造投資項(xiàng)目，包括終端設(shè)備和管線網(wǎng)。

1.3.4 合資合作運(yùn)營模式

合資企業(yè)是指由國家出資，以其資產(chǎn)為基礎(chǔ)，與私營公司進(jìn)行合作，從而取得廢水處理設(shè)備的經(jīng)營權(quán)。同樣，在獲得政府許可后，公司可以在一定的限度內(nèi)進(jìn)行特許經(jīng)營。

1.3.5 用戶或社區(qū)自助模式

一般來說，社區(qū)自救的社會(huì)模式是由公眾同意，經(jīng)公眾同意后，建造污水處理廠。這是由社區(qū)團(tuán)體來經(jīng)營，通常建筑單位是專業(yè)公司，而污水處理設(shè)備的成本是由居民共同承擔(dān)。目前，它屬于分散式的污水處理方式，與傳統(tǒng)的集中式污水處理方式相比。由于該模型不能完全覆蓋城市管網(wǎng)和小區(qū)，所以，在市場化改革中，城市供水系統(tǒng)的前景十分看好[4]。

2 污水處理廠建設(shè)的要點(diǎn)

2.1 廠址選擇

目前，我國城市污水處理廠大多位于新建區(qū)域，其作用是解決居民的生活污水，為市區(qū)的內(nèi)河供水。污水處理廠選址最好選擇在河流的上游，這樣可以給河流最大的一端注入新鮮的水源，而現(xiàn)在，可以考慮建一個(gè)地下污水處理廠，把上面的部分建成一個(gè)濕地公園。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，因?yàn)槠綍r(shí)下水道的流量很小，但節(jié)日期間的交通流量很大，而且管線之間的差異很大，所以比較適合修建小型的污水站，從提升泵站直接流入污水處理廠。

2.2 工藝選擇

目前，我國城市污水處理廠大多以MBR、AA/O為主。兩種方法都有其優(yōu)點(diǎn)和不足之處。MBR技術(shù)在城鎮(zhèn)污水處理廠中的應(yīng)用，其規(guī)模較小，但由于其操作費(fèi)用高，操作和管理難度大，且生物膜必須定期進(jìn)行更新，以適應(yīng)水資源不足的要求。采用AA/O工藝的城市污水處理廠，具有占地面積大、運(yùn)行成本低、運(yùn)行管理簡便、污泥量大等特點(diǎn)。污水處理技術(shù)的選用要從占地面積、成本、處理規(guī)模、運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)等方面進(jìn)行綜合考慮。

2.3 設(shè)備選擇及安裝

由于城市污水處理廠設(shè)備眾多，需要選擇高品質(zhì)的設(shè)備，盡可能地延長其使用壽命，并盡可能地減少替換。陷泥河凈水廠用水、懸浮式鼓風(fēng)機(jī)、排煙管路、排煙管路、控制室及輔助設(shè)施。由于地底的濕度比較大，一般的碳素鋼板、鍍鋅板等材料都會(huì)被腐蝕，導(dǎo)致其性能下降，從而影響到正常的使用。

3 污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營管理現(xiàn)狀

3.1 現(xiàn)有污水處理廠建設(shè)分布不均衡

據(jù)有關(guān)資料，我國現(xiàn)有城市660余座，新建污水處理廠600余座。從我國現(xiàn)有的污水處理廠數(shù)目來看，其分布并不平衡，有的城市建成了多個(gè)污水處理廠，有的地方甚至是偏遠(yuǎn)的、小型的城鎮(zhèn)，由于污水處理能力的不平衡，使得污水處理的效果并不理想。

3.2 污水處理配套收集管網(wǎng)建設(shè)力度不高

我國現(xiàn)有的污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，建設(shè)周期長，污水收集管網(wǎng)日常維護(hù)管理工作不到位，污水收集管網(wǎng)經(jīng)常出現(xiàn)擁堵和滲漏等問題，近幾年，我國城鎮(zhèn)污水排放量不斷增加，特別是在暴雨天氣時(shí)，強(qiáng)降水對污水收集系統(tǒng)的收集量和處理效率都會(huì)下降，造成出水水質(zhì)不符合國家標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 污水處理廠污水處理技術(shù)水平不高

污水處理廠的建設(shè)和運(yùn)行都離不開資金支持，我國現(xiàn)有的污水處理廠建設(shè)、運(yùn)行、先進(jìn)設(shè)備、技術(shù)引進(jìn)等方面存在一定的資金不足，致使我國污水處理廠的污水處理技術(shù)水平和處理效率普遍低下。

3.4 數(shù)據(jù)資料丟失對提升污水處理廠造成的影響

污水處理廠正在進(jìn)行改造、升級時(shí)，會(huì)涉及一些基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)施等方面的資料，但由于管理不善，導(dǎo)致資料缺失或者是部分?jǐn)?shù)據(jù)資料丟失，影響了污水處理廠的改造和升級。

3.5 崗位設(shè)置和激勵(lì)機(jī)制不完善，人才短缺

由于專業(yè)的技術(shù)人員比較缺乏造成污水處理廠技術(shù)人員隊(duì)伍整體專業(yè)水平和專業(yè)能力較弱。此外，由于污水處理廠職工薪酬水平偏低，缺少對職工的有效激勵(lì)，導(dǎo)致部分具有較高職業(yè)能力和較高工作經(jīng)驗(yàn)的職工大量流失。

4 新形勢下污水處理廠的建設(shè)提升建議

4.1 項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營資金整合

在污水處理廠、污水處理設(shè)施等方面，積極吸收工程建設(shè)資金，爭取專項(xiàng)資金，建設(shè)PPP工程。尤其是中西部和中小城市，要加大對中西部、中小城市的財(cái)政扶持力度以及對中西部城市和中小城市的投資力度，這將為地區(qū)污水處理廠的建設(shè)提供基礎(chǔ)的建設(shè)和運(yùn)營資金。

4.2 處理技術(shù)和運(yùn)營機(jī)制的創(chuàng)新建設(shè)

隨著我國城市污水處理系統(tǒng)的負(fù)荷不斷增加，對其工藝、運(yùn)行機(jī)制提出了更高的要求。污水處理廠應(yīng)將處理技術(shù)與運(yùn)行體制的改革作為一項(xiàng)長期的工作，不斷優(yōu)化、創(chuàng)新，逐步建立適應(yīng)目前污水處理現(xiàn)狀的工藝系統(tǒng)與運(yùn)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從點(diǎn)源治理向集中治理、單一治理向點(diǎn)源治理、面源治理的過渡，從而促進(jìn)污水處理技術(shù)的穩(wěn)步提高。

4.3 基礎(chǔ)管網(wǎng)設(shè)施的建設(shè)

在城市污水處理廠中，基礎(chǔ)管網(wǎng)的建設(shè)是一項(xiàng)非常重要的工程項(xiàng)目，其配套的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)必須符合城市污水收集、處理的現(xiàn)實(shí)要求。特別是在大中小城市，要加強(qiáng)基礎(chǔ)管網(wǎng)的建設(shè)，確保基本管網(wǎng)的覆蓋，并設(shè)置雨污分流網(wǎng)絡(luò)，將雨水和污水分開，盡量減少雨水和污水的混合。

4.4 項(xiàng)目立項(xiàng)與規(guī)劃

在污水處理廠的前期，要對當(dāng)?shù)氐奈鬯幚碓O(shè)施進(jìn)行調(diào)查，對工程的規(guī)劃、投資、預(yù)算等進(jìn)行調(diào)查、論證，并結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和污水處理的需要，合理地選址、設(shè)計(jì)，作好工藝流程處理，保證工程的技術(shù)、造價(jià)、工程規(guī)模。

4.5 人才隊(duì)伍建設(shè)

就工作人員的使用而言，雇用具有職業(yè)背景的畢業(yè)生；在職員工繼續(xù)教育方面，通過舉辦、參加污水治理行業(yè)的技術(shù)、技能培訓(xùn)、學(xué)術(shù)交流等方式，不斷提高在職員工的技術(shù)素質(zhì)和創(chuàng)新能力；在人事方面，要建立獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)機(jī)制，建立健全的工資體系，合理分配工作崗位。

5 新形勢下提升污水處理廠運(yùn)營管理的建議

5.1 水質(zhì)監(jiān)測管理

在新的環(huán)境下，加強(qiáng)水質(zhì)管理，利用高效運(yùn)行數(shù)據(jù)為企業(yè)運(yùn)行和優(yōu)化提供依據(jù)，充分反映了水質(zhì)管理在污水處理廠的運(yùn)行和運(yùn)行中的重要作用。水質(zhì)管理分為正常和異常兩種情況，而在常規(guī)階段，則是按照水質(zhì)監(jiān)測管理方案，對出水水質(zhì)進(jìn)行檢測、記錄和分析。在特殊時(shí)期，水質(zhì)的處理主要是針對突發(fā)情況，并按照應(yīng)急方案，對水處理及重要儀器設(shè)備的問題進(jìn)行分析和解決。

5.2 工作人員操作管理

在新的形勢下，污水處理廠的運(yùn)行必須保證系統(tǒng)的正常、平穩(wěn)運(yùn)行，對運(yùn)行中的操作人員要熟悉操作規(guī)程，防止因人為原因而發(fā)生故障；污水處理廠工作人員應(yīng)當(dāng)熟練地掌握操作技能和操作流程，掌握突發(fā)情況的應(yīng)急處理辦法，在突發(fā)或者是異常狀況下，能有效地控制廢水處理系統(tǒng)，保證出水水質(zhì)滿足國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求。

5.3 運(yùn)營成本管理

為保證污水處理廠的正常、穩(wěn)定運(yùn)行，對廢水處理設(shè)備進(jìn)行了持續(xù)的更新和更新，提高了工作人員的技術(shù)技能和技巧。在確保污水處理系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定、高效運(yùn)行的前提下，可以有效地減少運(yùn)行費(fèi)用，提高資源利用效率。

5.4 設(shè)備運(yùn)營和維護(hù)管理

污水處理廠的日常運(yùn)行與保養(yǎng)管理，是保證其在生產(chǎn)過程中始終保持穩(wěn)定、良好的狀態(tài)。在設(shè)備使用、維修方面，要建立一套長期穩(wěn)定的費(fèi)用控制體系，使設(shè)備的使用和維修費(fèi)用保持在合理的范圍內(nèi)。此外，在項(xiàng)目建設(shè)及試車過程中，應(yīng)使員工充分了解并熟悉設(shè)備的各種參數(shù)及工作狀態(tài)。

5.5 污水處理系統(tǒng)日常運(yùn)營管理

污水處理系統(tǒng)的日常運(yùn)營管理應(yīng)注意以下三點(diǎn)：保持設(shè)備內(nèi)部的整潔，建立健全的設(shè)備清潔體系，并嚴(yán)格遵守。保證設(shè)備內(nèi)部的環(huán)境衛(wèi)生狀況符合有關(guān)規(guī)定，如有異常情況，應(yīng)立即進(jìn)行處理并完善；組織員工到工作一線，了解系統(tǒng)運(yùn)行中存在的各類問題，并對其進(jìn)行優(yōu)化，提高員工對問題的分析和解決能力；對系統(tǒng)運(yùn)行管理文檔進(jìn)行定期更新和優(yōu)化，以提高廢水處理系統(tǒng)的處理能力。

6 結(jié)語

污水處理廠是現(xiàn)代化城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，它對城市的水環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、緩解城市缺水具有十分重要的意義。未來，市政部門、污水處理廠等相關(guān)部門要齊心協(xié)力，采取一系列有針對性、可行的措施，推動(dòng)我國污水處理廠的建設(shè)，不斷提高其運(yùn)行管理水平。