企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治管理改進(jìn)措施探討

王 偉

（江蘇港峰環(huán)境科技有限公司，江蘇 鎮(zhèn)江 212400）

引言

企業(yè)拆除活動(dòng)中的污染防治是土壤污染防治工作的重要組成部分，不規(guī)范的拆除活動(dòng)會(huì)給后續(xù)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控工作帶來(lái)不確定性。隨著《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治技術(shù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“技術(shù)規(guī)定”）的發(fā)布，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治工作有了明確規(guī)定，減少了土壤污染的隱患。但企業(yè)拆除活動(dòng)中仍然存在不規(guī)范的情況，本文在梳理拆除活動(dòng)污染防治管理體系和技術(shù)要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，探討了拆除活動(dòng)污染防治工作中存在的問(wèn)題，并提出改進(jìn)管理的措施。

1 企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治管理體系

1.1 企業(yè)拆除活動(dòng)的污染防治背景

因環(huán)境保護(hù)的需要，1990年以來(lái)，污染企業(yè)逐步關(guān)停，由市區(qū)遷入工業(yè)園區(qū)或經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)[1]。近十年，國(guó)家相繼發(fā)布政策，要求石化建設(shè)項(xiàng)目、新建涉VOCs排放企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)；主城區(qū)的重污染企業(yè)有序搬遷、改造，由此產(chǎn)生了大量的關(guān)停和搬遷企業(yè)[2]。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中使用或產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)遺留在設(shè)備、構(gòu)筑物中，是拆除活動(dòng)污染的主要來(lái)源。由于早期沒(méi)有對(duì)企業(yè)拆除活動(dòng)的污染防治給予足夠重視，導(dǎo)致土壤、地下水和大氣環(huán)境受到污染。為此，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)定來(lái)規(guī)范污染防治工作。

1.2 企業(yè)拆除活動(dòng)的環(huán)境污染分析

建（構(gòu)）筑物的解體、破除會(huì)產(chǎn)生磚瓦、砂漿、混凝土等建筑垃圾，細(xì)小顆粒則形成粉塵；施工機(jī)具和運(yùn)輸車(chē)輛在運(yùn)行時(shí)會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵和尾氣；設(shè)備的切割也會(huì)產(chǎn)生煙塵，拆除過(guò)程中的粉塵沾染了有毒有害物質(zhì)，存在危害人體健康的風(fēng)險(xiǎn)；破除、切割和打開(kāi)未經(jīng)放空或清洗的管道、儲(chǔ)罐、反應(yīng)釜等時(shí)，也會(huì)造成有害氣體的泄漏和揮發(fā)。

拆除活動(dòng)廢水主要來(lái)自設(shè)備和建（構(gòu)）筑物內(nèi)遺留的污水和無(wú)害化清洗產(chǎn)生的廢水[3]。拆除活動(dòng)產(chǎn)生的固廢包括建筑垃圾、廢塑料和生活垃圾等；企業(yè)遺留的第I、II類(lèi)一般工業(yè)固廢包括挖掘機(jī)、風(fēng)炮機(jī)、液壓破碎機(jī)、空壓機(jī)、風(fēng)鎬、運(yùn)輸車(chē)等施工機(jī)具。

拆除現(xiàn)場(chǎng)遺留的化工原料、潤(rùn)滑油等；放空、拆解、擦拭產(chǎn)生的棉布等廢棄物；廢氣或廢水處理產(chǎn)生的廢活性炭、交換膜、污泥等；設(shè)備、儲(chǔ)罐、管道、反應(yīng)池、反應(yīng)釜等放空收集到的殘液等，均被視為危險(xiǎn)廢物。

1.3 企業(yè)拆除活動(dòng)的污染防治管理體系

2014年環(huán)境保護(hù)部發(fā)布通知，要求各部門(mén)要重視和指導(dǎo)拆除過(guò)程中的污染防治工作，關(guān)停搬遷企業(yè)須編制應(yīng)急預(yù)案防范環(huán)境污染，規(guī)范各類(lèi)設(shè)施拆除流程，安全處置企業(yè)遺留的固體廢物[4]。2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，要求做好土壤污染預(yù)防工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要先制定方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門(mén)備案；要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤[5]。2018年1月發(fā)布的“技術(shù)規(guī)定”，明確了拆除活動(dòng)污染防治的工作流程、內(nèi)容和技術(shù)要求[3]。2018年8月將企事業(yè)單位的拆除活動(dòng)污染防治責(zé)任、流程和要求寫(xiě)進(jìn)了法律，各地政府為了更好地落實(shí)拆除活動(dòng)污染防治工作也相繼發(fā)布了通知[6-8]，逐步形成了由土壤污染防治法、“技術(shù)規(guī)定”和地方通知組成的企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治管理體系。

2 企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的技術(shù)要點(diǎn)

2.1 基本工作流程

拆除活動(dòng)污染防治的基本工作流程如下：（1）識(shí)別拆除活動(dòng)的環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和周邊敏感點(diǎn)。（2）編制《企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治方案》和《拆除活動(dòng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)及工業(yè)和信息化部門(mén)備案。（3）自行或委托有能力的單位按照備案的《污染防治方案》和《環(huán)境應(yīng)急預(yù)案》實(shí)施拆除活動(dòng)，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)情況及時(shí)完善和調(diào)整方案。（4）拆除活動(dòng)結(jié)束后，業(yè)主單位編制《企業(yè)拆除活動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)報(bào)告》，保存拆除活動(dòng)過(guò)程中的污染防治相關(guān)資料并歸檔。

2.2 識(shí)別土壤等的污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

2.2.1 資料收集和分析

收集和分析廠區(qū)平面布置、管線布置、生產(chǎn)設(shè)備類(lèi)型和數(shù)量、原輔料、產(chǎn)排污等生產(chǎn)和環(huán)境管理資料，判別企業(yè)遺留設(shè)備、構(gòu)筑物的風(fēng)險(xiǎn)登記，識(shí)別拆除活動(dòng)中土壤等的污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

2.2.2 現(xiàn)場(chǎng)清查與登記

在資料收集和分析的基礎(chǔ)上，現(xiàn)場(chǎng)清查和識(shí)別污染土壤風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，并填寫(xiě)《現(xiàn)場(chǎng)清查登記表》。（1）必要時(shí)，采用探測(cè)雷達(dá)等技術(shù)手段確定地下管線、埋地設(shè)備設(shè)施。（2）現(xiàn)場(chǎng)清查遺留物料和殘留污染物，登記好名稱(chēng)、數(shù)量、位置、貯存狀態(tài)、處置去向，特別注明是否為危險(xiǎn)廢物。（3）重點(diǎn)區(qū)分高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和一般性廢舊設(shè)備，注明遺留設(shè)備的名稱(chēng)、類(lèi)型（開(kāi)放式、半密閉式或密閉式）、污染狀況（是否留有殘液、有毒廢氣）、拆除方式（整體拆除或破壞拆除）。（4）重點(diǎn)區(qū)分高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和一般性建（構(gòu)）筑物，注明建筑材料及被污染情況。（5）通過(guò)采集和分析固態(tài)、半固態(tài)及液體樣品，明確遺留物料和殘留量、污染物的種類(lèi)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)進(jìn)行危廢鑒定。

2.2.3 人員訪談

結(jié)合企業(yè)一線生產(chǎn)人員的訪談信息，強(qiáng)化生產(chǎn)資料欠缺的待拆除企業(yè)土壤污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別。

2.3 劃分拆除活動(dòng)施工區(qū)域

根據(jù)識(shí)別的土壤等的污染風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、企業(yè)廠區(qū)現(xiàn)有功能和污染防治的需要，設(shè)置拆除活動(dòng)施工區(qū)域，減少污染物擴(kuò)散的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)其進(jìn)行集中收集和處理。

2.3.1 拆除區(qū)

以待拆除的設(shè)備、建（構(gòu)）筑物及拆除作業(yè)影響范圍作為拆除區(qū)，分為高風(fēng)險(xiǎn)、低風(fēng)險(xiǎn)和無(wú)風(fēng)險(xiǎn)拆除區(qū)域。在拆除區(qū)域設(shè)置臨時(shí)的施工圍擋或防塵密目網(wǎng)。

2.3.2 設(shè)備集中拆解

充分利用拆除現(xiàn)場(chǎng)現(xiàn)有場(chǎng)地，設(shè)置遺留設(shè)備內(nèi)部物料放空操作區(qū)、設(shè)備集中拆解區(qū)。拆解過(guò)程中產(chǎn)生的遺留物料和污染物可集中收集和處理。

2.3.3 設(shè)備集中清洗區(qū)

設(shè)備集中清洗區(qū)可利用原有水處理設(shè)施或新建集中清洗區(qū)。設(shè)備集中清洗區(qū)必須具備廢水、廢氣和廢渣收集功能，防止污染土壤。

2.3.4 臨時(shí)貯存區(qū)

需要臨時(shí)貯存的有遺留物料、危險(xiǎn)廢物、被拆解的設(shè)備或可重復(fù)利用的整體拆除設(shè)備等。為防止污染物被沖刷，臨時(shí)貯存區(qū)需要具備防風(fēng)、防雨和防滲功能，尤其是危險(xiǎn)廢物要滿足危險(xiǎn)廢物收集、貯存和運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范，并根據(jù)不同的處置方式，分類(lèi)貯存。

2.4 清理遺留物料及殘留污染物

設(shè)備拆除前需要對(duì)設(shè)備和建（構(gòu)）筑物遺留的物料和殘留污染物分類(lèi)進(jìn)行放空和無(wú)害化清理，必要時(shí)設(shè)置氣體收集系統(tǒng)及凈化處理裝置。相關(guān)人員在清理后，應(yīng)根據(jù)物料的性質(zhì)選擇合適的防遺撒、防泄漏的包裝及盛裝方式，并做好詳細(xì)標(biāo)志。

2.5 拆除遺留設(shè)備和建（構(gòu)）筑物

在完成遺留物料和殘留污染物的分類(lèi)清理后，方可對(duì)設(shè)備和建（構(gòu)）筑物進(jìn)行拆除。相關(guān)人員在拆除過(guò)程中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行防治方案中的施工方法，時(shí)刻觀察拆除過(guò)程，杜絕土壤污染。

2.6 清理現(xiàn)場(chǎng)和相關(guān)資料歸檔

拆除活動(dòng)結(jié)束后，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在土壤污染隱患的拆除產(chǎn)物、遺留物料、殘留污染物進(jìn)行檢查和清理，并確保其得到安全處置。在完成所有拆除和廢物處置工作后，相關(guān)人員應(yīng)將能夠完整體現(xiàn)施工過(guò)程的文字、影像和圖件等資料做好歸檔，便于后續(xù)污染地塊調(diào)查工作的開(kāi)展。

3 存在的問(wèn)題及改進(jìn)管理的措施探討

3.1 責(zé)任主體的污染防治意識(shí)存在差別

企業(yè)是拆除活動(dòng)污染防治的責(zé)任主體[3]。國(guó)有、規(guī)模較大和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)相較其他企業(yè)，對(duì)拆除活動(dòng)的污染防治工作關(guān)注度更高，污染防治意識(shí)更強(qiáng)，會(huì)慎重選擇實(shí)施和監(jiān)管單位。原淮化集團(tuán)有限公司創(chuàng)新性地委托兩個(gè)科研院所開(kāi)展拆除活動(dòng)環(huán)境監(jiān)理，給拆除活動(dòng)污染防治提供了參考。規(guī)模小、民營(yíng)和非重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染防治意識(shí)相對(duì)薄弱，會(huì)優(yōu)先考慮施工成本和經(jīng)濟(jì)效益，往往不按規(guī)范開(kāi)展拆除活動(dòng)。浙江海正藥業(yè)股份有限公司因未按規(guī)定開(kāi)展拆除活動(dòng)，受到了行政處罰，被責(zé)令限期整改[9]。

建議主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)待拆遷企業(yè)污染防治責(zé)任主體的宣傳力度，下發(fā)責(zé)任書(shū)，提升企業(yè)的污染防治意識(shí)。福建省發(fā)布通知要求加強(qiáng)信息共享與聯(lián)動(dòng)，掌握拆除活動(dòng)企業(yè)名單及基礎(chǔ)信息；督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，按相關(guān)要求做好各項(xiàng)污染防范措施；嚴(yán)厲查處企業(yè)瞞報(bào)、漏報(bào)拆除活動(dòng)信息等行為，確保企業(yè)規(guī)范開(kāi)展拆除活動(dòng)[6]。

3.2 對(duì)拆除施工單位的要求不明確

“技術(shù)規(guī)定”要求：業(yè)主單位可自行組織或委托具備相應(yīng)能力的施工單位開(kāi)展拆除工作，特種設(shè)備、裝備的拆除和拆解需委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展，但未明確拆除施工單位需具備的資質(zhì)或能力[3]。目前，拆除施工單位支付給企業(yè)費(fèi)用，從而獲得拆除項(xiàng)目成為主要模式。為了獲取更高的利潤(rùn)，施工單位往往不顧污染防治要求，將所有有回收價(jià)值的物料收集并售賣(mài)，存在嚴(yán)重的污染隱患。

2021年，常州市發(fā)布了關(guān)于化工企業(yè)安全關(guān)閉的基本要求和監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范，填補(bǔ)了江蘇省乃至全國(guó)在該領(lǐng)域的空白，并取得了非常顯著的成績(jī)[10]。標(biāo)準(zhǔn)要求：建（構(gòu)）筑物拆除單位應(yīng)具有建筑工程施工總承包資質(zhì)；拆除服務(wù)單位必須具有石油化工工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)，并規(guī)定了第三方監(jiān)督管理服務(wù)規(guī)范[11-12]。

結(jié)合化工企業(yè)類(lèi)型繁多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，化工企業(yè)設(shè)備拆除需委托給具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)工程施工總承包資質(zhì)的單位承擔(dān)；建（構(gòu)）筑物拆除應(yīng)委托給具有建筑工程施工總承包資質(zhì)的單位承擔(dān)。同時(shí)，建議主管部門(mén)參考建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)審制度，嚴(yán)格審核拆除施工單位的能力和施工條件，包括污染防治方案、人員配置、操作證書(shū)、施工設(shè)備、技術(shù)交底、人員培訓(xùn)和考核及過(guò)往業(yè)績(jī)等，并編入環(huán)境保護(hù)工作總結(jié)中。

3.3 忽視施工人員的安全和健康

化工企業(yè)生產(chǎn)類(lèi)別多樣，涉及的化學(xué)品和中間產(chǎn)物大多為有毒有害物質(zhì)和?；?。拆除設(shè)備包括儲(chǔ)罐、管道、壓力容器、反應(yīng)釜等，存在密閉空間施工情況。而拆除施工過(guò)程中的安全防護(hù)和人員健康保護(hù)尤為重要。部分施工單位往往忽視施工人員的安全和健康，例如安全防護(hù)措施不到位、野蠻粗暴地開(kāi)展密閉空間施工、未及時(shí)有效地收集有毒有害物質(zhì)等。建議在拆除活動(dòng)污染防治方案中，應(yīng)明確人員安全防護(hù)和健康保護(hù)的具體措施和應(yīng)急方案，配置足夠的防護(hù)裝備，做好安全技術(shù)交底和培訓(xùn)，有效落實(shí)防護(hù)措施及安監(jiān)部門(mén)的定期檢查。

3.4 拆除活動(dòng)與土壤污染狀況調(diào)查的關(guān)聯(lián)性不足

根據(jù)工作程序，土壤污染狀況調(diào)查單位在拆除活動(dòng)結(jié)束后介入。調(diào)查單位通過(guò)收集和分析“方案”、總結(jié)報(bào)告或監(jiān)理總結(jié)報(bào)告等，了解拆除活動(dòng)的影響，可能存在信息滯后、甚至截然相反的情況。建議調(diào)查單位根據(jù)“方案”，定期前往現(xiàn)場(chǎng)了解拆除活動(dòng)，并形成記錄，作為調(diào)查工作方案的依據(jù)。

3.5 考慮拆除活動(dòng)對(duì)后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控的影響

地下和半地下建（構(gòu)）筑物在設(shè)備拆除時(shí)，污染物會(huì)持續(xù)地從基坑向外擴(kuò)散，或因擾動(dòng)重新分布，這會(huì)增加后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管控的難度。建議地下和半地下建（構(gòu)）筑物拆除前，相關(guān)人員應(yīng)謹(jǐn)慎考慮，做好充分的調(diào)查工作，并在修復(fù)過(guò)程中實(shí)施拆除。

3.6 缺乏有效的審批和監(jiān)管機(jī)制

“技術(shù)規(guī)定”未明確實(shí)施過(guò)程監(jiān)管要求[3]，致使很多拆除企業(yè)存在僥幸心理，不按規(guī)范開(kāi)展拆除活動(dòng)。建議規(guī)范“方案”、“預(yù)案”、總結(jié)報(bào)告的評(píng)審制度；建立施工前“方案”、“預(yù)案”、資質(zhì)條件、設(shè)備和人員等的審批制度；指定部門(mén)對(duì)拆除活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)管，減少投機(jī)取巧的可能性。上海市已要求市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)、固廢管理中心加強(qiáng)對(duì)企業(yè)拆除活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)檢查。

4 結(jié)語(yǔ)

本文闡述了企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治的背景、污染情況、管理體系和技術(shù)要點(diǎn)，探討了企業(yè)拆除活動(dòng)污染防治管理中存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的改進(jìn)管理建議，包括加強(qiáng)宣傳和信息共享；明確拆除施工單位資質(zhì)和能力要求，建立開(kāi)工審批制度；強(qiáng)化和落實(shí)人員安全防護(hù)和健康保護(hù)措施；調(diào)查單位與拆除單位同時(shí)進(jìn)場(chǎng)，全面而真實(shí)地了解拆除活動(dòng)情況；謹(jǐn)慎拆除地下水和半地下設(shè)備及建（構(gòu)）筑物；建立有效的監(jiān)管機(jī)制等。