土壤污染防治的難點(diǎn)及對(duì)策研究

盧李桃

（阿壩藏族羌族自治州九寨溝環(huán)境監(jiān)測(cè)站，四川 阿壩藏族羌族自治州 623400）

引言

受工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的影響，國(guó)內(nèi)的土壤環(huán)境污染形勢(shì)日益嚴(yán)峻，國(guó)家和社會(huì)公眾對(duì)此高度重視。在這種情況下，國(guó)內(nèi)各地市的地方政府及環(huán)保部門(mén)均已初步組織進(jìn)行了土壤污染防治工作，并取得了一定成果。而土壤污染問(wèn)題較為復(fù)雜，對(duì)相關(guān)的防治工作提出了較為嚴(yán)格的要求，部分地市受限于客觀因素，在具體的土壤污染防治實(shí)踐中遭遇了諸多的工作難點(diǎn)，并未取得理想的成果。因此，地方政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)赝寥牢廴痉乐沃袑?shí)際存在的工作難點(diǎn)，明確行之有效的應(yīng)對(duì)策略，確保土壤污染防治工作的質(zhì)量。

1 土壤污染的內(nèi)涵

1.1 土壤污染的定義

依照土壤污染防治相關(guān)政策文件可知，土壤污染是指特定污染物在人為要素作用下進(jìn)入陸地表層土壤環(huán)境中，使其在物理、化學(xué)乃至生物等層面發(fā)生質(zhì)變，進(jìn)而影響土壤環(huán)境的功能性與利用效果，甚至危及生態(tài)環(huán)境狀況與社會(huì)公眾身體健康的現(xiàn)象[1]。土壤污染的根源是人為因素，惡劣后果主要在于土壤環(huán)境性質(zhì)的改變，影響土壤環(huán)境的功能性發(fā)揮和利用過(guò)程，需要我們切實(shí)予以應(yīng)對(duì)和防治。

1.2 土壤污染的來(lái)源

土壤污染致使土壤環(huán)境在物理、化學(xué)乃至生物等層面出現(xiàn)性質(zhì)變化，因而污染來(lái)源也就相應(yīng)地包含物理污染物、化學(xué)污染物以及生物污染物等。其中，物理污染物一般是指尾礦、廢石、粉煤灰以及工業(yè)建筑垃圾等難溶解物，其對(duì)土壤環(huán)境的透水性表現(xiàn)影響較大，同時(shí)有可能影響植物根系的養(yǎng)分吸收過(guò)程，影響時(shí)間較為漫長(zhǎng)?；瘜W(xué)污染物可以分為有機(jī)類和無(wú)機(jī)類兩種類型，有機(jī)類主要包含農(nóng)藥化肥、阻燃劑、農(nóng)用地膜、表面活性劑等，污染面積較大且具備突出的流動(dòng)性；無(wú)機(jī)類特指各種重金屬元素和氮、磷等組成化肥的元素。生物污染物主要是指畜牧養(yǎng)殖排泄物和各種致病菌、病原體，具備顯著的破壞性，同時(shí)可以迅速擴(kuò)散至較大范圍。

1.3 土壤污染的性質(zhì)

不同于其他類型的污染，土壤污染問(wèn)題具備顯著的隱蔽性和長(zhǎng)周期性特征，相關(guān)人員需要對(duì)代表性土樣進(jìn)行系統(tǒng)性的分析檢測(cè)之后方可判斷其污染狀況，時(shí)間滯后性較為突出。與此同時(shí)，土壤污染物的種類與來(lái)源更加豐富，可以更為迅速且隱蔽地在土壤環(huán)境中稀釋、遷移和擴(kuò)散，給防治工作帶來(lái)諸多困難。此外，國(guó)內(nèi)各地的土壤環(huán)境狀況存在顯著差異，為土壤污染物的稀釋、遷移、擴(kuò)散機(jī)理帶來(lái)了一定變化，需要各地市結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境實(shí)情進(jìn)行差異化的防治，以確保防治工作的質(zhì)量。

2 國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)的土壤污染現(xiàn)狀較為復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)需要明確具體狀況，以便為后續(xù)的防治工作提供理論性指導(dǎo)[2]。國(guó)內(nèi)的土壤污染狀況具體體現(xiàn)在各地區(qū)的土壤污染程度不平衡，耕地受土壤污染侵害較為嚴(yán)重兩個(gè)方面。

2.1 各地區(qū)的土壤污染程度不均衡

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各地市之間在土壤污染狀況方面存在較為顯著的差異性，整體的土壤污染程度較不平衡，在部分地區(qū)體現(xiàn)尤為明顯。一般而言，較為發(fā)達(dá)的地區(qū)土壤污染狀況更加嚴(yán)重，原因在于發(fā)達(dá)地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)更加旺盛，難免影響到土壤環(huán)境，使其受到多種污染物的共同作用，形成嚴(yán)重的土壤污染問(wèn)題。

2.2 耕地受土壤污染侵害較為嚴(yán)重

在國(guó)內(nèi)各地市的土壤生態(tài)環(huán)境中，耕地遭受土壤污染侵害問(wèn)題較為嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)量下滑等狀況[3]。在耕地土壤環(huán)境中，有機(jī)污染物與無(wú)機(jī)污染物彼此混合的情況較為突出，以無(wú)機(jī)物污染為主，主要包含各種重金屬元素污染。

3 國(guó)內(nèi)土壤污染防治工作的難點(diǎn)

受限于多方面的客觀影響因素，國(guó)內(nèi)的土壤污染防治工作存在諸多難點(diǎn)。具體而言，工作難點(diǎn)主要表現(xiàn)為社會(huì)公眾的土壤污染防治意識(shí)不足、土壤污染監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展水平有限、土壤污染防治的法律體系有待健全、污染防治技術(shù)難以適應(yīng)防治實(shí)踐、污染防治工作缺乏充足的資金支持等。

3.1 社會(huì)公眾的土壤污染防治意識(shí)不足

與其他類型的生態(tài)環(huán)境污染問(wèn)題不同，土壤污染問(wèn)題更加隱蔽，社會(huì)公眾難以較為直觀地感受到其危害。在社會(huì)公眾的土壤污染防治意識(shí)較為有限的情況下，實(shí)際的防治工作難以得到充分支持。

3.2 土壤污染監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展水平有限

在防治土壤污染時(shí)，土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)工作屬于 必不可少的支撐性環(huán)節(jié)，土壤環(huán)境狀況監(jiān)測(cè)可為后續(xù)的防治工作提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)[4]。而當(dāng)前，國(guó)內(nèi)很多地市的土壤環(huán)境及污染監(jiān)測(cè)表現(xiàn)欠佳，一方面是因?yàn)榍啡痹O(shè)備、技術(shù)與專業(yè)人才，難以確保實(shí)際的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)效果；另一方面，土壤污染問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜之后，既有的監(jiān)測(cè)技術(shù)和設(shè)備難以滿足實(shí)際的監(jiān)測(cè)需求。

3.3 土壤污染防治的法律體系有待健全

考慮到土壤污染問(wèn)題的復(fù)雜性特征，相關(guān)防治工作同樣需要及時(shí)做出調(diào)整和優(yōu)化，也就需要不斷健全與完善與之相對(duì)應(yīng)的政策及法律法規(guī)體系，以便為具體的土壤污染防治實(shí)踐提供政策性的支持與幫助。在相關(guān)政策及法律法規(guī)并不健全的情況下，實(shí)際的防治工作實(shí)踐也就難免需要面對(duì)諸多的工作難點(diǎn)。

3.4 污染防治技術(shù)難以適應(yīng)防治實(shí)踐

伴隨城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，土壤污染問(wèn)題及其影響也隨之加劇和擴(kuò)大，主要體現(xiàn)在土壤污染面積持續(xù)擴(kuò)張，且污染程度日益加深等方面，同時(shí)土壤污染結(jié)構(gòu)也愈顯復(fù)雜[5]。在這種情況下，既有的土壤污染防治技術(shù)及設(shè)備已經(jīng)難以適應(yīng)復(fù)雜的防治實(shí)踐，需要進(jìn)一步更新?lián)Q代，以確保實(shí)際的防治工作質(zhì)量。目前，國(guó)內(nèi)的土壤污染防治相關(guān)技術(shù)發(fā)展不足，同時(shí)也尚未推廣與普及土壤污染防治新型技術(shù)，以致于實(shí)際的防治工作質(zhì)量差強(qiáng)人意。

3.5 污染防治工作缺乏充足的資金支持

不同于其他類型的污染防治工作，土壤環(huán)境污染防治工作需要面對(duì)更加復(fù)雜的治理局面，也就相應(yīng)地需要更多的資金投入以提供堅(jiān)實(shí)的支撐。受此影響，地方政府及環(huán)保部門(mén)更傾向于優(yōu)先針對(duì)有價(jià)土壤環(huán)境進(jìn)行污染防治，難以顧及地處偏遠(yuǎn)的邊緣地帶。在缺乏充足資金支持的情況下，各地市的防治工作難以實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，甚至表現(xiàn)出較為突出的片面性，需要引起高度重視。

4 土壤污染防治工作難點(diǎn)的應(yīng)對(duì)策略

在應(yīng)對(duì)和解決土壤污染防治的工作難點(diǎn)時(shí)，各地市應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，結(jié)合實(shí)際存在的工作難點(diǎn)，采取針對(duì)性措施予以處理[6]。

4.1 加大土壤污染防治相關(guān)技術(shù)的研發(fā)力度

考慮到土壤污染防治工作需要面對(duì)較為復(fù)雜的局面，政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)加大土壤污染防治相關(guān)技術(shù)的研究開(kāi)發(fā)力度。在此過(guò)程中，政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供充足的資金支持與政策支持，推動(dòng)相關(guān)的企業(yè)與事業(yè)單位加強(qiáng)研發(fā)力度；與此同時(shí)，針對(duì)防治技術(shù)的創(chuàng)新成果，還應(yīng)鼓勵(lì)各地市參考當(dāng)?shù)貙?shí)情，積極引入和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)成果，以確保實(shí)際的土壤污染防治工作質(zhì)量達(dá)到預(yù)期。

4.2 利用多元化渠道為土壤污染防治工作提供資金支持

在國(guó)內(nèi)當(dāng)前較為嚴(yán)峻的土壤污染形勢(shì)下，僅靠政府的資金支持難以充分填補(bǔ)土壤污染防治工作的資金缺口，因而地方政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)探索具有當(dāng)?shù)靥厣耐寥牢廴痉乐钨Y金籌集思路與籌集方式。為此，地方政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)在社會(huì)面增強(qiáng)土壤污染問(wèn)題危害性與防治必要性的相關(guān)宣傳普教力度，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用；與此同時(shí)，也應(yīng)嚴(yán)查土地污染問(wèn)題的責(zé)任方，制定土壤污染責(zé)任處罰制度，將所得罰款應(yīng)用于土壤污染防治工作實(shí)踐中。

4.3 立足于既有土壤監(jiān)測(cè)技術(shù)條件進(jìn)行科學(xué)創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)

在具體的土壤污染防治工作實(shí)踐中，土壤環(huán)境及污染監(jiān)測(cè)工作發(fā)揮著較為關(guān)鍵的支撐性作用，可為后續(xù)的防治工作提供理論性指導(dǎo)[7]。因而政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)對(duì)此予以高度重視，立足于國(guó)內(nèi)既有的土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)條件進(jìn)行分析，并采取必要措施，助推監(jiān)測(cè)技術(shù)的創(chuàng)新及開(kāi)發(fā)，進(jìn)而確保監(jiān)測(cè)技術(shù)可以服務(wù)于具體的防治工作實(shí)踐。

4.4 建立健全政策及法律法規(guī)體系

土壤污染問(wèn)題愈發(fā)復(fù)雜，相關(guān)部門(mén)需要持續(xù)性地健全與完善相關(guān)政策及法律法規(guī)體系。為此，地方政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)深入把握當(dāng)?shù)氐姆乐喂ぷ麟y點(diǎn)，以便借助政策及法律法規(guī)體系，創(chuàng)造更加有利的條件，確保當(dāng)?shù)氐耐寥牢廴痉乐喂ぷ魅〉昧己贸晒?/p>

4.5 采取措施解決農(nóng)業(yè)面源土壤污染問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模龐大，地方政府及環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中可能出現(xiàn)的土壤污染問(wèn)題，采取符合當(dāng)?shù)靥厣拇胧鉀Q農(nóng)業(yè)面源土壤污染問(wèn)題，為防治工作減輕壓力。為此，各地市可以引入新型的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)理念及生產(chǎn)方式，革新既有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，倡導(dǎo)使用綠色有機(jī)肥料，從嚴(yán)限制管控毒性與殘留較為突出的農(nóng)藥產(chǎn)品。與此同時(shí)，還可以推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邁向集約化與規(guī)?；膷湫掳l(fā)展方向，以產(chǎn)品追溯體系為抓手助推綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.6 建構(gòu)土壤污染問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)管理體系

在應(yīng)對(duì)土壤污染防治的工作難點(diǎn)時(shí)，建構(gòu)土壤污染問(wèn)題風(fēng)險(xiǎn)管理體系可以發(fā)揮有力的支撐性作用。因此，相關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)用耕地土壤環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)禁可能造成土壤污染的項(xiàng)目在永久基本農(nóng)田集中區(qū)域周邊進(jìn)行建設(shè)，同時(shí)采用多種方式修復(fù)已遭受污染的土壤環(huán)境，推動(dòng)土壤環(huán)境資源的再生和再利用。另外，相關(guān)部門(mén)還要增強(qiáng)對(duì)工礦源頭土壤污染問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)管理，針對(duì)廢棄礦山和煤矸石堆放區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，以廢棄礦山綜合治理為支點(diǎn)，預(yù)防可能出現(xiàn)的土壤污染問(wèn)題。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上，土壤環(huán)境對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展非常重要，土壤污染防治工作質(zhì)量事關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與社會(huì)公眾的生產(chǎn)和生活，需要各地市地方政府及環(huán)保部門(mén)持續(xù)重視及跟進(jìn)。我國(guó)當(dāng)前的土壤環(huán)境污染局面較為復(fù)雜，給具體的污染防治工作帶來(lái)了較為沉重的工作壓力與工作負(fù)擔(dān)。受此影響，國(guó)內(nèi)各地市的土壤污染防治在具體的工作實(shí)踐中存在諸多難點(diǎn)，各地市需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況進(jìn)行分析，明確當(dāng)?shù)氐耐寥拉h(huán)境污染現(xiàn)狀，針對(duì)實(shí)際存在的工作難點(diǎn)進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)與處理，進(jìn)而確保土壤污染防治工作的質(zhì)量。