危險廢物環(huán)境管理與污染防治策略思考

熊 鷹，陳 瓊

（天門市生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法支隊，湖北 天門 431701）

引言

經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展在提高人們消費能力、改善人們生活的物質(zhì)條件的同時，也帶來了較為嚴重的環(huán)境污染問題，尤其是工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、廢渣，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。而在廢棄物治理過程中，危險廢物治理是十分關(guān)鍵的一環(huán)，危險廢物不僅會破壞生態(tài)環(huán)境，同時對人類的身體健康也會造成較大影響。明確危險廢物的概念和危害，并對環(huán)境管理手段和防治策略做出優(yōu)化和調(diào)整是十分必要的。

1 危險廢物的概念和定義

危險廢物是指列入國家危險廢物名錄或者根據(jù)國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。該類固體廢棄物已經(jīng)喪失原有利用價值，同時該類廢棄物還具有毒性、易燃性、腐蝕性、反應(yīng)性、感染性等相應(yīng)特性。危險廢物一方面對人類的身體健康會造成較大影響，誘發(fā)各種生理疾??；另一方面，對于生態(tài)環(huán)境也會造成較大破壞?，F(xiàn)階段危險廢物的主要構(gòu)成為工業(yè)生產(chǎn)廢物和醫(yī)療廢物。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計報道，2022年，湖北省危險廢物產(chǎn)生總量為198.22萬噸，上年度貯存危險廢物總量為14.01萬噸，本年度貯存危險廢物總量為21.15萬噸。其中占比超過4%的8大類危險廢物占全省危險廢物產(chǎn)生量的77.62%，具體如表1所示。

盡管近年來，我國對環(huán)境治理問題給予了極高的關(guān)注和重視，并出臺了相應(yīng)的法律法規(guī)，環(huán)境治理手段也在不斷優(yōu)化和調(diào)整，但危險廢物的產(chǎn)生總量仍相對較大，所帶來的影響和危害也是不容忽視的。

2 危險廢物的危害

危險廢物的危害可以從環(huán)境污染和人體健康兩個角度來談。具有環(huán)境污染風(fēng)險是所有固體廢棄物的共性特征，而危險廢物對環(huán)境的污染和影響往往更大，如果缺乏針對性的處理手段，很容易造成較為嚴重的環(huán)境污染事件。從人體健康的角度分析，一方面，危險廢物會通過破壞生態(tài)系統(tǒng)的方式惡化人類的生存環(huán)境，進而威脅人類的身體健康；另一方面，危險廢物會融入土壤、空氣和水源當(dāng)中，導(dǎo)致人體內(nèi)有害元素積累過多，進而威脅人類的身體健康。較具代表性的案例是洛弗運河案，1940年，美國在洛弗運河建設(shè)了一家化學(xué)工廠，但是對所產(chǎn)生的危險廢物并沒有做出有效處理。到1953年，該地區(qū)又建設(shè)了學(xué)校、住宅、運動場等相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，居住人口逐漸增多。隨著時間的推移，在該地區(qū)居住的居民逐漸出現(xiàn)流產(chǎn)、兒童畸形、死亡率高等問題。經(jīng)美國政府調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，該地區(qū)的大氣、地下水、土壤中都含有超標化學(xué)物質(zhì)，進而導(dǎo)致該地區(qū)人們的身體健康受到了較大影響。

由此可見，加強對危險廢物的治理是十分必要的，但是就現(xiàn)階段來看，我國的危險廢物治理仍存在較多的欠缺和不足，影響了治理效果。

3 危險廢物管理的短板

3.1 缺乏專業(yè)性機構(gòu)

建立專業(yè)性機構(gòu)可以從更加科學(xué)的角度分析危險廢物的構(gòu)成，結(jié)合危險廢物的理化性質(zhì)討論相應(yīng)的污染防治策略和治理手段，進而有效解決危險廢物污染問題。但現(xiàn)階段針對危險廢物管理的專業(yè)機構(gòu)仍相對較少，且部分機構(gòu)缺乏專業(yè)型人才及先進的技術(shù)設(shè)備，這就導(dǎo)致了危險廢物管理工作在實際落實的過程中缺乏技術(shù)支持、人才支持和物質(zhì)支持，影響了危險廢物管理的最終效果。

3.2 觀念建設(shè)亟需加強

危險廢物環(huán)境管理工作在實際落實的過程中，并非僅靠一個部門或幾個部門就能達成較好效果。事實上，很多企業(yè)在生產(chǎn)過程中都很容易出現(xiàn)危險廢物，企業(yè)需要加強觀念建設(shè)，調(diào)整企業(yè)發(fā)展理念，讓企業(yè)在生產(chǎn)運營的過程中既關(guān)注經(jīng)濟效益，也關(guān)注生態(tài)環(huán)境效益。目前，很多企業(yè)對危險廢物環(huán)境管理給予的關(guān)注和重視相對偏低，并沒有有意識地優(yōu)化和調(diào)整生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方法，以減少危險廢物的產(chǎn)生，也沒有在出現(xiàn)危險廢物時及時選擇相應(yīng)手段降低其危害性。這導(dǎo)致其工作壓力不斷攀升，工作任務(wù)不斷加重，治理效率跟不上污染速度[1]。

3.3 技術(shù)方法需要優(yōu)化

危險廢物治理對于相關(guān)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)要求較高，他們需要科學(xué)評價并準確識別危險廢物的構(gòu)成要素，分析其理化性質(zhì)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合不同治理手段的優(yōu)勢、特長、作用方向來分析相應(yīng)的解決對策。但在實際工作中，很多工作人員所采用的技術(shù)方法仍較為老舊。除此之外，隨著社會的發(fā)展，危險廢物的構(gòu)成變得越來越復(fù)雜，在這樣的背景下，相關(guān)人員必須加強對危險廢物的研究和分析，進一步優(yōu)化治理技術(shù)和治理方法，保障方法技術(shù)和實踐需求的一致性與針對性。目前，相關(guān)的技術(shù)研究、技術(shù)更新和技術(shù)調(diào)整仍存在較多的欠缺和不足，這也導(dǎo)致危險廢物治理工作的實際效益相對偏低，甚至因技術(shù)方法選擇不當(dāng)造成二次污染問題。

4 危險廢物的環(huán)境管理與污染防治策略

4.1 政府層面

從源頭來看，危險廢物主要是在經(jīng)濟發(fā)展過程中因為技術(shù)方法應(yīng)用不當(dāng)、資源利用率不足所產(chǎn)生的固體廢棄物，想要達到較好的治理效果和污染防治效果，就需要發(fā)揮政府等相應(yīng)社會職能部門的規(guī)范、約束和引導(dǎo)作用，以政府為主體，各部門協(xié)調(diào)配合，以達到較好的治理效果，具體可以從以下幾點著手做出優(yōu)化和調(diào)整。

4.1.1 優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分責(zé)任

想要更好地發(fā)揮政府等相應(yīng)社會職能部門的規(guī)范、約束和引導(dǎo)作用，有效解決危險廢物治理問題，首先需要做的是對組織結(jié)構(gòu)做出進一步的優(yōu)化和調(diào)整，明確各部門的主要負責(zé)方向及工作內(nèi)容，通過優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，配合協(xié)調(diào)機制，更好地發(fā)揮各部門的優(yōu)勢特長和影響，在協(xié)調(diào)合作中提升危險廢物的治理效果[2]。

政府需要從危險廢物產(chǎn)生、收集、運輸、利用、處置的全過程出發(fā)，加強監(jiān)督和控制，結(jié)合不同部門的工作內(nèi)容、工作方向和工作目標，科學(xué)劃分責(zé)任，保證責(zé)任邊界清晰明確，并將責(zé)任對標到個人及崗位，進而為各部門工作的開展提供更多的信息參考和科學(xué)依據(jù)。同時也要避免出現(xiàn)互相推諉的問題，提升管理效果，實現(xiàn)危險廢物的全過程及規(guī)范化管理。政府還需要加強數(shù)據(jù)收集和整合，做好申報登記工作，結(jié)合信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等，更好地了解危險廢物的產(chǎn)生來源、產(chǎn)生原因及所造成的影響，并提出相應(yīng)的處理方法和解決對策，為危險廢物治理提供科學(xué)依據(jù)和信息支持。

4.1.2 完善政策法規(guī)，加強規(guī)范引導(dǎo)

政策法規(guī)具有較強的約束力和社會影響力，想要更好地端正企業(yè)的態(tài)度和意識，加強政策法規(guī)建設(shè)十分必要。這可以更好地發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范、約束和引導(dǎo)功能，進而為危險廢物治理提供更多助力。

首先，相關(guān)部門完善規(guī)章政策建設(shè)需要遵循國家的相關(guān)政策方針，以國家方針為根本，結(jié)合地方實際情況出臺地方政策，進而保障政策法規(guī)建設(shè)的科學(xué)性，確保危險廢物治理的規(guī)范性。其次，在政策法規(guī)建設(shè)和完善的過程中，需要確定總體目標，并在此基礎(chǔ)上確定階段性目標，對總體目標做出進一步的優(yōu)化和分解，再以此為中心，更好地推動整體目標的實現(xiàn)。明確危險廢物治理過程中的任務(wù)和措施，保障危險廢物治理有序推進，有效開展[3]。最后，在政策規(guī)范建設(shè)和完善的過程中應(yīng)當(dāng)秉承“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復(fù)、誰污染誰付費”的原則，從稅收、信貸、融資等多個角度完善規(guī)章制度和優(yōu)惠政策，提高企業(yè)技術(shù)優(yōu)化和創(chuàng)新的積極性，推動高污染、高能耗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級。

4.1.3 推動科技發(fā)展，提供技術(shù)支持

在優(yōu)化和完善技術(shù)方法的過程中，發(fā)揮政府等相應(yīng)社會職能部門的功能和作用，可以提高技術(shù)優(yōu)化的效率。社會職能部門可以就地方危險廢物產(chǎn)生、儲存、利用、處置等相關(guān)方面的實踐需求，加強技術(shù)研究，開發(fā)先進技術(shù)，為危險廢物治理提供更多助力。同時也需要發(fā)揮信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)的優(yōu)勢，加強信息收集和整合，做好信息公示，進一步提高相應(yīng)社會職能部門危險廢物管理的強度和效率，實現(xiàn)對危險廢物的全過程管控。從源頭上通過技術(shù)優(yōu)化、推行清潔工藝來有效減少危險廢物的產(chǎn)生，在此基礎(chǔ)上，還要通過信息技術(shù)優(yōu)化管理手段，加強對危險廢物運送、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)控[4]。

4.2 企業(yè)層面

4.2.1 加強人才建設(shè)

企業(yè)是危險廢物治理的重點與核心，企業(yè)首先需要加強觀念建設(shè)，加強對危險廢物的認識和了解，明確危險廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康帶來的影響和危害，進而積極優(yōu)化生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)流程和生產(chǎn)資料，推動技術(shù)升級；同時約束生產(chǎn)行為，以觀念指導(dǎo)行為，為控制危險廢物產(chǎn)出總量提供良好的氛圍基礎(chǔ)。其次，企業(yè)需要通過系統(tǒng)化、理論化、周期性的培訓(xùn)工作強化各部門工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，為技術(shù)優(yōu)化創(chuàng)新提供理論支持；同時還需要與環(huán)保部門加強溝通和交流，掌握和學(xué)習(xí)危險廢物治理對策，明確治理原則，提高危險廢物治理能力。最后，企業(yè)需要通過文化建設(shè)形成誠實守信、依法經(jīng)營、合法賺錢、以人為本、立業(yè)先德的企業(yè)發(fā)展觀，樹立良好的品牌形象。

4.2.2 加強制度建設(shè)

首先，在企業(yè)運營和發(fā)展的過程中，需要加強項目審核，尤其是新建項目，不僅需要考慮其經(jīng)濟效益，更需要考量其生態(tài)效益。如果該項目毒性大、廢物產(chǎn)量大且污染較為嚴重，則應(yīng)不予通過，因此需要確立新建項目的審核標準，結(jié)合《環(huán)評法》和《固廢法》，加強項目審核。其次，需要完善考核機制，并配合獎懲機制，讓各部門工作人員更好地端正工作態(tài)度，認識到危險廢物治理的重要性，并且在實際工作落實的過程中，積極履行工作職責(zé)，避免因為工作人員態(tài)度不端正而導(dǎo)致資源利用率不足，產(chǎn)生較多的危險廢物。最后，在規(guī)章制度建設(shè)的過程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)與國家政策方針以及地方政府出臺的政策文件保持高度一致，并結(jié)合企業(yè)的發(fā)展需求做出適當(dāng)調(diào)整，保障規(guī)章制度建設(shè)的科學(xué)性、規(guī)范性與針對性。

4.3 社會層面

想要更好地解決危險廢物問題，調(diào)動社會資源、加強社會監(jiān)督同樣十分必要，具體可以從以下幾點著手做出優(yōu)化和調(diào)整。首先，需要發(fā)揮媒體、網(wǎng)絡(luò)以及社會職能單位的宣傳欄等相應(yīng)宣傳渠道的作用，加強對社會的宣傳，讓群眾對危險廢物有較為全面的認識和了解，明確其對人體健康及生態(tài)環(huán)境所產(chǎn)生的危害；同時提供舉報渠道，加大外部監(jiān)督力度，進而更好地規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)行為。其次，需要加強媒體監(jiān)督，發(fā)揮媒體的社會影響力和社會輿論的引導(dǎo)作用，通過廣播電臺、電視、報紙、新聞等多種方式曝光相關(guān)企業(yè)的違法行為，推動政府整改工作的迅速落實，同時也讓公眾更好地參與到環(huán)境保護當(dāng)中。只有這樣才能更好地引起企業(yè)的關(guān)注和重視，進一步提升危險廢物的管理質(zhì)量和防治效果。

5 結(jié)語

危險廢物對生態(tài)環(huán)境會造成較大的污染和破壞，同時也會影響人類的身體健康，加強危險廢物環(huán)境管理和污染防治是十分必要的。我們可以從政府、社會、企業(yè)三個層面，對污染防治手段和管理手段做出進一步的優(yōu)化和調(diào)整，發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，攜手并進，以達到更好的治理效果。