新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)模式與融入鄉(xiāng)村治理的路徑研究

李曉靜

(青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 檔案館,山東青島 266109)

現(xiàn)階段,我國鄉(xiāng)村治理仍然面臨著諸多困境,鄉(xiāng)村治理體系有待完善,治理能力有待加強(qiáng),單純依靠政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)治理模式顯得有些力不從心,時(shí)代呼喚多元力量的參與。自古以來,中國就有著鄉(xiāng)賢主導(dǎo)地方自治的傳統(tǒng),有文化和德望的鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村具體事務(wù),維護(hù)鄉(xiāng)村秩序,施行鄉(xiāng)民教化,成為鄉(xiāng)村治理中極其重要的一股力量,對(duì)國家治理體系實(shí)現(xiàn)了“補(bǔ)位”。進(jìn)入新時(shí)代,“新鄉(xiāng)賢”作為鄉(xiāng)村文化與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的傳播者,已成為鄉(xiāng)村治理的主體力量。2018年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“深化村民自治實(shí)踐”,“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。而新鄉(xiāng)賢檔案記錄了新鄉(xiāng)賢個(gè)人成長歷程及其參與鄉(xiāng)村治理的過程,是新鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的記錄載體和傳承的重要紐帶,對(duì)于培育新鄉(xiāng)賢文化具有重要價(jià)值。

2019年,國家檔案局《檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)項(xiàng)目工作方案》指出,農(nóng)村檔案資源在推進(jìn)村務(wù)公開、維護(hù)基層干部和農(nóng)民群眾合法權(quán)益、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)體系等方面具有重要意義,是新形勢(shì)下推進(jìn)基層治理和服務(wù)創(chuàng)新的重要載體,在推動(dòng)基層社會(huì)治理體系逐步完善、提升基層社會(huì)治理能力方面起著基礎(chǔ)性的作用。新鄉(xiāng)賢檔案作為鄉(xiāng)村檔案的一部分,是新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的第一手資料,濃縮著鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)和智慧,能夠?yàn)橹卫碚咛峁┯行У闹卫碣Y源。從這一意義上講,新鄉(xiāng)賢檔案的建設(shè)是提升鄉(xiāng)村治理能力的基礎(chǔ)性工程。

鑒于新鄉(xiāng)賢檔案在鄉(xiāng)村治理中的重要意義,本文采取實(shí)證研究方法,對(duì)新鄉(xiāng)賢檔案的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行考察,試圖通過現(xiàn)階段工作思路、工作成果等關(guān)鍵方面的分析,對(duì)新鄉(xiāng)賢檔案工作的經(jīng)驗(yàn)、不足進(jìn)行總結(jié)和反思。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)下實(shí)際,探索新鄉(xiāng)賢檔案的多元建設(shè)模式與融入鄉(xiāng)村治理的路徑,為新鄉(xiāng)賢檔案工作服務(wù)基層治理提供智力支持。

一、新鄉(xiāng)賢檔案的概念與鄉(xiāng)村治理價(jià)值

(一)新鄉(xiāng)賢檔案的概念

2017年第十三屆中國農(nóng)村發(fā)展論壇上“新鄉(xiāng)賢”這一概念被正式定義,意為心系鄉(xiāng)土、有公益心的社會(huì)賢達(dá),他們不僅具有傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢的鄉(xiāng)土情懷與高尚情操,還有現(xiàn)代知識(shí)、技能和文化視野,是鄉(xiāng)村公共事務(wù)的參與者,在鄉(xiāng)村治理中充當(dāng)橋梁與紐帶的作用。隨著新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用越來越受到重視,為新鄉(xiāng)賢建檔成為應(yīng)然,因此有必要為新鄉(xiāng)賢檔案作出概念界定。

我國《檔案法》第二條提出,檔案“指過去和現(xiàn)在的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織以及個(gè)人從事經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明、軍事、外事、科技等方面活動(dòng)直接形成的對(duì)國家和社會(huì)具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄”。隨著檔案利用需求的變化,為更好地傳承鄉(xiāng)賢文化,“鄉(xiāng)賢檔案”這一概念被引入學(xué)術(shù)界。其中,韓雙、宋暖認(rèn)為鄉(xiāng)賢檔案是“有關(guān)鄉(xiāng)賢個(gè)人成長歷程,包括其參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)等社會(huì)生活中形成的對(duì)國家和社會(huì)有保存價(jià)值的、能反映鄉(xiāng)賢文化的各種形式的歷史記錄”[1]。

關(guān)于新鄉(xiāng)賢檔案學(xué)術(shù)界目前尚未提出明確概念。結(jié)合新鄉(xiāng)賢概念、檔案概念以及既有鄉(xiāng)賢檔案描述,可以這樣定義新鄉(xiāng)賢檔案:新鄉(xiāng)賢在日常生活和村務(wù)管理等實(shí)踐活動(dòng)中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖片、聲像、實(shí)物等不同形式的歷史記錄。從內(nèi)涵來看,新鄉(xiāng)賢檔案不僅能反映新鄉(xiāng)賢的生平,而且能夠反映其所處鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化等歷史面貌,是鄉(xiāng)村檔案的重要組成部分。從外延來看,新鄉(xiāng)賢檔案屬于鄉(xiāng)村人物檔案或鄉(xiāng)村名人檔案的范疇,但新鄉(xiāng)賢未必是“名人”,只要能擔(dān)當(dāng)起鄉(xiāng)賢職責(zé),關(guān)心公共事務(wù)、體察社會(huì)、幫助弱勢(shì)群體,都是新鄉(xiāng)賢的主力軍,從這一點(diǎn)來看新鄉(xiāng)賢檔案的外延比鄉(xiāng)村名人檔案更為寬泛。

(二)新鄉(xiāng)賢檔案的鄉(xiāng)村治理價(jià)值

作為鄉(xiāng)村檔案的重要組成部分,新鄉(xiāng)賢檔案與生俱來的憑證與經(jīng)驗(yàn)價(jià)值、社會(huì)記憶價(jià)值、情感價(jià)值與文化價(jià)值決定了其具有重要的鄉(xiāng)村治理價(jià)值。它是寶貴的鄉(xiāng)村治理資源;有助于形成鄉(xiāng)村共同記憶,增強(qiáng)鄉(xiāng)村向心力和凝聚力;有助于引發(fā)鄉(xiāng)民的情感認(rèn)同和情感共鳴;有助于弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,培育鄉(xiāng)賢文化,提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力。

新鄉(xiāng)賢檔案的憑證價(jià)值與經(jīng)驗(yàn)價(jià)值決定了新鄉(xiāng)賢檔案是寶貴的鄉(xiāng)村治理資源。新鄉(xiāng)賢檔案記錄了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn),是鄉(xiāng)村治理的第一手資料,具有重要的憑證價(jià)值,可成為政府機(jī)關(guān)和組織進(jìn)行決策的參考,有利于因地制宜、科學(xué)高效地制定鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃及工作政策,真正提升鄉(xiāng)村治理水平[2]。可以說,新鄉(xiāng)賢檔案見證新鄉(xiāng)賢對(duì)鄉(xiāng)村治理的心血與智慧,是寶貴的鄉(xiāng)村治理資源,是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的“好參謀”。

新鄉(xiāng)賢檔案的社會(huì)記憶價(jià)值有助于形成鄉(xiāng)村共同記憶,增強(qiáng)鄉(xiāng)村向心力和凝聚力。每個(gè)鄉(xiāng)村都是一個(gè)“記憶庫”。如果說鄉(xiāng)村記憶是一條流動(dòng)著的歷史長河,那么鄉(xiāng)村檔案就是如影隨形的長卷[3],而新鄉(xiāng)賢檔案則是這個(gè)長卷上不可或缺的部分。新鄉(xiāng)賢檔案通過一個(gè)個(gè)文獻(xiàn)、一張張照片、一件件實(shí)物,記錄和見證了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的故事,也構(gòu)建了鄉(xiāng)村獨(dú)特的記憶。利用新鄉(xiāng)賢檔案,人們能夠直觀地了解新鄉(xiāng)賢的智慧和精神,提升對(duì)新鄉(xiāng)賢的認(rèn)識(shí),在口耳相傳中形成對(duì)新鄉(xiāng)賢的共同記憶,增強(qiáng)村莊的向心力與凝聚力。

新鄉(xiāng)賢檔案的情感價(jià)值有助于引發(fā)鄉(xiāng)民的情感認(rèn)同和情感共鳴。情感價(jià)值是檔案較為隱藏的一面,新鄉(xiāng)賢檔案隱藏著諸多容易引發(fā)鄉(xiāng)民情感認(rèn)同和共鳴的內(nèi)容。作為具有家國情懷的精英群體,新鄉(xiāng)賢在日常生活中有理想有思想,有道德有抓手,有成就有價(jià)值;他們中有仁者愛人的干部,有為富也仁的企業(yè)家,也有崇尚科學(xué)的知識(shí)分子;他們中有些人傾其一生都在堅(jiān)守鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和智慧,為鄉(xiāng)村治理做出了巨大貢獻(xiàn)。這種家國情懷,印在新鄉(xiāng)賢檔案的文字里、照片里、實(shí)物上……激勵(lì)鄉(xiāng)村精英們回流鄉(xiāng)村,關(guān)心鄉(xiāng)村,為解決鄉(xiāng)村難題獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

新鄉(xiāng)賢檔案的文化價(jià)值有助于弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明,培育鄉(xiāng)賢文化,提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力。習(xí)近平總書記在2017年中央農(nóng)村工作會(huì)議《走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路》講話中指出,優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化能夠提振農(nóng)村精氣神,增強(qiáng)農(nóng)民凝聚力,孕育社會(huì)好風(fēng)尚。新鄉(xiāng)賢既是鄉(xiāng)村禮俗實(shí)踐者,又是鄉(xiāng)風(fēng)文明傳播者,是鄉(xiāng)村文化建設(shè)的內(nèi)生力量。為新鄉(xiāng)賢建檔,展現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)鄉(xiāng)村文化發(fā)展中的價(jià)值,有助于凈化社會(huì)風(fēng)氣,弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。鄉(xiāng)賢文化是一種具有鮮明地域特色的榜樣文化,是連接故土、維系鄉(xiāng)情的精神紐帶[4],也是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的精神原動(dòng)力,培育鄉(xiāng)賢文化是鄉(xiāng)村文化建設(shè)中固本培元的根本之計(jì)[5]。而新鄉(xiāng)賢檔案作為鄉(xiāng)賢文化發(fā)展的記錄載體,承載著鄉(xiāng)賢的文化信仰,是鄉(xiāng)賢文化傳承的重要紐帶。充分利用新鄉(xiāng)賢檔案的文化價(jià)值,深入挖掘新鄉(xiāng)賢的精神內(nèi)涵和時(shí)代價(jià)值,對(duì)于培育富有地方特色和時(shí)代精神的新鄉(xiāng)賢文化,提升鄉(xiāng)村文化軟實(shí)力具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)現(xiàn)狀考察

(一)建設(shè)主體呈現(xiàn)多樣化,主體間協(xié)同性不足

主體是管理實(shí)踐能動(dòng)的主導(dǎo)因素,是管理職能的履行者,更是管理本質(zhì)的體現(xiàn)者。新鄉(xiāng)賢檔案的建設(shè)應(yīng)該是一項(xiàng)由多元主體共同參與的事業(yè)。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),目前新鄉(xiāng)賢檔案的建設(shè)主體主要有黨政機(jī)關(guān)(統(tǒng)戰(zhàn)部門居多)、檔案部門、社會(huì)組織等,其中大部分建設(shè)主體為地方檔案局(館),也有部分建設(shè)主體為黨政機(jī)關(guān)和社會(huì)組織。在筆者調(diào)研的浙江、江蘇、山東等地23個(gè)新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)案例中,檔案局(館)主導(dǎo)建設(shè)的有10個(gè),政府統(tǒng)戰(zhàn)部門主導(dǎo)建設(shè)的有6個(gè),鄉(xiāng)賢會(huì)等社會(huì)組織主導(dǎo)建設(shè)的有2個(gè),而政府及檔案部門合作建設(shè)的只有5個(gè)。浙江定海區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部在全區(qū)11個(gè)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)(村)開展鄉(xiāng)賢資源摸底排查,分類建設(shè)新鄉(xiāng)賢檔案,這屬于黨政機(jī)關(guān)主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)[6]。浙江寧波慈溪市鄉(xiāng)賢研究會(huì)收集整理鄉(xiāng)賢人物資料,構(gòu)建地方文化記憶[7],這屬于社會(huì)組織主導(dǎo)的新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)。

檔案發(fā)揮基層治理效能受諸多因素影響,其中組織結(jié)構(gòu)和工作體系的合理性是重要因素?？傮w來看,新鄉(xiāng)賢檔案各主體在建設(shè)過程中協(xié)同性不夠,未形成結(jié)構(gòu)合理的組織體系。因此,提升新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)效能,在注重多元主體參與的同時(shí),要注意厘清各主體的定位,分清各主體的職責(zé)權(quán)利,這是未來影響新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)的關(guān)鍵因素。

(二)檔案意識(shí)薄弱,內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足

內(nèi)生動(dòng)力是組織內(nèi)部生存發(fā)展需要而產(chǎn)生的自發(fā)動(dòng)力。鄉(xiāng)村檔案工作者是新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)的業(yè)務(wù)主體,新鄉(xiāng)賢及其團(tuán)體是立檔對(duì)象,村民是重要參與者,三者共同構(gòu)成新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

長期以來,由于缺乏對(duì)基層檔案工作的重視,新鄉(xiāng)賢檔案內(nèi)生性發(fā)展動(dòng)力不足。2018年《村級(jí)檔案管理辦法》實(shí)行以來,村級(jí)專職檔案人員數(shù)量有所增加,鄉(xiāng)村基層檔案人員隊(duì)伍建設(shè)不斷得到優(yōu)化。尤其隨著檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)的推行,全國各地正在不斷加強(qiáng)基層人員隊(duì)伍建設(shè)。如福建省永安市檔案部門為解決農(nóng)村檔案工作人員配備不足的“老大難”問題,以基層組織換屆為契機(jī),對(duì)選配檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員提出人選建議,建立健全村級(jí)檔案工作人員履職臺(tái)賬,優(yōu)化專兼職隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),首先,從全國范圍來看,仍有相當(dāng)多的基層檔案人員身兼數(shù)職,有些地方基層檔案人員由于工作變動(dòng)等原因時(shí)常更換,由此造成檔案人員難以發(fā)揮主動(dòng)性和創(chuàng)造性,難以開展和創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢檔案工作。其次,作為新鄉(xiāng)賢檔案工作的重要力量,由于部分新鄉(xiāng)賢檔案意識(shí)薄弱,對(duì)于為新鄉(xiāng)賢建檔重要性缺乏認(rèn)識(shí),影響了新鄉(xiāng)賢檔案內(nèi)生性發(fā)展。再次,隨著“檔案宣講進(jìn)村莊”等活動(dòng)的開展,村民檔案意識(shí)有所提升,但由于主觀認(rèn)識(shí)不足,村民在新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)中的作用容易被忽視,內(nèi)生性需求未得到充分尊重。由此,調(diào)動(dòng)這些人的積極性,激發(fā)其內(nèi)生動(dòng)力,提高他們?cè)谛锣l(xiāng)賢檔案建設(shè)中的參與度,是未來新鄉(xiāng)賢檔案發(fā)展的重要因素。

(三)資源建設(shè)初見成效,但仍處于初級(jí)階段

近年來,鄉(xiāng)賢館(鄉(xiāng)賢文化館)雨后春筍般呈現(xiàn),全國各地不斷開展鄉(xiāng)村記憶活動(dòng),檔案部門積極圍繞著名企業(yè)家等新鄉(xiāng)賢開展檔案記憶工作,檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理部分試點(diǎn)也嘗試為新鄉(xiāng)賢建檔,這些都推動(dòng)了新鄉(xiāng)賢檔案的建設(shè)。從全國來看,東南沿海地區(qū)在新鄉(xiāng)賢檔案的建設(shè)上相對(duì)較好,這跟鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平以及對(duì)鄉(xiāng)村檔案工作的重視程度有密切關(guān)系。其中,浙江新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)較早,且建設(shè)內(nèi)容較有特色,在新鄉(xiāng)賢檔案的建設(shè)上走在全國前列。除浙江外,江蘇、山東、河北、山西、河南等地也在陸續(xù)開展新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)工作。如江蘇張家港市樂余鎮(zhèn)開展“印記·樂賢助興錄”鄉(xiāng)賢建檔工作,舉辦鄉(xiāng)賢檔案評(píng)比展示,評(píng)選“鄉(xiāng)賢建檔示范戶”、“鄉(xiāng)賢建檔優(yōu)勝戶”[8]。又如河南省長葛市檔案工作服務(wù)農(nóng)村基層社會(huì)治理試點(diǎn)成效顯著,積極收集整理新鄉(xiāng)賢檔案,建設(shè)新鄉(xiāng)賢館室,對(duì)新鄉(xiāng)賢進(jìn)行張榜公布,引導(dǎo)新鄉(xiāng)賢積極參與村內(nèi)事務(wù),助推鄉(xiāng)村振興[9]。

總體上,雖然新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)初見成效,但仍處于初級(jí)階段。從調(diào)研來看,現(xiàn)階段新鄉(xiāng)賢檔案很少作為獨(dú)立的檔案門類被關(guān)注,往往隱藏在鄉(xiāng)賢館(鄉(xiāng)賢文化館)建設(shè)中,融合在鄉(xiāng)村名人檔案與鄉(xiāng)村記憶活動(dòng)中,并且以零散化、碎片化的不自覺形式存在。在資源建設(shè)方面,未能實(shí)現(xiàn)全面、持續(xù)地采集,整理上不夠規(guī)范、系統(tǒng),數(shù)字化率不高;在資源整合方面,雖然有些地方建立了新鄉(xiāng)賢檔案庫(信息庫),但還未實(shí)現(xiàn)全面的資源整合;在資源利用方面不夠全面,利用率不高,在鄉(xiāng)村治理中無法有效發(fā)揮資源支撐作用。

三、新鄉(xiāng)賢檔案的多元建設(shè)模式

(一)優(yōu)化模式,激發(fā)新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)活力

“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃指出,加強(qiáng)部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、行業(yè)協(xié)同,鼓勵(lì)、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)力量參與檔案事務(wù)。從鄉(xiāng)村治理角度而言,新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)應(yīng)是政府部門、檔案部門、新鄉(xiāng)賢組織和村民等利用規(guī)則和資源不斷完善新鄉(xiāng)賢檔案,推動(dòng)鄉(xiāng)村治理發(fā)展的過程。筆者認(rèn)為,依托現(xiàn)有鄉(xiāng)村檔案管理體制,構(gòu)建以區(qū)(縣)政府部門統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo),區(qū)(縣)檔案部門業(yè)務(wù)主導(dǎo),社會(huì)組織和村民廣泛參與的多元模式是新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)的可行方案(圖1)。政府部門是新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)不可缺少的主導(dǎo)性角色。作為民眾代表和社會(huì)管理者,政府部門在制定新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)政策、籌集資金、組織人員等方面有不可替代的作用,其中統(tǒng)戰(zhàn)部門在組織和協(xié)調(diào)新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)方面具有重要優(yōu)勢(shì)。檔案部門具有專業(yè)的檔案工作者,在新鄉(xiāng)賢檔案建檔及管理、保存和利用方面,具有更加成熟的經(jīng)驗(yàn),因此由檔案部門指導(dǎo)和組織新鄉(xiāng)賢檔案的收集(征集)、整理、保管和利用是新鄉(xiāng)賢檔案資源建設(shè)的最佳路徑。新鄉(xiāng)賢及其組織是新鄉(xiāng)賢檔案資源建設(shè)的重要參與力量,應(yīng)充分調(diào)動(dòng)其主動(dòng)性,積極尋求新鄉(xiāng)賢組織的資金、技術(shù)、專業(yè)知識(shí)等援助,鼓勵(lì)他們積極捐贈(zèng)檔案,發(fā)揮其在檔案資源建設(shè)方面的支撐力量,能夠激發(fā)新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)的內(nèi)在活力,推進(jìn)新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)工作的優(yōu)化。廣大村民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體,是新鄉(xiāng)賢檔案的服務(wù)對(duì)象,同時(shí)也是推動(dòng)新鄉(xiāng)賢檔案建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)廣大村民的主觀自覺性,能夠?yàn)樾锣l(xiāng)賢檔案建設(shè)奠定扎實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

圖1 新鄉(xiāng)賢檔案多元建設(shè)模式框架

(二)資源整合,構(gòu)建新鄉(xiāng)賢檔案數(shù)字平臺(tái)

數(shù)字技術(shù)為檔案事業(yè)發(fā)展插上了“數(shù)字的翅膀”,新鄉(xiāng)賢檔案的建設(shè)要強(qiáng)化數(shù)字賦能,積極構(gòu)建數(shù)字平臺(tái),融入鄉(xiāng)村數(shù)字治理中。

首先,加強(qiáng)資源采集。區(qū)(縣)檔案部門在充分調(diào)研后制定新鄉(xiāng)賢檔案資源的采集內(nèi)容,組織和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))檔案部門的采集工作。采集重點(diǎn)內(nèi)容放在新鄉(xiāng)賢生平傳記、新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)等活動(dòng)的重要文件、聲像資料、獲獎(jiǎng)、信件、手稿、新聞報(bào)道上。

其次,注重?cái)?shù)字化與資源整合。數(shù)字化是構(gòu)建檔案數(shù)字平臺(tái)的基礎(chǔ),為節(jié)約數(shù)字化成本投入,可采取“村檔鄉(xiāng)管”的工作模式,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)檔案部門為管轄范圍內(nèi)的各個(gè)村(社區(qū))新鄉(xiāng)賢檔案進(jìn)行資源整合,統(tǒng)一做數(shù)字化處理,再整合至區(qū)(縣)檔案部門。

第三,構(gòu)建新鄉(xiāng)賢檔案數(shù)據(jù)庫。各種載體檔案數(shù)字化處理后,由區(qū)(縣)檔案部門進(jìn)行資源分類、著錄,構(gòu)建新鄉(xiāng)賢檔案資源庫。

第四,建設(shè)新鄉(xiāng)賢檔案傳播平臺(tái)。由區(qū)(縣)檔案部門構(gòu)建以網(wǎng)站為主體,其他社交媒體為輔助途徑的新鄉(xiāng)賢檔案傳播平臺(tái)。網(wǎng)站設(shè)計(jì)上,要注重將地方鄉(xiāng)賢文化融入欄目設(shè)計(jì)、內(nèi)容編纂和文本闡釋。內(nèi)容推送上,可采用“地圖”模式對(duì)新鄉(xiāng)賢檔案進(jìn)行地理分布展示,也可按鄉(xiāng)村治理類型進(jìn)行分類展示。

(三)深入挖掘,創(chuàng)新新鄉(xiāng)賢檔案編研方式

用好用活新鄉(xiāng)賢檔案資源,就要改變過去那種以構(gòu)建新鄉(xiāng)賢數(shù)據(jù)庫、人才庫為主的簡單模式,創(chuàng)新檔案編研方式。要堅(jiān)持資政育人的價(jià)值導(dǎo)向,深入挖掘新鄉(xiāng)賢檔案資源,努力推出有地域特色、決策可資、實(shí)踐可鑒的優(yōu)秀檔案編研成果和文化產(chǎn)品。

一是開展以新鄉(xiāng)賢人物為線索的編研。要深入挖掘新鄉(xiāng)賢感人事跡的社會(huì)機(jī)理,編輯出版新鄉(xiāng)賢名錄、傳記等,構(gòu)建“不忘本來”的話語結(jié)構(gòu),不遺余力地講好新鄉(xiāng)賢故事,系統(tǒng)激活鄉(xiāng)村治理體系的積極因素。

二是開展以鄉(xiāng)村治理實(shí)踐為線索的編研。要深入挖掘新鄉(xiāng)賢檔案中體現(xiàn)和推動(dòng)鄉(xiāng)村良性治理和綜合發(fā)展的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn),展現(xiàn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理、提升鄉(xiāng)村治理軟實(shí)力的智慧。

三是開展以鄉(xiāng)村重大事件為線索的編研。深入挖掘提煉新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村重大事件中體現(xiàn)出的鄉(xiāng)賢精神和鄉(xiāng)土情懷,充分展現(xiàn)新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村重大事件中的價(jià)值。

四、新鄉(xiāng)賢檔案融入鄉(xiāng)村治理,完善治理體系的路徑

黨的十九大報(bào)告指出要“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”。構(gòu)建新鄉(xiāng)賢檔案數(shù)字平臺(tái),開發(fā)新鄉(xiāng)賢檔案編研成果,融入鄉(xiāng)村治理體系,全面參與鄉(xiāng)村自治、法治與德治,對(duì)于鄉(xiāng)村治理具有重要的現(xiàn)實(shí)效用。

(一)融入鄉(xiāng)村自治,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基石

鄉(xiāng)村自治的內(nèi)核是爭取治理主體對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極參與[10]。目前,鄉(xiāng)村自治面臨的最主要困境是鄉(xiāng)村精英流失,鄉(xiāng)村自治失去發(fā)展的內(nèi)在力量。把新鄉(xiāng)賢檔案融入鄉(xiāng)村自治,有助于提升鄉(xiāng)村自治的參與度,夯實(shí)鄉(xiāng)村治理的基石。

一是利用新鄉(xiāng)賢檔案吸引更多新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理。借助新鄉(xiāng)賢檔案平臺(tái)以及編研成果宣傳新鄉(xiāng)賢,弘揚(yáng)新鄉(xiāng)賢文化,能夠?yàn)樾锣l(xiāng)賢獲得身份認(rèn)同,從而吸引和凝聚更多鄉(xiāng)賢歸心鄉(xiāng)村,安心鄉(xiāng)村,治理鄉(xiāng)村。

二是利用新鄉(xiāng)賢檔案為鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)選人。選好一位新鄉(xiāng)賢,容易形成一人帶動(dòng)一個(gè)村甚至一個(gè)地區(qū)發(fā)展的“頭雁”效應(yīng)。新鄉(xiāng)賢檔案詳細(xì)展示了新鄉(xiāng)賢的生平事跡和鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn),為新鄉(xiāng)賢的評(píng)選提供了重要憑證,將其應(yīng)用于新鄉(xiāng)賢人選分析研判,能夠確保新鄉(xiāng)賢人選符合崗位所需、體現(xiàn)群眾所愿、滿足發(fā)展所用。

(二)融入鄉(xiāng)村法治,提供鄉(xiāng)村法治的資源支撐

當(dāng)下,鄉(xiāng)村依然是我國法治建設(shè)較薄弱的場域。由于我國傳統(tǒng)法律文化中“無訟”思想根深蒂固,加之我國法治往往忽視地方鄉(xiāng)土特色,導(dǎo)致法治在鄉(xiāng)村呈現(xiàn)“水土不服”的態(tài)勢(shì),難以真正融入鄉(xiāng)村社會(huì)。而新鄉(xiāng)賢中的一些人既知悉鄉(xiāng)土規(guī)范,又了解國家法律,是推動(dòng)法治融入鄉(xiāng)村社會(huì)的重要力量。把新鄉(xiāng)賢檔案融入鄉(xiāng)村法治,能夠?yàn)槠涮峁┲匾馁Y源支撐。

一是利用新鄉(xiāng)賢檔案宣傳新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村法治的實(shí)例,提升他們參與鄉(xiāng)村法治的積極性,鼓勵(lì)更多新鄉(xiāng)賢加入“鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍”,引導(dǎo)村民形成正確的法治觀念。

二是利用新鄉(xiāng)賢檔案智慧調(diào)解鄉(xiāng)村社會(huì)矛盾糾紛。2021年中央一號(hào)文件指出,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人民調(diào)解組織隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)就地化解矛盾糾紛。新鄉(xiāng)賢檔案展示了新鄉(xiāng)賢調(diào)節(jié)鄰里糾紛、化解鄉(xiāng)村矛盾的經(jīng)驗(yàn),展示了新鄉(xiāng)賢為村民提供法律咨詢的實(shí)際案例,充分借鑒其中的智慧既能幫助化解矛盾糾紛,又為構(gòu)建良好的鄉(xiāng)村秩序提供有力支撐。

(三)融入鄉(xiāng)村德治,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的傳承

鄉(xiāng)村德治從文化價(jià)值層面為鄉(xiāng)村治理提供了有力支撐。2018年中央一號(hào)文件指出,要加強(qiáng)鄉(xiāng)村道德建設(shè),深入挖掘鄉(xiāng)村熟人蘊(yùn)含的道德規(guī)范,結(jié)合時(shí)代要求進(jìn)行創(chuàng)新,強(qiáng)化道德教化作用。2019年中央一號(hào)文件又指出,要挖掘和樹立道德榜樣典型,發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。新鄉(xiāng)賢作為德行鄉(xiāng)里、垂范故土的榜樣力量,是激活熟人社會(huì)的傳統(tǒng)治理資源。利用新鄉(xiāng)賢檔案,充分宣傳新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村德治中的榜樣作用,引導(dǎo)價(jià)值認(rèn)同,是現(xiàn)階段踐行鄉(xiāng)村德治的可行路徑。如可以利用新鄉(xiāng)賢檔案宣傳和展覽新鄉(xiāng)賢保護(hù)和傳承鄉(xiāng)村文化的故事,提升鄉(xiāng)民們傳統(tǒng)文化保護(hù)意識(shí)。利用新鄉(xiāng)賢檔案宣傳鄉(xiāng)賢文化蘊(yùn)含的鄉(xiāng)風(fēng)文明基因,展覽新鄉(xiāng)賢自覺吸納現(xiàn)代文明,推進(jìn)移風(fēng)易俗的故事,進(jìn)一步引導(dǎo)價(jià)值規(guī)范認(rèn)同,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的保育和傳承。還可以利用新鄉(xiāng)賢檔案宣傳和展覽鄉(xiāng)賢文化所體現(xiàn)的“天下興亡,匹夫有責(zé)”的文化品格,以及內(nèi)化于心地對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的熱愛和擔(dān)當(dāng),宣傳不忘本來的精神,更好地實(shí)現(xiàn)精神家園的回歸和守護(hù)。

農(nóng)為邦本,本固邦寧。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)長期性戰(zhàn)略,需要社會(huì)力量的廣泛參與。新時(shí)代鄉(xiāng)賢是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因的人格化身,是中華文化復(fù)興的擔(dān)當(dāng)者[11]。正是他們用故鄉(xiāng)之愛“潤物細(xì)無聲”地改變著鄉(xiāng)村發(fā)展的困境,擴(kuò)寬著鄉(xiāng)村治理的格局,保存著鄉(xiāng)村文化的鮮活。為新鄉(xiāng)賢建檔,構(gòu)建多元參與的建設(shè)模式,賦能鄉(xiāng)村治理,是破解鄉(xiāng)村治理難題的有益嘗試,也是當(dāng)代鄉(xiāng)村治理體系不可或缺的內(nèi)容。